唐柳青

摘 要：由于特定的歷史和現(xiàn)實原因，我國高等院校有相當長的管理行政化的傳統(tǒng)，隨著時代的變化發(fā)展，高校管理的行政化已經(jīng)嚴重制約了學術(shù)發(fā)展和學術(shù)創(chuàng)新。“大學應(yīng)當自治”已經(jīng)逐漸成為一種共識。通過分析高校行政化管理的現(xiàn)狀，探究其發(fā)展歷程并尋求相應(yīng)的解決路徑，以求在政府對大學進行管理與大學取得辦學自主權(quán)之間的博弈中找到平衡點。高等教育的發(fā)展是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，在知識經(jīng)濟主導世界的潮流中，改善高校辦學環(huán)境，實現(xiàn)學術(shù)自由、大學自治才是教育強國的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：高等教育；高校行政化；改革路徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0169-02

一、高等院校管理的現(xiàn)狀分析

高校作為人才培養(yǎng)的重要途徑，已經(jīng)從原來的純粹追求學術(shù)、傳播真理的場所，日益演變成專業(yè)化程度越來越高、開放程度越來越大、處理的各類事務(wù)不斷增多的一個綜合性的辦事單位。如今教育已經(jīng)成為一種在全世界范圍內(nèi)流動的一種社會資源，而我國目前高度的管理行政化嚴重制約了高校自身的發(fā)展和人才的培養(yǎng)以及學術(shù)交流與創(chuàng)新。高校管理行政化的核心是高校與政府行政部門的關(guān)系及其高校內(nèi)部行政組織和學術(shù)組織之間的關(guān)系問題，政府行政部門和高校的關(guān)系問題是居于首位的問題[1]。長此以往，高校就逐漸演變成了一個行政單位，遵循行政部門的辦事規(guī)則，學術(shù)氛圍和機制就會被破壞。學術(shù)權(quán)威被行政權(quán)威長期壓制，嚴重破壞了學術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的積極性。其表現(xiàn)主要有以下兩個方面：一是政府對學校管理的行政化傾向；二是學校內(nèi)部管理的行政化傾向[2]。

（一）政府對高校管理行政化干預的主要表現(xiàn)

首先，從建國初期我國就將高校劃歸為事業(yè)單位實行行政化管理，照搬行政部門的管理模式，造成高校行政職能部門繁雜，管理層級過多，教學部門和教學管理部門分屬不同的管理系統(tǒng)，對高校進行行政級別的劃分，這無疑就刺激高校在教學設(shè)置上熱衷于迎合行政部門的評估而一味貪大求全，提升自身級別，追求行政權(quán)力的滿足和社會的認可。其次，行政主管部門對高校具有教育評估和行政審批的權(quán)利，通過行政手段介入高校管理的各個方面，嚴重妨礙了高校的辦學自主權(quán)，這與《高等教育法》中第32條：高等學校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；第33條：高等學校依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)；第34條：高等學校根據(jù)教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動的規(guī)定有較大出入[3]。由此可以看出，無論是歷史傳統(tǒng)還是特殊國情的原因，目前我國高校受到的來自政府行政部門的行政化控制并未得到緩解，而高校對政府部門的依賴程度卻呈現(xiàn)出日益嚴重的趨勢。

（二）高校自身管理的行政化傾向

首先，高校的管理機構(gòu)基本照搬政府部門的行政機構(gòu)設(shè)置，如黨委、紀檢處、人事處等組織機構(gòu)，高校內(nèi)部這樣的管理部門過多，造成行政人員配備的過多，長此以往，機構(gòu)繁多，人員冗雜，人浮于事的弊端就會日益凸顯出來。其次，高校內(nèi)部的行政權(quán)力壓制了學術(shù)權(quán)威，造成學術(shù)資源的分配按照行政級別而不是按照學術(shù)影響力，這不僅打擊科研人員的學術(shù)積極性，還會形成追逐行政權(quán)力的不良風氣。再次，高校的學術(shù)風氣受到行政化的影響，使得很多高校教師不能腳踏實地地搞科研，而是不斷追求行政權(quán)力的肯定，追求行政級別的提高，追逐經(jīng)濟利益，跑項目、拉關(guān)系，嚴重背離了高校的教育理念。

