劉蘇榮

摘 要：通過(guò)對(duì)蘭坪縣的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人口較少民族聚居地區(qū)存在比較嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為山高谷深、人地矛盾突出、農(nóng)民增收難度大、貧困面廣和貧困程度深等。鑒于此，應(yīng)該采取加快“五大工程”建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施來(lái)有效地解決人口較少民族聚居地區(qū)的貧困問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人口較少民族；貧困；現(xiàn)狀；脫貧策略

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0041-02

人口較少民族是指我國(guó)人口總數(shù)在30萬(wàn)以下的28個(gè)少數(shù)民族，這些民族大多居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)。就群體而言，這是屬于全國(guó)人口中最貧困的一部分，也是最需要政府扶持幫助的一部分[1]。人口較少民族聚居地區(qū)的貧困主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，突出地反映在居民收入領(lǐng)域?；诖耍n題組到我國(guó)16個(gè)人口較少民族自治縣之一的云南省蘭坪白族普米族自治縣進(jìn)行了調(diào)研，以充分了解人口較少民族聚居地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。

蘭坪白族普米族自治縣地處云南省怒江傈僳族自治州的橫斷山脈縱谷地帶，全縣土地總面積4 388.5平方公里，轄金頂鎮(zhèn)、通甸鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、中排鄉(xiāng)、石登鄉(xiāng)、營(yíng)盤鎮(zhèn)、兔峨鄉(xiāng)和啦井鎮(zhèn)4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)102個(gè)行政村5個(gè)社區(qū)共801個(gè)自然村。境內(nèi)主要居住有白族、普米族、傈僳族、怒族、彝族、漢族等民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4%。其中，白族支系拉瑪人、傈僳族、普米族、怒族等民族是“直過(guò)民族”和“人口較少民族”，主要集中在通甸、河西、中排、石登、營(yíng)盤、兔峨、啦井等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

蘭坪縣境內(nèi)山勢(shì)險(xiǎn)峻，森林茂密，森林覆蓋率73.87%，蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源、生物資源和旅游文化資源，被譽(yù)為“有色金屬王國(guó)”“天然物種基因庫(kù)”“植物王國(guó)”和“民族文化大觀園”。但由于歷史等諸多因素的制約，直到現(xiàn)在蘭坪縣仍然是云南省73個(gè)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)工作開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，集山區(qū)、民族、老區(qū)一體，是全國(guó)少有的資源富饒而又亟待開(kāi)發(fā)的欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族自治縣，是二元結(jié)構(gòu)十分突出的典型縣份。蘭坪縣是云南省的73個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)以及環(huán)境基礎(chǔ)等表現(xiàn)極為脆弱。

一、蘭坪縣貧困現(xiàn)狀及其原因

蘭坪縣的貧困人口，主要聚居在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)、半山區(qū)和高寒山區(qū)。這些地區(qū)山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)惡化，自然災(zāi)害頻仍，人地矛盾突出，勞動(dòng)者素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收難度大，群眾自我發(fā)展能力低，這種狀況依靠常規(guī)的扶貧方式不可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本性變化，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利、交通通訊、能源、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育基礎(chǔ)設(shè)施也比較薄弱。

蘭坪縣的貧困是整體型、民族型、素質(zhì)型與條件型相互交織的貧困，貧困人口比重大、貧困面廣，深度貧困、區(qū)域性貧困突出，屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持縣，是云南扶貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”。 根據(jù)省政府公布的最新貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年，全縣人均年收入低于2 300元仍有10.37萬(wàn)人，貧困人口占總?cè)丝诘?8.7%，占全縣農(nóng)業(yè)人口的52%，貧困人口大部分屬于人口較少民族和“直過(guò)區(qū)”民族。由于生存環(huán)境惡劣，居住分散，全縣30戶以下近50%的村寨溫飽、供電、通行、人畜飲水、廣播電視等問(wèn)題尚未得到徹底解決，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

解決這些貧困人口的溫飽問(wèn)題，必須采取特殊的政策措施加大各項(xiàng)建設(shè)投入。因此，集中五年左右的時(shí)間，主動(dòng)出擊，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，整合資金，集中力量，分批推進(jìn)，會(huì)同怒江州實(shí)施好扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，打好扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，不僅十分必要，而且勢(shì)在必行。

綜合來(lái)看，蘭坪縣的貧困成因主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：

第一，自然條件嚴(yán)酷。蘭坪縣的扶貧攻堅(jiān)對(duì)象絕大多數(shù)位于山區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，相對(duì)高差大，氣候垂直變化明顯，部分村寨植被覆蓋差，一遇暴雨，水土流失十分嚴(yán)重。近年來(lái)雖采取了退耕還林等一系列有效措施，由于實(shí)施區(qū)域小，生態(tài)環(huán)境仍未實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)變，洪、旱、澇等自然災(zāi)害頻繁問(wèn)題突出。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低。從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，以傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)收入主要成分，其次為低水平的勞務(wù)輸出收入，第二、三產(chǎn)業(yè)極少，由于受光、熱土地質(zhì)量等自然條件的限制，加之農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)，耕作粗放落后，單位面積產(chǎn)量難以提高。

第三，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度低。龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)輻射難度大，缺乏信息和技術(shù)支撐，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)能力弱，加上貧困群眾科技文化素質(zhì)低，接受新觀念、新技術(shù)、走向市場(chǎng)的能力較差，多數(shù)貧困戶尚未加入縣域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中來(lái)，沒(méi)有找到穩(wěn)定的增收門路。

