張玉婷

摘 要：“訪惠聚”活動(dòng)既是新疆過去下基層工作的延續(xù)，又是新形勢(shì)下群眾工作的創(chuàng)新?！斑@是具有新疆特色的教育實(shí)踐活動(dòng)，是促進(jìn)新疆科學(xué)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、夯實(shí)基礎(chǔ)、長治久安的重大治本之策?！卑⒖颂K地區(qū)緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，深入扎實(shí)地開展了“訪惠聚”活動(dòng)，效果明顯，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：深化；“訪惠聚”；思考

2013年12月19日，中共中央政治局常委會(huì)專題聽取了新疆工作匯報(bào)，研究和部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新疆工作。一個(gè)月后，習(xí)近平總書記再次對(duì)新疆工作做出重要批示。在此背景下，2014年2月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定，以爭(zhēng)取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧為重點(diǎn)，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。一場(chǎng)歷時(shí)3年，涉及20萬名干部深入基層的“訪惠聚”活動(dòng)，正式拉開帷幕。2014年3月5日，新疆各級(jí)機(jī)關(guān)首批11129個(gè)工作組、74759名干部奔赴天山南北。2015年2月28日，第二批“訪惠聚”人員下鄉(xiāng)活動(dòng)開啟，又有74000多名干部深入基層。據(jù)悉，今年2月1日，第三批“訪惠聚”7萬多名干部又將深入基層開展住村工作。

“訪惠聚”活動(dòng)既是新疆過去下基層工作的延續(xù)，又是新形勢(shì)下群眾工作的創(chuàng)新?！斑@是具有新疆特色的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是促進(jìn)新疆科學(xué)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、夯實(shí)基礎(chǔ)、長治久安的重大治本之策。”可以肯定地說，第一、二批“訪惠聚”活動(dòng)取得的效果受到了新疆廣大干部群眾的認(rèn)可，但如何確保第三批“訪惠聚”活動(dòng)順利展開，進(jìn)一步深化“訪惠聚”活動(dòng)，是當(dāng)前做好新疆工作面臨的一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

1 深化“訪惠聚”活動(dòng)“簡(jiǎn)而統(tǒng)之”不能替代“各有側(cè)重”

群眾路線是黨的生命線，做好新時(shí)期的群眾工作關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，而做好新疆的群眾工作事關(guān)全國的大局?！霸L惠聚”活動(dòng)是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深化和生動(dòng)實(shí)踐，也是中央新疆工作座談會(huì)以來“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”重要體現(xiàn)形式。自第一批工作組住村開展以來，從上到下重視程度之高、規(guī)模選派之大、基層覆蓋之廣、投入力度之強(qiáng)是任何一次干部直面基層、直面群眾主題實(shí)踐活動(dòng)無法比擬的，從自治區(qū)層面一貫而下的工作目標(biāo)、工作任務(wù)也非常明確、十分具體，核心就是要以“三項(xiàng)重點(diǎn)”統(tǒng)領(lǐng)“八項(xiàng)任務(wù)”，但具體任務(wù)落實(shí)到基層，在部分村組甚至區(qū)域具體成效并不是十分顯現(xiàn)，不但老的問題沒有徹根徹底得到解決，而且新的問題也是屢出不鮮。究其因由主要是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別工作組沒有很好的樹立問題導(dǎo)向、查找問題不夠精準(zhǔn)精細(xì)、整體謀劃沒有區(qū)別對(duì)待、工作重點(diǎn)沒有點(diǎn)中“穴位”，如“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”已基本涵蓋基層工作的方方面面，但鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的基礎(chǔ)條件、工作現(xiàn)狀以及群眾思想動(dòng)態(tài)可能存在個(gè)體差異，有的穩(wěn)定的壓力小、發(fā)展的壓力大，有的群眾物質(zhì)很富裕、精神很匱乏，有的制度很健全、管理很缺位等等，“訪惠聚”各項(xiàng)工作任務(wù)全面鋪開是必須，但基層一村一情、工作復(fù)雜，不精準(zhǔn)發(fā)力就直接導(dǎo)致所有的工作都開展了，但深層次的問題沒有解決，成效也不是十分明顯甚至與組織的期望、群眾的夙愿背道而馳，直接影響“訪惠聚”活動(dòng)成效。

2 深化“訪惠聚”活動(dòng)“填滿口袋”不能替代“裝實(shí)腦袋”