二、高校管理行政化形成的原因

自我國高等院校建校以來就和政府行政部門有著千絲萬縷的關(guān)系，這種現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因復雜而深刻，以下試圖從制度層面、現(xiàn)實層面、思想層面等對其原因進行分析。

（一）高校管理行政化的制度原因

改革開放以來，高校的管理體制改革不斷推進，縱觀其改革成果，效果并不顯著，教育管理體制改革的任務(wù)仍然很艱巨。在目前的高校內(nèi)部機構(gòu)中，也存在諸多問題，在管理人員的選拔和晉升中，管理者素質(zhì)參差不齊，選拔中通過各種關(guān)系進入的人員不勝枚舉，這樣的管理方式勢必會對高校的教學環(huán)境和辦學質(zhì)量造成沖擊。因此，目前的高校管理制度環(huán)境給行政化管理提供了土壤。想要打破目前高校的行政化管理必須首先破除目前的體制束縛，才能為教育體制的進一步改革提供保障。

（二）高校管理行政化的現(xiàn)實原因

自建國以來我國就實行了高度行政化的高校管理方式，造成了高校管理自主權(quán)意識的喪失，習慣了來自教育主管部門的行政命令，客觀上造成了高校自主管理的惰性，失去了對學校內(nèi)部管理積極性。長期的行政化管理造成學術(shù)權(quán)威的逐漸淪喪，高校內(nèi)部人員不斷追求行政權(quán)力的不斷擴大，將精力放在行政權(quán)力的追逐上面，在學校系統(tǒng)內(nèi)部形成了一種向權(quán)力靠攏的價值取向，學術(shù)的進步和創(chuàng)新受到極大阻礙，學術(shù)風氣被破壞，進而科學技術(shù)的進步也相應(yīng)程度地受到了制約，對社會的發(fā)展則百弊而無一利。這也是我們提出創(chuàng)新提了這么多年，進展并不顯著的原因之一。

（三）高校管理行政化的思想原因

中國自古崇拜官權(quán)力，“官本位”的思想影響了中華民族幾千年，“學而優(yōu)則仕”是普遍存在的價值觀念，高校作為社會的一個組成部門，自然受到此類思想影響。由于現(xiàn)行的教育管理體制，崇尚行政權(quán)力的思想在整個教育系統(tǒng)內(nèi)也是愈演愈烈。無論是高校的管理者還是教職人員都是社會人。人是社會人，這是人際關(guān)系學說的理論出發(fā)點[4]。因此，教職人員作為復雜社會系統(tǒng)的成員，受著社會心理因素的重要影響，從這個角度分析其追逐行政權(quán)力的行為就不難理解了。長此以往，普通教師的工作積極性受到影響，科研邊緣化，整個教育系統(tǒng)的教育教學質(zhì)量都會打折扣。

三、擴大高校行政自主權(quán)的有效路徑探究

目前，我國高校教育管理的行政自主權(quán)一直為各界詬病，擴大高校行政自主權(quán)成為解決高校教育管理體制的重要路徑，實現(xiàn)高等教育自主，切實落實其辦學自主權(quán)，回歸高校的本真文化——大學自治、學術(shù)自由，重塑高校學術(shù)價值觀。

（一）完善教育立法，保障高校自主權(quán)

由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，是真正實現(xiàn)依法從事教育活動、高等教育管理規(guī)范化的根本保障。要想在根本上保護高校的管理自主權(quán)和學術(shù)自主權(quán)，就要在教育法上做出明確規(guī)定，保證高校自主管理、自由學術(shù)的地位，理清高校與行政部門的法律關(guān)系，分離政府作為高校的舉辦者和行政管理者的角色，分離政府作為高校的行政管理者和高校辦學者的角色，舉辦者、管理者、辦學者的關(guān)系以法律規(guī)定確定下來。建立司法干預制度，設(shè)立專門機構(gòu)對違反教育法的機構(gòu)、組織、個人進行相應(yīng)處罰，以保障法律的權(quán)威性。

