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        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽省對接上海自貿(mào)區(qū)對策研究

        2016-05-30 06:04:41王晶晶
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年18期
        關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū)SWOT分析

        王晶晶

        摘 要:2013年9月以來,上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行在制度創(chuàng)新體系中,初步建立了與國際規(guī)則相統(tǒng)一的投資、貿(mào)易、金融、法律和政府職能制度,并且產(chǎn)生了廣泛的溢出效應(yīng),給全國各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下,每個(gè)省份都要承擔(dān)起改革重?fù)?dān),安徽省對我國實(shí)行全面改革開放有著不容忽視的作用,除了像天津、廣東、福建一樣申請成立自貿(mào)區(qū)外,更重要的是正確地審視自身發(fā)展情況,實(shí)事求是地對接上海自貿(mào)區(qū)改革。因此,通過SWOT分析法對安徽省對接上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析,并結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的成就及問題,針對性地提出安徽省對接自貿(mào)區(qū)發(fā)展的建議。

        關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū):SWOT分析:對接策略

        中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)18-0099-03

        隨著TPP等國際規(guī)則的不斷建立,中國經(jīng)濟(jì)面臨著全面深入改革去融入世界經(jīng)濟(jì)一體化。但進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)增速換低擋,就業(yè)相對充分,產(chǎn)業(yè)不斷升級,創(chuàng)新不斷發(fā)展,改革風(fēng)險(xiǎn)也較大,因此中國經(jīng)濟(jì)的改革成為必須要做的一件事,但也要有方法、有步驟地去實(shí)現(xiàn)。首當(dāng)其沖,上海自貿(mào)區(qū)建立、運(yùn)行兩年多來形成了一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。安徽省被劃入長三角一體化經(jīng)濟(jì)中,位于長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍頸”,在江浙滬龍頭城市到長江中游龍腰城市過度地帶,有著獨(dú)特的地理位置,在改革浪潮中,安徽省的作用顯得尤為重要。所以在對接上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的過程中,要結(jié)合自身優(yōu)勢,明確自身的問題,有方法、有步驟地進(jìn)行。

        一、安徽對接上海自貿(mào)區(qū)的 SWOT 分析

        (一)優(yōu)勢分析(Strength)

        1.首先安徽省有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。安徽省位于長江經(jīng)濟(jì)帶接龍頭城市的關(guān)鍵位置,臨近上海、浙江、江蘇,被納入長三角經(jīng)濟(jì)腹地,享有長江黃金水道等的便利交通,為安徽承接上海自貿(mào)區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)提供了便利的交通條件。首先在陸路方面,全省交通便利,已建成京滬、合福、寧安高鐵、合武客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目,并將完成一個(gè)以合肥為中心的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。在水運(yùn)方面,擁有長江這樣的黃金水道,皖江沿岸線長達(dá) 401.5 千米,并已建有長江第五大港及煤炭能源運(yùn)輸?shù)谝淮蟾?,年吞吐量過億噸的蕪湖港,即將建成繼上海和南京之后的又一個(gè)深水港項(xiàng)目的馬鞍山鄭蒲港,合肥、安慶、銅陵、池州和馬鞍山均已建港。根據(jù)《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020年)》指示,安徽在對接上海自貿(mào)區(qū)溢出的產(chǎn)業(yè)時(shí)將更具地理位置優(yōu)勢。

        2.源優(yōu)勢。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)、旅游和耕地資源。除擁有五大豐富的煤鐵銅硫明礬石礦產(chǎn),也已探明具有近百種儲(chǔ)量豐富礦種;旅游資源豐富,擁有黃山、九華山、西遞宏村、古徽州等8 處 5A 級風(fēng)景區(qū),環(huán)境承載力較強(qiáng),有利于實(shí)施大規(guī)模綜合開發(fā)。安徽總耕地總資源 5 730.2 千公頃,2014 年糧食產(chǎn)量 3 415.8 萬噸,其中棉花占比 24.3%,油料占 14.1%,這些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量在中部省份中位居前列。

