趙付德

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行“一免兩補(bǔ)”惠農(nóng)政策的實(shí)行，取消了農(nóng)村原來(lái)實(shí)行的“兩工”制度，代之以“一事一議”籌資籌勞的新管理辦法。這是一個(gè)全新的、科學(xué)的管理方法，但在實(shí)際運(yùn)用中卻困難較多、進(jìn)度較慢?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞難已經(jīng)成為影響村級(jí)到管理的一件大事，因此，對(duì)其進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：妥善解決；籌資籌勞；“一事一議”

中圖分類號(hào)： F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0043-02

伴隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行“一免兩補(bǔ)”惠農(nóng)政策的實(shí)行，取消了農(nóng)村原來(lái)實(shí)行的“兩工”制度，而代之以“一事一議”籌資籌勞的新管理辦法。那么，什么是“一事一議”籌資籌勞呢？就是村委會(huì)為了村公益事業(yè)，在廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著量力而行、一事一議、一事一清的原則，提出符合議事范圍的籌資籌勞預(yù)案，再召開(kāi)村民會(huì)議表決通過(guò)，然后在村級(jí)范圍內(nèi)向村民籌集資金并要求農(nóng)民出工的行為。農(nóng)民籌資籌勞均有上限控制。這是一個(gè)全新的、科學(xué)的管理方法，但在實(shí)際運(yùn)用中卻困難較多、進(jìn)度較慢?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞難已經(jīng)成為影響村級(jí)到管理的一件大事。

按照《雞西市村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理辦法》的要求，密山市等各村的主要干部都行動(dòng)起來(lái)，組織農(nóng)民實(shí)施。但是，農(nóng)民中有一部分人不愿按要求籌資籌勞，造成“一事一議”籌資籌勞困難。在調(diào)查過(guò)的諸多行政村中，比較規(guī)范地以“一事一議”籌資籌勞的方式搞好了本村的公益事業(yè)的村數(shù)量不多?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞難問(wèn)題具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）“一事一議”難

管理辦法中規(guī)定，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞時(shí)，村委會(huì)必須召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村過(guò)半數(shù)的18周歲以上村民參加，或三分之二以上的戶代表參加。實(shí)際上村里通知村民開(kāi)大會(huì)時(shí)，一些村沒(méi)有適合的開(kāi)會(huì)場(chǎng)所（村辦公室已被賣掉），而且能按要求來(lái)的村民數(shù)量不過(guò)半數(shù)。形成決議應(yīng)戶戶參加，但因參加人員不足，決議的執(zhí)行力度不夠。

（二）籌資難

按照雞西市的規(guī)定，農(nóng)民每人每年籌資最高不超過(guò)12元，所籌資金只能用于已經(jīng)議定的項(xiàng)目。這個(gè)籌資標(biāo)準(zhǔn)顯然就不高，可是在實(shí)際工作中，還有些人沒(méi)有按要求交納籌資款，造成籌資數(shù)量達(dá)不到要求。

（三）籌勞難

按照雞西市規(guī)定，所籌勞務(wù)每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過(guò)8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，最高不得超過(guò)15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，并不得固定籌勞。這個(gè)籌勞標(biāo)準(zhǔn)也不高，可實(shí)際運(yùn)行中，有部分農(nóng)民不愿出義務(wù)工，或者嫌給錢少都不干。

“一事一議”籌資籌勞難，要解決就必須深入地剖析其原因，找出“病癥”之所在，概而言之，主要有幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民自由散漫已漸成習(xí)慣

從我國(guó)農(nóng)村實(shí)行“大包干”到現(xiàn)在，已經(jīng)30多年了，這么多年來(lái)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，隨心所欲，已養(yǎng)成了自由散漫、不受拘束的習(xí)慣，以致不聽(tīng)招呼、不去開(kāi)會(huì)、不愿接受領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）錯(cuò)誤理解國(guó)家惠農(nóng)政策