第四，貧困戶家底薄。大部分農(nóng)戶住房還是祖上遺留的土坯房、木楞房，近年來(lái)新建的房屋大部分也十分簡(jiǎn)陋，甚至還有一部分茅草房。多數(shù)農(nóng)戶家庭收入主要依靠農(nóng)作物種植及低層次的養(yǎng)殖業(yè)，收入微薄，積累很小，一遇大病、子女上學(xué)便負(fù)債累累，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上無(wú)力投入，農(nóng)產(chǎn)品商品率低。

第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差。耕地中95%以上為25°以上的坡耕地，土地瘠薄，加上農(nóng)民無(wú)力加大對(duì)土地的投入，產(chǎn)出率低，人多地少的矛盾突出，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用程度不高。

第六，文化教育衛(wèi)生落后，人口素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力中，人均受教育年限低，近年來(lái)因教育布局的要求撤并教學(xué)點(diǎn)，給一些偏遠(yuǎn)村兒童上學(xué)造成新的困難。村內(nèi)沒(méi)有比較規(guī)范的衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生無(wú)論是素質(zhì)還是待遇都不能滿足村民看病的現(xiàn)實(shí)需要，一旦遇到疑難雜癥必須步行到數(shù)公里外的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)院。

第七，交通不便，能源匱乏。截至目前，全縣部分自然村未通公路，通村通組公路，由于山陡溝深，路況很差，晴通雨阻，只能走小型農(nóng)用車和拖拉機(jī)，雨天不能通行，偏遠(yuǎn)村社仍以人背畜馱走上下崎嶇山路為主要運(yùn)輸手段，交通不便給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大困難，使各項(xiàng)建設(shè)成本過(guò)高。

第八，投入不足，未能從根本上解決貧困。近幾年來(lái)，蘭坪縣大力整合資金，加大對(duì)貧困山區(qū)的投入力度，取得了一定的成效。但有部分自然村地處高寒山區(qū)，交通極其不便，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱且建設(shè)成本過(guò)高，自身“造血”功能不足，一遇自然災(zāi)害，導(dǎo)致返貧率上升，仍未能從根本上解決貧困問(wèn)題。

二、蘭坪縣貧困人口脫貧策略

蘭坪縣的絕大多數(shù)貧困人口聚居在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)、半山區(qū)和高寒山區(qū)。這些地區(qū)山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)惡化，自然災(zāi)害頻仍，人地矛盾突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收難度大，群眾自我發(fā)展能力低，這種狀況依靠常規(guī)的扶貧方式不可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本性變化。因此，必須整合資金，集中力量，集中時(shí)間，對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)進(jìn)行全面建設(shè)、改善和發(fā)展，加快貧困村和貧困群眾脫貧致富步伐。

蘭坪縣的農(nóng)村貧困人口主要分布在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)發(fā)育層次低、生態(tài)環(huán)境脆弱的沿瀾滄江一線和山區(qū)、半山區(qū)，扶貧難度大，扶貧成本高，需要建設(shè)的內(nèi)容和項(xiàng)目多，需要投入的資金量較大，單靠財(cái)政扶貧資金還不夠，既需要科學(xué)集中地統(tǒng)籌、整合各方面的資金和力量，同時(shí)也要調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與?？偟膩?lái)看，鑒于蘭坪縣的貧困人口現(xiàn)狀，建議采取以下脫貧策略：

第一，緊緊圍繞民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)這“五大工程”的建設(shè)，堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村低保、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村富余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，把民生改善與小城鎮(zhèn)建設(shè)、大路建設(shè)、大電建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村居住、水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，把貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

第二，充分發(fā)揮怒江州扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮扶貧政策富集的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取整合上級(jí)政策項(xiàng)目資金支持，以貧困聚居區(qū)為主要戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為對(duì)象，在遵循群眾自愿的基礎(chǔ)上，著力打造和推出一批亮點(diǎn)，切實(shí)提高怒江州扶貧攻堅(jiān)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的整體效益。

第三，加大農(nóng)村道路的建設(shè)力度，全力解決貧困山區(qū)群眾出行難、發(fā)展難的問(wèn)題；加快農(nóng)村“五小”水利建設(shè)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的努力，切實(shí)解決貧困山區(qū)群眾飲水安全問(wèn)題；以鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升為契機(jī)，加大生態(tài)建設(shè)力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；全面解決適齡兒童上學(xué)難，群眾就醫(yī)難、收看電視難和娛樂(lè)生活單調(diào)的問(wèn)題，不斷提高其生活質(zhì)量。

第四，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的明顯提高。圍繞特色，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育一批有品牌、有市場(chǎng)、有效益、可循環(huán)的脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建近期增收有保障，遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第五，努力提高貧困地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)，初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，一是培育至少3個(gè)以上的有市場(chǎng)、有規(guī)模的特色種養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)村勞動(dòng)力全部接受生產(chǎn)技能培訓(xùn)，至少熟練掌握1項(xiàng)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)，資金運(yùn)行良好，農(nóng)民得到實(shí)惠；四是有條件的村，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；五是著力培育鄉(xiāng)土人才，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

第六，人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到切實(shí)改善。通過(guò)加大民生改善力度，實(shí)現(xiàn)戶均有一幢人畜分離、達(dá)到抗震要求、體現(xiàn)地方特點(diǎn)和民族文化特色的安居房，使貧困群眾的生活條件得到明顯改善，發(fā)展能力得到持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。村莊綠化美化和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善，自然村均建有衛(wèi)生廄舍、廁所、垃圾處理三配套，改善環(huán)境衛(wèi)生，節(jié)約薪材、保護(hù)森林，初步形成良好的生活習(xí)慣和文明的道德風(fēng)尚。