        3.自主創(chuàng)新優(yōu)勢。安徽省被科技部等六部列為是國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份之一,主要發(fā)展合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和安徽省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并于2016年2月計(jì)劃建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。目前安徽省擁有了108所科研教育性大學(xué),4 000多個(gè)科研機(jī)構(gòu),兩個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室(1個(gè)在建)。國家、省級和部屬實(shí)驗(yàn)室別為21個(gè)、106個(gè)和51個(gè),省級以上工程(技術(shù))研究中心557家,在科技研發(fā)的投入方面在中部省份中第一,但低于江浙滬地區(qū),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到一定程度的發(fā)展,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2 300多家。2014 年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá) 5 184 件,居全國第 8位、中部第 1 位。

        4.人力資源。安徽在2015年底,全省戶籍人口6 949.1萬人,常住人口6 143.6萬人,勞動(dòng)年齡人口達(dá) 3 700 多萬人,勞動(dòng)力資源豐富,但勞動(dòng)力素質(zhì)較低,在全國各省中屬于勞動(dòng)力的輸出大省。但是安徽擁有著豐富的人文特色,擁有淮河文化、新安文化、皖江文化和廬州文化,有戲曲、民間音樂舞蹈、醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

        (二)劣勢分析(Weakness)

        1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。安徽省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了2 456.7億元,同比增長4.2%,其中棉花和糧食產(chǎn)量在長江經(jīng)濟(jì)帶國家中位于第二,其他均在前六位之內(nèi),但是工業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在家電和資源密集型行業(yè),雖然裝備制造業(yè)發(fā)展迅速,2014年其占規(guī)模以上工業(yè)比重的33.8%,但依然分別落后于江浙滬80%、50%和40%。發(fā)展較快的計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備制造業(yè)相比于江蘇、浙江、杭州,差距依然很大,與中部湖北湖南四川重慶相比也不具備優(yōu)勢。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初有成效,但是與江蘇、上海相比仍有較大差距。安徽省三大產(chǎn)業(yè)中缺乏領(lǐng)軍企業(yè)和品牌。大多數(shù)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯,缺乏吸收配套產(chǎn)業(yè)能力,過度依賴于低成本低價(jià)格。產(chǎn)品附加值不高,只能依附于國際標(biāo)準(zhǔn),對市場價(jià)格更沒有話語權(quán),利潤率低,三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)依然需要不斷優(yōu)化升級,要提高產(chǎn)業(yè)集群的力度。

        2.資源要素配置活力不夠。雖然安徽省擁有著豐富的自然資源、勞動(dòng)力資源和教育研究機(jī)構(gòu),但是在資源的本身及其利用方面缺乏效率。在土地使用方面,相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約的生產(chǎn)方式,而是對土地資源需求和使用過度,應(yīng)加強(qiáng)對多層和集中式廠房的利用度,進(jìn)行總體規(guī)劃和管控。在勞動(dòng)力資源的使用過程中,缺乏對人員再培訓(xùn)和人才吸引的政策,全省勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與本地用人需求和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)存在差異,造成低水平的勞動(dòng)力過剩,高技術(shù)、熟練工人、研發(fā)型和經(jīng)管類符合型人才嚴(yán)重缺乏。在融資方面,金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全、誠信體系不健全、民間投資不活躍,尤其在對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上的投資熱度不夠,主要?dú)w結(jié)于金融機(jī)構(gòu)和民間資本對該產(chǎn)業(yè)的前景、效益和盈利能力缺乏認(rèn)識(shí)和了解,所以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)只能主要依賴于政府發(fā)展引導(dǎo)資金,政策性銀行與政府合作提供金融支持。在產(chǎn)學(xué)研上沒有發(fā)揮以中國科技大學(xué)為首的研究所在安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。企業(yè)對研發(fā)的重視程度不夠,設(shè)立研發(fā)中心的企業(yè)較少。此外,基礎(chǔ)設(shè)施方面,交通、電力等配套功能還有待完善,產(chǎn)業(yè)和城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展還有待加強(qiáng)。

