李紅
【摘 要】行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分,是行政事業(yè)單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保發(fā)揮其公共職能的重要保障,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中也暴露出來(lái)越來(lái)越多的問(wèn)題。因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。本文闡述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義,分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,并針對(duì)上述問(wèn)題,從提高資產(chǎn)管理效率的角度提出了解決對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;管理效率
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義
行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,其表現(xiàn)形式大致分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及對(duì)外投資等。對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理是指構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)法規(guī)制度,科學(xué)的配置及充分利用資產(chǎn),在保障資產(chǎn)安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要意義,主要表現(xiàn)為:
1.有利于推進(jìn)行政事業(yè)體制改革
當(dāng)前,我國(guó)正處在深化行政事業(yè)體制改革的關(guān)鍵階段,許多行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制必然涉及相關(guān)的行政事業(yè)資產(chǎn)的審核和處理。在這種情況下,只有做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作,才能合理配置和利用資源,防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。因此,做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作對(duì)于推進(jìn)我國(guó)事業(yè)體制改革具有重要意義。
2.有利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能
行政事業(yè)資產(chǎn)主要源于國(guó)家的財(cái)政投入,而公共財(cái)政管理主要包括增收和節(jié)約開(kāi)支。加強(qiáng)公共事業(yè)資產(chǎn)管理能夠?qū)藏?cái)產(chǎn)管理起到相應(yīng)的促進(jìn)作用,使得公共財(cái)政管理在資源配置上更為科學(xué)合理,更有利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)管理為社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持的職能。
3.有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平是行政事業(yè)單位管理水平的重要體現(xiàn),同時(shí)也是維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括資產(chǎn)管理和資金管理兩方面的內(nèi)容,行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,本身也是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的必然要求。
二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。目前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控管理制度不健全,缺乏必要的監(jiān)督管理手段,在固定資產(chǎn)采購(gòu)、分配、管理、處置過(guò)程中比較隨意。例如該集中采購(gòu)的變相分散采購(gòu);資產(chǎn)分配沒(méi)有按工作需求分配,而是按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高低分配使用;資產(chǎn)日常管理流于形式,缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督;資產(chǎn)處置比較隨意、不規(guī)范,未建立專門(mén)資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損業(yè)務(wù)鑒定部門(mén)作鑒定等等。上述情況都表明現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理缺乏行之有效的內(nèi)部控制制度。
2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下。由于行政事業(yè)單位性質(zhì)存在差異,資金來(lái)源渠道多元化導(dǎo)致形成的資產(chǎn)也存在多樣性,不同渠道配置的資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),重復(fù)購(gòu)置的、閑置浪費(fèi)的也比較多,各單位具體負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和實(shí)際占有的資產(chǎn)難以協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率比較低下。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為有實(shí)無(wú)賬、有賬無(wú)物、賬實(shí)不對(duì)應(yīng)等情況,最終導(dǎo)致賬目上的會(huì)計(jì)信息難以真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。例如,對(duì)于一體化預(yù)算系統(tǒng)零余額賬戶年底發(fā)生的資產(chǎn)支出,決算報(bào)表是不允許掛賬的,當(dāng)年賬務(wù)一定要列支出,資產(chǎn)也要入賬,可是實(shí)際上資產(chǎn)還沒(méi)收到,此時(shí)賬實(shí)是不相符合的。再例如,向上級(jí)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)設(shè)備,匯款和資產(chǎn)發(fā)票的賬務(wù)處理都已完畢,就是不見(jiàn)資產(chǎn)到庫(kù),這也是典型的賬實(shí)不符。而新購(gòu)置的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬,報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)賬,也有可能造成賬實(shí)不符。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范。按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求,行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候,應(yīng)該根據(jù)規(guī)定向相關(guān)部門(mén)履行相關(guān)報(bào)批手續(xù),但是,在實(shí)際操作中相關(guān)資產(chǎn)處置行為的隨意性都比較強(qiáng),或擅自進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢和處置,或在入賬時(shí)就先行拆解降低單價(jià)的現(xiàn)象均有發(fā)生,從而規(guī)避資產(chǎn)報(bào)廢權(quán)限審批程序。
