黃婉韜

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，開始步入中高速增長的“新常態(tài)”，總需求經(jīng)濟(jì)政策的弊端日益顯現(xiàn)。供給側(cè)改革旨在通過保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)要素市場自由流動等方式來應(yīng)對需求管理模式下存留的不良后果。梳理西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和實踐，與我國目前的供給側(cè)改革在理論和實踐層面進(jìn)行對比，以我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景，探析供給側(cè)改革的邏輯和路徑。

關(guān)鍵詞：供給經(jīng)濟(jì)學(xué)；供給側(cè)改革；新常態(tài)

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0015-03

十八屆五中全會的報告提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。此后的2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出了“供給側(cè)改革”一詞，在強(qiáng)調(diào)“在擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

但是，一談到供給側(cè)改革，人們往往會聯(lián)想到西方的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，二者雖在名稱上十分相似，但是在理論和實踐層面仍然存在著較大差異，應(yīng)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況背景下對其發(fā)展并利用。

基于此，本文內(nèi)容的結(jié)構(gòu)如下：首先，介紹供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展及應(yīng)用；然后，簡要分析西方的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革在理論和實踐層面的差異；最后，聯(lián)系中國目前的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，探討供給側(cè)改革的內(nèi)容及其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用。

（一）起源——薩伊定律

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)思想發(fā)軔于西方，其鼻祖被認(rèn)為是法國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊，他是古典自由主義的代表人物之一。薩伊在其重要著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中首次提出了著名的“薩伊定律”，他指出，“一個人通過勞動創(chuàng)造出某種效用，同時賦予了效用以價值。然而，只有當(dāng)某人獲得了購買這種價值的‘手段，才會出價購買該價值，其中‘手段是指同樣有勞動、資本和土地創(chuàng)造出的其他產(chǎn)品。一般來說，生產(chǎn)者在完成生產(chǎn)的最后一道工序時，由于他擔(dān)心產(chǎn)品滯留手中會喪失價值，會急于將手中的貨物出售，同時基于對貨幣價值易于流失的擔(dān)憂，他也同樣傾向于將手中的貨幣盡快花光?！被谏鲜龇治觯覀兛梢酝茖?dǎo)出這樣一種觀點，即生產(chǎn)事實上為產(chǎn)品創(chuàng)造了需求，產(chǎn)品在其被生產(chǎn)出來的那一刻起，就為價值與其相同的產(chǎn)品開辟了道路，由此，可以將薩伊定律的理念總結(jié)為“供給創(chuàng)造需求”。

（二）發(fā)展——20世紀(jì)70年代滯脹背景下的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)70年代逐漸為人們所熟知，同時也有了迅猛發(fā)展，這與20世紀(jì)70年代初在歐美等主要資本主義國家普遍出現(xiàn)的“滯脹”問題有著緊密的關(guān)系。在此之前的50年間，由于凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論及政策的運用，有效緩解了1929—1933年美國爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，而為眾多資本主義國家所推崇。相對于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)對供給的重視，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)則側(cè)重與對需求的刺激，提出要依靠投資、出口、消費這“三駕馬車”來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，凱恩斯主義帶來的過度人為擴(kuò)大需求、刺激增長，導(dǎo)致了負(fù)面效果的大量積累，到20世紀(jì)70年代，主要資本主義國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長停滯和通脹率居高不下的問題，即我們通常所說的“滯脹”。此時的凱恩斯主義受到了人們的質(zhì)疑，而與此同時，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)開始快速發(fā)展，供給學(xué)派誕生。這一時期，供給學(xué)派主要的觀點和主張包括4點：一是經(jīng)濟(jì)增長的源泉在于供給；二是增加供給的主要方法是經(jīng)濟(jì)激勵和投資；三是增加激勵的主要手段是減稅；四是強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，反對政府過多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。

（三）運用——供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在實踐中的運用

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和相關(guān)政策的運用在解決西方國家20世紀(jì)七八十年代的“滯脹”問題中發(fā)揮了重要的作用，其最重要的實踐運用是美國的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和英國的“撒切爾主義”。