        (三)機(jī)會(huì)分析(Opportunity)

        上海自貿(mào)區(qū)成立以來形成金融稅收貿(mào)易投資監(jiān)管等一系列 “可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”以及政府職能的重大轉(zhuǎn)變,并在全國進(jìn)行推廣,以及自貿(mào)區(qū)吸引高端生產(chǎn)要素的集聚,有助于引進(jìn)高端投資、國際先進(jìn)技術(shù)和自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這將對安徽省政策改革、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展理念和技術(shù)產(chǎn)生一定的 “溢出”效應(yīng)。

        上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)引起的企業(yè)集聚必將推動(dòng)上海的生產(chǎn)要素價(jià)格的上升,這導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本上升,預(yù)計(jì)有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向外圍城市轉(zhuǎn)移,企業(yè)一般都將人力資源成本和土地成本做為比較重要的成本考量指標(biāo)。根據(jù)2016年春節(jié)求職平均薪酬統(tǒng)計(jì),上海8825遠(yuǎn)超安徽合肥的5947的近50%,土地每畝1 290萬元遠(yuǎn)超安徽省內(nèi)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格20倍,安徽省與上海有著便捷的交通,安徽的人力資源豐富,成本低,土地資源成本也低,安徽省應(yīng)積極做好準(zhǔn)備,抓住上海制造業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

        (四)威脅分析(Threat)

        2015年8月31日,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)新設(shè)企業(yè)31 002戶,注冊資本總額13 994.4億元,戶均注冊資本4 815.7萬元。其中,26 111內(nèi)資企業(yè)以9 971.1億元注冊資本,戶均以4 078.8萬元在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行注冊;新設(shè)外資企業(yè)4 891戶,累計(jì)投資總額731.6億美元,注冊資本648.3億美元,戶均注冊資本1 426.4萬美元。對周邊城市的外資進(jìn)入和外貿(mào)工作產(chǎn)生較大的壓力和對海關(guān)監(jiān)管區(qū)造成擠壓,這些結(jié)構(gòu)肯定進(jìn)一步地帶動(dòng)了高端人才向上海轉(zhuǎn)移。除了廣東、天津和福建已經(jīng)成立自貿(mào)區(qū)之外,其他省份都在積極尋找對接的路徑,對安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也會(huì)產(chǎn)生人才、投資等轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。所以在改革開放的大趨勢下,安徽省應(yīng)順應(yīng)歷史潮流,積極主動(dòng)地去對接自貿(mào)區(qū)改革,從而規(guī)避自貿(mào)區(qū)改革以及其他各省的對接帶來的虹吸效應(yīng)。

        二、安徽對接上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展策略

        在對接上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)過程中要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展承接上海自貿(mào)區(qū)帶來的溢出產(chǎn)業(yè)。但是要直面自身的問題,超前規(guī)劃,彌補(bǔ)自身的不足,為長足的改革開放打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        (一)安徽需要增強(qiáng)新優(yōu)勢,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

        要大力提升創(chuàng)新優(yōu)勢。在新時(shí)期,有必要擴(kuò)大這一優(yōu)勢,并將其打造成為核心優(yōu)勢。不斷優(yōu)化的市場競爭機(jī)制,刺激企業(yè)積極主動(dòng)地去投入研發(fā)和創(chuàng)新,政府提供創(chuàng)新激勵(lì)因素引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新,并且加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和引入政策,為研發(fā)提供尖端人才,形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制,從而對接上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移帶來的優(yōu)勢。其次,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要進(jìn)一步突出區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)縱橫交錯(cuò)、干支暢通的黃金水道,優(yōu)化港口的承載力,加快構(gòu)建綜合交通體系和樞紐體系。在全國區(qū)域發(fā)展中,安徽因?yàn)槠涮幱凇褒堫i”的重要地理位置,被列為長三角經(jīng)濟(jì)腹地和長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。因此,發(fā)揮現(xiàn)有的全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)中年國制造的核心地區(qū)打造目標(biāo),把握住自貿(mào)區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)溢出的重大契機(jī),形成進(jìn)口替代與民族自主品牌的基地。