5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件比較落后。目前,大多數(shù)行政事業(yè)單位使用的都是金網(wǎng)際公司生產(chǎn)的單機(jī)版資產(chǎn)管理軟件,模塊雖然比較多,但不能實(shí)現(xiàn)信息共享,比較落伍,也沒(méi)有資產(chǎn)二維碼身份識(shí)別系統(tǒng),難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理。
三、優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
1.建立完善的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。首先,根據(jù)財(cái)政部頒布的《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》,財(cái)務(wù)部門(mén)要會(huì)同固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的管理制度,要涉及資產(chǎn)的采購(gòu)、配置、管理、處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)。其次,要明確資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)和使用部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限,確保資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)相互分離、制約和監(jiān)督。再次,要進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理流程,要嚴(yán)格按照管理流程和制度辦理各類固定資產(chǎn)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等事務(wù),從根本上杜絕固定資產(chǎn)的流失。
2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)的配置管理。首先,要搞好市場(chǎng)調(diào)查,摸清自家底細(xì),立足實(shí)際,注重資產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效率,高質(zhì)量低價(jià)位配置資產(chǎn),減少盲目配置資產(chǎn)的情況。其次,要加強(qiáng)與上級(jí)及毗鄰單位的溝通協(xié)調(diào),避免為本單位重復(fù)配置或超標(biāo)配置資產(chǎn)。再次,要根據(jù)業(yè)務(wù)工作或職務(wù)需要,做好單位內(nèi)部門(mén)與人員的資產(chǎn)配置工作,真正實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的合理安排。
3.堅(jiān)持固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的原則。賬實(shí)相符是固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù),也是財(cái)務(wù)管理的基本要求。首先要制定固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度,無(wú)論是何種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和通過(guò)何種渠道進(jìn)貨,都必須辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)。若因特殊情況需先報(bào)銷(xiāo)入賬,資產(chǎn)后期到達(dá)的,也要辦理驗(yàn)收、登記手續(xù),只登記資產(chǎn)名稱等簡(jiǎn)單要素,其他項(xiàng)目等到貨登記,并且在備注欄中注明資產(chǎn)在途的原因、時(shí)間、對(duì)方聯(lián)系方式,由資產(chǎn)管理員督促進(jìn)倉(cāng),或向有關(guān)部門(mén)發(fā)出提醒。其次,要增強(qiáng)資產(chǎn)管理員的責(zé)任心,提高管理人員的業(yè)務(wù)管理水平。
4.規(guī)范資產(chǎn)處置行為。一是明確固定資產(chǎn)處置范圍,符合《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定的7類資產(chǎn)才能予以處置,產(chǎn)權(quán)不清晰或有爭(zhēng)議的資產(chǎn)暫不處置。二是設(shè)定固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn),單個(gè)資產(chǎn)價(jià)值在標(biāo)準(zhǔn)限額之上的,處置報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)審批決定,標(biāo)準(zhǔn)限額以下的固定資產(chǎn)由所在單位按照一定的程序自行處置。三是規(guī)范制度及流程,對(duì)自行處置的資產(chǎn)可以健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,完善處置流程,規(guī)范處置行為。如實(shí)行集體會(huì)議研究決定;固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損、捐贈(zèng)等要按照有關(guān)規(guī)定由專門(mén)機(jī)構(gòu)做鑒定或者評(píng)估等。四是明確責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督。明確財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé),對(duì)不履行職責(zé)的人員嚴(yán)厲追究問(wèn)責(zé),審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好監(jiān)督作用。
5.依托現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化資產(chǎn)管理。近年來(lái),電子信息技術(shù)突飛猛進(jìn),資產(chǎn)管理軟件也日新月異。行政事業(yè)單位選擇軟件除了能與政府報(bào)表銜接外,最好能添加一些輔助資產(chǎn)管理的軟件,例如通過(guò)應(yīng)用資產(chǎn)二維碼管理軟件,對(duì)“二維碼”進(jìn)行掃描,實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)購(gòu)入開(kāi)始到資產(chǎn)報(bào)廢整個(gè)生命周期的全程跟蹤管理。還能解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符,資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、虛增和流失等問(wèn)題,為資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù),實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化管理,全面提升了資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平。
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