（二）拓展高校財政籌資渠道

在我國高校中，除民辦高校和部分高職院校以外，一般高校的運行都要依賴財政的支持，財政地位的不獨立，導致眾多的教育腐敗問題，如在教師聘用環(huán)節(jié)、設(shè)備采購、招生錄取等方面的進行的權(quán)錢交易問題。完全依賴財政也存在教育財政的不均衡問題，一些教育資源較少的院校為了獲取更好的辦學條件，不做長期教育規(guī)劃，盲目開設(shè)熱門專業(yè)、擴大招生規(guī)模，導致教學質(zhì)量不斷下滑，教育公平無法實現(xiàn)。解決高校經(jīng)費來源問題成為高校自主化實現(xiàn)的關(guān)鍵。首先，應(yīng)改變政府財政對教育投入的“給予”態(tài)度，教育投入是國家財政的職能，不能認為是教育的索取，加強財政部門對高校的投入熱情，不能一味推脫教育責任，轉(zhuǎn)嫁給學?；蛘呤鼙?；其次，發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，引導社會受眾對教育領(lǐng)域進行合理投資，建立專門教育融資機構(gòu)對教育領(lǐng)域的投資進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)教育資金的合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏；再次，對教育資金進行合理預算，并加強對教育預算的監(jiān)督，做到教育的每一分錢都用到合理的地方，實現(xiàn)預期的教育效益。

（三）加強高校自主制度建設(shè)

制定高校自主管理的相關(guān)制度，無疑會減輕學術(shù)創(chuàng)新的阻力，提高學術(shù)研究的地位，激發(fā)學者的科研熱情，相應(yīng)的提高了教師在學術(shù)進步中的主體地位。高校自主制度建設(shè)可以廣泛吸取教職人員意見，制定好內(nèi)部的選拔、任用、晉升、培訓制度，保障內(nèi)部權(quán)力運行的公開、透明；簡化學術(shù)創(chuàng)新申請的程序，創(chuàng)造有利的學術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動學術(shù)向前發(fā)展。

最后，在擴大高校行政自主權(quán)的過程中，應(yīng)該借鑒一些國家高校發(fā)展的經(jīng)驗，“他山之石，可以攻玉?！辈⒏鶕?jù)我國現(xiàn)實國情，靈活加以改進，推進我國高等教育管理體制改革。

四、結(jié)語

我國高等教育歷經(jīng)幾次改革，不過教育的一些弊病仍然存在，找到擴大高校自主權(quán)的有效路徑，匡正高等教育的理念，擺正高校內(nèi)部教育價值追求，樹立正確的學術(shù)追求目標，建立相應(yīng)制度防止教育腐敗，培育現(xiàn)代化的教育理想，推動高等教育改革的深入推進，是本文力求達到的目標。要實現(xiàn)高等教育的自主化，我們必須立足于本土，來探討政府分權(quán)下我國大學自主的價值定位問題，走出市場取向的政府分權(quán)給我國大學發(fā)展帶來的困境，以治理理論為靈魂，對我國大學自主的取向做出新的價值建構(gòu)和具體的制度安排，回歸大學的本真文化，提升大學的學術(shù)主體地位，使學術(shù)本位的大學自主得以真正實現(xiàn)[5]。

參考文獻：

[1] 伯頓·R.克拉克.高等教育新論[M].杭州：浙江教育出版社，1988.

[2] 羅伯特·伯恩鮑姆.大學運行模式[M].青島：中國海洋大學出版社，2003.

[3] 高等教育法（1998年8月29日中華人民共和國主席令第7號公布，自1999年1月1日起施行）[S].1998.

[4] 陳孝彬.教育管理學[M].北京：北京師范大學出版社，2009.

[5] 敬然.政府分權(quán)下大學自主的實現(xiàn)[D].長春：吉林大學碩士學位論文，2011.

[責任編輯 李曉群]