有很多農(nóng)民認(rèn)為，多少年來(lái)必須上交的“皇糧國(guó)稅”都免除了，國(guó)家還給種地的農(nóng)民補(bǔ)貼，也應(yīng)該把搞公益事業(yè)的錢撥下來(lái)。在這種自私自利思想的支配下，當(dāng)然就不愿意籌資籌勞了。

（三）對(duì)農(nóng)民的思想覺(jué)悟缺乏教育

多年來(lái)，各級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的思想教育工作落實(shí)不夠。大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，關(guān)注自己的切身利益較多，而對(duì)公益事業(yè)關(guān)心不足，且依賴思想嚴(yán)重。這也是籌資籌勞難的一個(gè)原因所在。

（四）缺乏行之有效的約束機(jī)制

聽(tīng)廣播、看電視，茶余飯后聊聊天、閱閱報(bào)，一部分農(nóng)民從中學(xué)到了一點(diǎn)政策、法律知識(shí)，知道相關(guān)的制裁措施和政策還沒(méi)有出臺(tái)，不出資、不出勞，鄉(xiāng)、村也不能約束他（她）們。

（五）重視程度、推行力度不夠

個(gè)別鄉(xiāng)村干部沒(méi)有真正下大力量推行這項(xiàng)工作，重視程度有限，遇到困難就知難而退了。

筆者認(rèn)為，“一事一議”籌資籌勞管理辦法具有強(qiáng)大的生命力，不能讓也不應(yīng)該讓這個(gè)新生事物被扼殺在搖籃中，因?yàn)樗膹椥灶A(yù)算、管理科學(xué)，將民主與集中有機(jī)統(tǒng)一，符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。為了保證這種管理方法能在廣大農(nóng)村切實(shí)地推廣和應(yīng)用，黑龍江省政府在資金緊張的情況下，特意下?lián)芰艘徊糠忠元?jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作給予了有力支持。

要搞好“一事一議”籌資籌勞工作，必須解決其實(shí)施中存在的問(wèn)題。為此，提出幾條探索性的對(duì)策，以期拋磚引玉。

（一）加強(qiáng)宣傳教育

鄉(xiāng)村干部可以采取喇叭播音、發(fā)放宣傳單、走訪農(nóng)戶等多種方式，大力宣傳這項(xiàng)工作，動(dòng)員群眾關(guān)心集體公益事業(yè)，教育農(nóng)民自覺(jué)參加到這項(xiàng)工作中來(lái)。

（二）提高重視程度

村干部要把這項(xiàng)工作作為村里的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，將其實(shí)施的結(jié)果作為一項(xiàng)考核鄉(xiāng)村干部業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，年末兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。這樣，鄉(xiāng)村干部就能鼓足勇氣，全身心下大力氣去做好這項(xiàng)工作。

（三）采取制裁辦法

對(duì)于一些經(jīng)過(guò)多次動(dòng)員教育而仍然執(zhí)迷不悟的村民，可以考慮取消其當(dāng)選為村委會(huì)委員、村支委委員、民主理財(cái)小組成員、村小組長(zhǎng)的資格；此外，不能享受救災(zāi)款、救濟(jì)款、扶貧款等額外的經(jīng)濟(jì)待遇，不能享受“五好家庭”等先進(jìn)農(nóng)戶的光榮稱號(hào)。

（四）重新研究惠農(nóng)待遇

對(duì)于少數(shù)頑固不化、無(wú)論如何都拒不執(zhí)行的農(nóng)民，可考慮在停發(fā)其下年的糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼方面采取一定措施。這很可能是目前解決此難題的最有效辦法，但需上級(jí)政府的理解和支持。

總而言之，只要我們的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，?shí)行有力的措施，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村干部等人的共同努力，“一事一議”籌資籌勞這朵瑰麗的鮮花一定會(huì)開(kāi)遍祖國(guó)的田野村莊，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增光添彩。