        (二)政府轉(zhuǎn)變管理職能,放權(quán)于市場

        資源配置的有效配置最好方式是以市場為主導(dǎo),政府政策為輔。安徽省若想在新的改革浪潮中利于不敗之地應(yīng)該還權(quán)于市場,但是在放權(quán)之前應(yīng)該做的是保證市場的競爭性較強(qiáng),并且不存在外部性。因此,安徽省應(yīng)該首先建立好信用制度體系,不斷完善反壟斷方面的法規(guī)政策。因?yàn)樵谑袌鲞\(yùn)行過程中,失信以及市場壟斷等行為都會(huì)使市場運(yùn)行失靈。依據(jù)安徽省《安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2015—2020年)政策》內(nèi)容,實(shí)踐過程中的建立信用懲戒機(jī)制任重道遠(yuǎn),同時(shí)確保在執(zhí)行信用懲戒機(jī)制過程要實(shí)現(xiàn)透明化,以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,以確保安徽省社會(huì)信用體系的建立和完善。另外,與信用體系同等重要的就是反壟斷法規(guī)的不斷完善,壟斷阻止市場競爭,使社會(huì)資源配置中產(chǎn)生浪費(fèi)等無效的結(jié)果。其次,政府放權(quán)于市場。在投資方面,認(rèn)真研究負(fù)面清單,將“非禁即可入”來放開投資的管制,促進(jìn)外商投資和本省企業(yè)的發(fā)展及合作。在外貿(mào)方面,簡化審核手續(xù),建立完善的先進(jìn)入后審核等系統(tǒng),減少出入境的時(shí)間和成本,發(fā)展安徽省的外貿(mào)。在金融方面,積極應(yīng)對利率市場化措施,為與國際金融市場高度接軌提供金融自由的環(huán)境打好基礎(chǔ)。行政管理方面,從事前審批和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和功能監(jiān)管,減少對企業(yè)的控股,取消對國企補(bǔ)貼和扶持,創(chuàng)造更具有競爭力的市場環(huán)境。在法治方面,要注意反壟斷法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的執(zhí)行和監(jiān)管,信用獎(jiǎng)懲的法規(guī)制定和完善等。

        (三)加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶省份的合作,形成產(chǎn)業(yè)合力

        隨著《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》的形成,位于長江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)省份在競爭的同時(shí)應(yīng)該注重合作打造產(chǎn)業(yè)集群。因?yàn)橥挥陂L江經(jīng)濟(jì)帶上,在很多方面優(yōu)勢都具有相似性的特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)鏈也較相近,如自然資源豐富、水路便利、旅游資源豐富等,在這些具有相似優(yōu)勢上的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,比如可以建立長江經(jīng)濟(jì)帶旅游線,將安徽擁有的環(huán)境資源與上海、江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南 這11個(gè)省份豐富的旅游資源相結(jié)合,打造長江經(jīng)濟(jì)帶的旅游項(xiàng)目區(qū)來承接自貿(mào)區(qū)帶來的旅游服務(wù)溢出,這樣可以帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的各省份相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也會(huì)對相鄰省份產(chǎn)生輻射溢出。在其他產(chǎn)業(yè)上,各省份和地區(qū)均有自己的優(yōu)勢,要發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)合帶動(dòng),輻射臨邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶上11個(gè)省份中主要省份或者重點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢發(fā)展其主要的產(chǎn)業(yè),相鄰城市可以重點(diǎn)發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

        參考文獻(xiàn):

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        [2] 李揚(yáng),張曉晶.“新常態(tài)”:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯與前景[J].經(jīng)濟(jì)研究,2015,(5).

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        [5] 肖志穎.融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略:安徽的優(yōu)勢與潛力[N].中國信息報(bào),2015-12-16.

        [責(zé)任編輯 劉兆峰]

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