易暉 黨林夕

摘 要 嚴格落實支部黨建責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的內(nèi)在要求，也是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨建工作任務(wù)落到實處的有力保證。當前，高校基層支部責任落實存在思想認識不到位、檢查督導與過程管理不力、考核評價不嚴格等現(xiàn)實困境。有效破解基層黨建工作難題，要在抓嚴抓實基層支部黨建責任的“教育引導、監(jiān)控管理和考核評價”工作體系方面下功夫，通過提高黨建責任主體意識、健全責任運行機制、建立責任落實長效工作機制，推動基層黨建工作有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校 黨支部 黨建責任制

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.06.036

Abstract Strictly implement the responsibility system for Party branch is the inherent requirements for party to manage the party， strictly of the party and consolidate the party's ruling basis， to ensure that the party builds the job to implement the tasks of a powerful guarantee. At present， it is not in place to implement the responsibility to implement the grass-roots Party branch of the University， the inspection and supervision and process management， assessment and evaluation is not strict and so on. Effectively break the grass-roots party construction work in the problem， in grasping strict realistically branch at the basic level party building， the system of "education and guidance， monitoring and evaluation" work hard， by improving the party responsibility consciousness， to improve the operating mechanism of the responsibility， establish the responsibility to implement a long-term working mechanism， and promote the orderly development of the grass-roots party construction work.

Key words colleges and universities； party branch； responsibility system of party building

黨的十八大報告明確指出：要落實黨建工作責任制。黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。嚴格落實支部黨建責任制，不僅是黨要管黨、從嚴治黨的內(nèi)在要求，也是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨建工作任務(wù)落到實處的重要基石。在新的形勢下，基層支部黨建責任落實還面臨著一些現(xiàn)實困境。如何根據(jù)從嚴治黨的要求，破解基層黨建工作難題，切實落實黨支部黨建責任，提高基層黨建工作水平，是各級基層黨組織應該認真探索研究的一項重要實踐課題。

1當前基層支部黨建責任落實的現(xiàn)實困境

（1）思想認識不到位，責任主體內(nèi)在動力不足。一是基層大部分黨員對支部工作的重要性和基層黨建工作對推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展的積極作用認識不足。不少人認為“黨建工作是虛功、軟任務(wù)，不如業(yè)務(wù)工作實在，干得好不好一個樣”，抓黨建的主動性不強，創(chuàng)新意識不夠。二是黨建責任主體對黨建責任目標不清晰，責任意識不夠。不論是支部書記，還是支委、支部黨員普遍對基層支部的具體職責不太清晰，黨支部除了發(fā)展黨員和組織學習之外，其他的工作開展較少，支部工作內(nèi)容和方式都比較單一，黨員參與積極性不高，責任意識難以激發(fā)。三是黨建責任主體履責能力不強。雖然基層支部書記基本都是教師兼任，但是他們投入黨建工作的時間、精力不多，沒有把自己作為基層黨建工作“第一責任人”，對基層黨建工作責任落實缺少深入的思考和研究，推動黨建工作的措施和方法不多。同時支部的黨建責任目標沒有有效分解，支委和黨員的積極性難以調(diào)動，黨建責任難以落實到位。

（2）檢查指導與監(jiān)督管理不力，推動責任落實的外在壓力不強。一是責任落實的領(lǐng)導體制不健全，檢查指導力度不夠。近年來，落實黨建工作責任制成為了新時期加強黨的建設(shè)的重要舉措。然而，在實際工作中，對基層黨建責任的落實往往是抓基層黨委的比較多，深入到基層支部的黨建責任落實較為薄弱，一級抓一級領(lǐng)導體制未真正建立。二是責任落實的監(jiān)督不力，過程管理不到位。對基層支部黨建責任的檢查督導缺乏統(tǒng)一的安排和明確的要求，工作中檢查巡查隨意性大，以聽匯報、看工作總結(jié)等書面材料為主。同時，基層支部的黨建責任清單沒有具體細化，基層黨委對支部工作的檢查指導多停留在傳統(tǒng)的任務(wù)布置層面，實際業(yè)務(wù)指導較少。此外，促進基層支部責任落實的黨員領(lǐng)導聯(lián)系支部工作制度、黨建工作定期調(diào)研分析制度、黨建工作例會制度、“書記項目”項目化管理制度、責任追究制度等黨建工作制度沒有起到應有的外在約束作用，基層黨建責任落實的過程管理仍然比較粗放，監(jiān)督管理體系不完善。

（3）考核評價不嚴格，責任落實的抓手不硬?？己耸侵Р控熑温鋵嵉闹匾笓]棒，科學合理的考核評價是責任落實的重要抓手。當前，雖然大部分基層單位都建立了黨支部考核評價制度，但是執(zhí)行起來不夠嚴格，考核評價方式單一，考核結(jié)果運用不及時，沒有發(fā)揮出考核評價制度應有的導向作用。一是考核評價要素多，內(nèi)容操作性不強。二是考核方式上不科學，主要以支部工作總結(jié)或者工作述職為主，考核評價沒有完整的評價依據(jù)和支撐材料，考核程序不嚴格，很多是憑感覺或者隨便應付，考核評價科學性欠缺。三是考核結(jié)果運用不理想。考核結(jié)果與責任主體的發(fā)展及獎懲激勵機制結(jié)合不夠緊密，以考核兌現(xiàn)獎懲，創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制及限期整改的責任倒逼機制還沒有成為基層支部責任落實的有力抓手。