1981年里根上臺時，美國正面臨著13.5%的通脹率和-0.3%的經(jīng)濟(jì)增長率，里根由此提出了以供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”。該“計劃”的主要政策主張包括4點：一是削減財政開支，減少財政赤字；二是大規(guī)模減稅，給予企業(yè)以大量的稅收優(yōu)惠政策；三是減少國家對企業(yè)的干預(yù)；四是實行穩(wěn)健的貨幣政策，抑制通貨膨脹率。上述政策的實施幫助美國擺脫了危機(jī)，美國迎來了連續(xù)65個月的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。然而需要注意的是，上述政策的實質(zhì)并非加強(qiáng)政府作用、弱化市場力量，而是改革政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，提高供給的質(zhì)量和效率。

與美國類似，英國在1981年前后同樣面臨著嚴(yán)重的“滯脹”問題。時任英國首相的撒切爾夫人提出了以國企私有化改革、控制貨幣供應(yīng)量以抑制通貨膨脹、削減福利開支為中心的政策手段，并獲得了立竿見影的效果。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀、國際金融危機(jī)的不良后果還沒有完全消除、國際間的貿(mào)易往來不夠活躍、強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢近期難以預(yù)見的國際背景之下，以及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于傳統(tǒng)動力弱化和新動力生成的調(diào)整期，面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾特征較為突出的國內(nèi)背景之下，我國提出了異于總需求管理，對影響供給的要素進(jìn)行改革的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)放開對要素市場的限制，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級，以提高生產(chǎn)率。

雖然西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多觀點和中國當(dāng)前的供給側(cè)改革存在相似之處，但并不能將西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在我國生搬硬套。其具體原因可以從理論和實踐兩方面進(jìn)行闡述。

首先是理論方面。其供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖薩伊所主張的是“供給是需求的源泉”以及“國家不需要對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)”，而我國所采取的供給側(cè)改革并非是對需求側(cè)管理的完全替代，更非放棄國家干預(yù)、完全由市場操控，而是有所促進(jìn)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

其次是實踐的層面。如上文所述，美國的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和英國的“撒切爾主義”是基于當(dāng)時國內(nèi)所出現(xiàn)的嚴(yán)重“滯脹”問題而提出的政策措施，相比之下，我國目前并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重“滯脹”問題，因此，一味套用歐美等國過去所采取供給學(xué)派的政策是不合適的。

（一）中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成功步入了中等收入國家行列，已經(jīng)成為了名副其實的經(jīng)濟(jì)大國。但是，隨著“人口紅利”時代成為過去、國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始降低，2015年GDP增長率首次破7，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)正在入“新常態(tài)”。中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”并非僅意味著經(jīng)濟(jì)增速的下降，而是全方位的對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化升級。

我們知道，雖然我國在經(jīng)歷了長達(dá)30多年的快速發(fā)展后，GDP總量已經(jīng)躍升至世界第二，但是人均GDP仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于眾多發(fā)達(dá)國家，因此，我國可以被稱為“經(jīng)濟(jì)大國”，但卻未達(dá)到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”的水平。實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”的目標(biāo)需要我們更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，而非只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度。

而這與供給側(cè)改革的趨勢特征是相同的，即經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速；發(fā)展方式由粗放式專向集約式；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端；增長動力由創(chuàng)新驅(qū)動；市場逐漸對資源配置起決定性作用。

（二）供給側(cè)改革的邏輯與路徑

那么，又該如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下達(dá)成上述目標(biāo)呢？答案之一就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

自2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革越來越多地出現(xiàn)在人們的視野中。那么，什么是供給側(cè)改革？供給側(cè)改革主要的邏輯與路徑又是怎么樣的？

與上文所述的凱恩斯主義所提出的以投資、出口、消費這“三駕馬車”從需求端拉動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同，供給側(cè)改革更看重從勞動力、資本、創(chuàng)新、政府這四個方面的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這四個方面正是對應(yīng)著我國目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上所面對的重要阻礙。