2嚴格落實基層支部黨建責任的途徑與方法

（1）嚴格教育引導，提高基層支部黨建責任主體的責任意識?；鶎咏M織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。基層支部的黨建責任主體不僅包括支部書記、支委也包括全體黨員。推進基層支部黨建責任制的落實，首先要嚴格教育引導，解決好責任主體的思想認識問題，切實增強其落實黨建責任的內(nèi)在動力。為此，一是要加強教育培訓。利用黨課、集中教育、專題輔導培訓等機會加強對責任主體的教育引導，讓他們充分認識到支部工作的重要性以及抓基層支部工作對推動業(yè)務(wù)工作的重要影響，增強主業(yè)意識，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的責任觀念。二是明確責任目標，提高責任意識和大局意識。制定基層支部黨建責任清單，建立支書—支委—黨員的三級責任體系，并將具體的責任目標分解落細，責任到人。通過簽訂支部黨建責任狀、黨建責任承諾書等激發(fā)責任主體的責任意識，引導他們在自覺把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步研究，同步部署，同步推進。三是加強責任主體的黨建業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提升其履責能力。通過舉辦黨建業(yè)務(wù)研討班、黨建工作交流會、現(xiàn)場工作會、專題組織生活會等提升黨建責任主體的黨建業(yè)務(wù)能力和黨員角色意識，增強其落實黨建責任的自覺性和主動性。

（2）嚴格過程管理，健全基層支部責任落實的運行機制。推進基層支部黨建責任制的落實，要以全面加強和創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)為總抓手，通過健全領(lǐng)導管理體制、檢查督導機制加強過程管理。一是健全領(lǐng)導管理體制。建立校院兩級黨建工作領(lǐng)導小組，校級領(lǐng)導小組源頭抓總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責黨建責任落實的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌部署，制定基層黨建責任目標和各級黨組織黨建責任清單，加強對基層單位黨建責任落實的系統(tǒng)管理和宏觀指導。院級領(lǐng)導小組重在執(zhí)行，負責基層黨建責任的具體安排與推進，通過建立基層黨建責任工作臺賬，明確黨建責任人、責任目標與要求、完成時限等，推動基層支部黨建工作的落實。校院兩級黨建工作領(lǐng)導小組要由職能部門和院系黨委牽頭，上下聯(lián)動，點面結(jié)合，與相關(guān)部門、相關(guān)系部齊抓共管，形成合力。二是健全檢查督導機制。通過建立校院兩級黨建工作例會制度、書記項目制度、黨員領(lǐng)導聯(lián)系基層支部工作制度，加強基層黨建責任落實的有效監(jiān)控。完善學校黨委定期抽查、院系黨委按月檢查、專項檢查、調(diào)研分析、黨建工作現(xiàn)場會制度等，及時了解基層支部黨建責任落實情況，加強支部責任落實的督導與動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，形成“學校黨委抓院系黨委、院系黨委抓支部、支部抓黨員”一級抓一級的工作機制。通過長效化、分級管理的工作制度推進基層黨建責任落實檢查督促和過程管理的常態(tài)化。

（3）嚴格考核評價，建立基層支部責任落實的長效工作機制。首先要科學設(shè)置考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容要體現(xiàn)黨建責任目標的方向性，操作性強。要以《普通高校黨的基層組織工作條例》和《黨章》中有關(guān)基層組織的基本任務(wù)和基本職責為基準，合理設(shè)置支部黨建責任的考核要素、考核標準及分值，既考察工作過程，也要考察工作成效。只有考核內(nèi)容科學合理，才能使評價結(jié)果更準確地反映工作實際和工作要求。二是靈活制定考核方法。要堅持共性與個性、定量與定性結(jié)合，年終考核和平時考核，組織考核、自我評價和群眾考核相結(jié)合，合理安排各種考核主體及年終與平時考核的權(quán)重。平時考核要兼顧校院黨建領(lǐng)導小組巡查檢查的情況，認真做好檢查情況的登記備案。年終考核以黨建述職形式為主，既要有口頭匯報，也要有書面報告。同時可以通過黨建工作述職大會將考核評價過程全程公開，讓各種考核主體同時參與到考核評價過程中，避免評判標準和考核主體的多元化和差異化。三要合理運用考核結(jié)果。將考核結(jié)果正確應用于實踐，才會對黨建工作起到推動作用。因此，一方面，應及時將考核結(jié)果通過校園網(wǎng)、宣傳欄等公布于眾，鼓勵先進，鞭策后進，使支部及時了解自身的優(yōu)點與不足，找到差距，明確努力方向。另一方面，要把考核結(jié)果與干部任用、評獎評先有機結(jié)合起來，作為責任主體年度考核、干部績效與提拔、先進基層黨組織或者優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選的重要依據(jù)。嚴格獎懲兌現(xiàn)，對責任落實好、工作業(yè)績突出的及時予以表彰和獎勵，樹立典型，加強宣傳，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效工作機制。對責任不落實、問題較多的要提出批評，責令限期整改并提交整改任務(wù)書。通過嚴格的考核評價，建立基層支部黨建責任落實的工作倒逼機制，形成良好的氛圍和正確的導向，激發(fā)基層黨組織的生機活力，推動基層黨建工作有序開展。

課題項目：本文系2015年華南農(nóng)業(yè)大學黨建課題“嚴格落實支部黨建責任制的方法與途徑研究”的階段性研究成果（項目批準號：DJ2015024）

參考文獻

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