首先是勞動力方面。中國經(jīng)濟(jì)過去持續(xù)高速增長的一個重要原因就是，勞動力數(shù)量龐大，且勞動力成本較低。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，我國15—59歲的勞動年齡人口為93 727萬人，比2011年減少了345萬人；與此同時，老年人口比重持續(xù)攀升，60周歲及以上的人口數(shù)量達(dá)到了19 390萬人，占到了總?cè)丝诘?4.3%，比2011年末提高了0.59百分點。中國人口紅利優(yōu)勢開始削弱，出現(xiàn)了勞動力成本上升、人口老齡化、社會撫養(yǎng)成本提高、勞動力人口減少。在這樣背景下，優(yōu)化勞動力配置也就成了改革所必須要面對的問題。供給側(cè)改革在勞動力配置方面主要是從3方面進(jìn)行，即一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革，并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化房地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧，注重教育，從而提升人力資本。

其次是要素資源方面。過去幾十年，中國的快速發(fā)展過度依靠投資和外需，使得能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約影響愈加明顯。相關(guān)的統(tǒng)計資料顯示，目前我國淡水、一次性能源、鋼材、水泥和有色金屬等五類主要的資源平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%，是世界上國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗最高的國家之一。面對要素制約，企業(yè)需要降低包括原材料成本在內(nèi)的生產(chǎn)成本，并通過淘汰落后產(chǎn)能提升企業(yè)盈利能力，而這又離不開企業(yè)自身的創(chuàng)新、政府相關(guān)政策的支持與制度改革。

此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點認(rèn)為，國家競爭優(yōu)勢的發(fā)展需要經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動這幾個階段。創(chuàng)新驅(qū)動相較于前兩者，是更為高級的發(fā)展階段。在談如何創(chuàng)新的之前，首先要認(rèn)識創(chuàng)新。管理學(xué)家彼得·德魯克在《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書中提出，創(chuàng)新并非一個技術(shù)概念，而是一個經(jīng)濟(jì)社會的概念，廣義的創(chuàng)新還包括體制、機(jī)制、法治等方面的制度創(chuàng)新。具體到目前，我們國家企業(yè)創(chuàng)新所遇到的幾大瓶頸，即動力不足，不想創(chuàng)新；風(fēng)險太大，不敢創(chuàng)新；能力有限，不會創(chuàng)新；融資太難，不能創(chuàng)新等問題。針對上述問題，促進(jìn)創(chuàng)新，首先，需要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，解決創(chuàng)新動力不足的問題；其次，需要完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，營造良好的市場環(huán)境，以解決創(chuàng)新的風(fēng)險過大問題；再次，需要完善創(chuàng)新合作機(jī)制，以解決創(chuàng)新能力不足的問題；最后，需要構(gòu)建有利于創(chuàng)新的金融體系，以解決企業(yè)創(chuàng)新融資難的問題。

最后，是政府方面，諾貝爾獎獲得者科斯在1937年首次提出了交易成本概念。他指出，交易成本是指在一筆交易中所要花費的時成本和貨幣成本。而在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的情況下，制度性交易成本是交易成本中重要的一塊，如包括審批環(huán)節(jié)過多產(chǎn)生的交易成本、各種前置審批需要的交易成本、中介機(jī)構(gòu)利用行政力量帶給企業(yè)的交易成本等等。如何削減這部分交易成本，也是政府在供給側(cè)改革中所要應(yīng)對的問題。我們可以看到，近年來我國政府也在積極地采取包括取消一大批行政審批事項在內(nèi)的一系列措施，這些措施無疑會給企業(yè)的發(fā)展起到一定的推動作用。

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Abstract：The rapid growth of China's economy has experienced rapid growth for more than 30 years， began to enter the "new normal"， the total demand of economic policy malpractice appears day by day. Supply side reforms aimed at through the protection of intellectual property rights， change the government function， promoting factor market free flow and other ways to deal with the adverse consequences of demand management remain. The development and practice of combing the western economics of supply， and our current supply side reforms in the aspects of theory and practice were compared， to new economic norm in our country as the background， analysis of supply side reforms of logic and path.

Key words：supply economics； supply side reform； new normal