“訪惠聚”活動(dòng)主要是做群眾的工作，群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)、認(rèn)不認(rèn)可是檢驗(yàn)“訪惠聚”活動(dòng)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，用感情影響行動(dòng)、以真情換取真心，在“訪惠聚”活動(dòng)中大辦一些民意所向、民心所愿的實(shí)事好事，自然是凝聚民心的有效形式和手段。在“訪惠聚”活動(dòng)開展初期，個(gè)別基層組織和基層干部認(rèn)為工作組能帶來項(xiàng)目扶持、部分群眾認(rèn)為工作組能夠給錢給物扶助就是優(yōu)秀的工作組，也有個(gè)別工作組認(rèn)為鋪路架橋、改渠通水、扶貧幫困就能得到組織認(rèn)可、贏得群眾滿意，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、群眾富裕了、群眾基礎(chǔ)就夯實(shí)了，基層維穩(wěn)根基也自然牢固了。針對(duì)2014年第一批“訪惠聚”活動(dòng)中的這一表象，2015年第二批“訪惠聚”活動(dòng)伊始就從自治區(qū)層面進(jìn)行了重點(diǎn)“糾偏”，明確不唯項(xiàng)目資金投入定成效，但關(guān)鍵還要雙管齊下、齊頭并進(jìn)，即不能挫傷工作組投入民生建設(shè)的積極性，也要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)工作組把更多地氣力放在采取對(duì)癥施策、務(wù)實(shí)管用的方式方法加大對(duì)群眾的思想宣傳、教育發(fā)動(dòng)和正信引導(dǎo)，爭(zhēng)取“訪惠聚”活動(dòng)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域取得重大成效。

3 深化“訪惠聚”活動(dòng)“一味幫干”不能替代“貼心幫帶”

“訪惠聚”活動(dòng)始終倡導(dǎo)和堅(jiān)持“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當(dāng)”，工作組重點(diǎn)發(fā)揮好“智囊”和“參謀”作用，這一切的前提都首先要保障基層得有一支熟悉政策、素質(zhì)較高、能力突出、群眾認(rèn)可的干部隊(duì)伍，也就是“訪惠聚”活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)是為基層打造一支“永不走”的工作隊(duì)。經(jīng)過一段時(shí)間“訪惠聚”活動(dòng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，由于村級(jí)干部畢竟是農(nóng)民，雖然農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富，但受自身文化素質(zhì)和政策理論水平的限制，理解把握政策和執(zhí)行落實(shí)工作的能力遠(yuǎn)不及各級(jí)機(jī)關(guān)下派干部，當(dāng)前上級(jí)的各項(xiàng)工作安排最終都要落到村級(jí)，可謂“上面千條線、下面一根針”?！霸L惠聚”工作組下派之前村級(jí)組織基本有一套自行安排部署工作的機(jī)制或是模式，“訪惠聚”活動(dòng)開展以來，各級(jí)工作組起初都與村“兩委”班子有一個(gè)磨合交往的過程，也能通過“三（四）位一體”機(jī)制對(duì)村級(jí)各項(xiàng)工作共商共議共落實(shí)，但久而久之也有個(gè)別村也出現(xiàn)了“兩種傾向”，工作組出于快馬加鞭、快見成效的“急功近利”傾向?qū)Υ寮?jí)工作大包大攬，無意中的積極主動(dòng)“剝奪”了村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村“兩委”出于能力有限、安于現(xiàn)狀的“臨時(shí)讓賢”傾向?qū)Υ寮?jí)工作坐等安排，短期看只要“雙方”對(duì)接融入到位村級(jí)的工作有了一定起色，但也只是“曇花一現(xiàn)”，即不利于基層組織建設(shè)工作的長遠(yuǎn)考慮也不利于村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)，更不利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備干部，不能很好的培養(yǎng)和打造一支堪當(dāng)重任的村級(jí)干部隊(duì)伍，就直接影響了“訪惠聚”活動(dòng)的“生命力”。

4 深化“訪惠聚”活動(dòng)“創(chuàng)新創(chuàng)先”不能替代“久久為功”

“訪惠聚”活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、涉及面廣、包羅萬象，做深做實(shí)做出成效必須圍繞“訪惠聚”核心任務(wù)牢固樹立“一盤棋”思想，一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)規(guī)劃抓到底、一股干勁拼到底。“訪惠聚”活動(dòng)開展至今，各地特色亮點(diǎn)、成功經(jīng)驗(yàn)很多，也切實(shí)為各級(jí)黨組織、各級(jí)工作組提供了有益借鑒和成功探索，但也有個(gè)別基層黨組織、工作組為博人眼球、爭(zhēng)取名譽(yù)、贏得考核，存在脫離實(shí)際、脫離工作、脫離基層的“出新求特”、“培植盆景”、追求政績(jī)觀的形式主義傾向。過多的熱衷于建機(jī)制、提辦法、求轟動(dòng)，有提法沒做法、有制度無落實(shí)，而對(duì)一些已有的夯實(shí)基層基礎(chǔ)、做實(shí)群眾工作的管用機(jī)制和成熟做法朝令夕改，不能久久為功、持續(xù)用勁常態(tài)化抓、長效化促，直接導(dǎo)致個(gè)別地方看似工作轟轟烈烈，但對(duì)村級(jí)組織的發(fā)展帶動(dòng)、對(duì)村級(jí)干部的強(qiáng)化培養(yǎng)、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)管控、對(duì)農(nóng)民群眾的文化引領(lǐng)沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展和成效。

5 深化“訪惠聚”活動(dòng)“追求速成”不能替代“深思實(shí)干”

“訪惠聚”活動(dòng)作為自治區(qū)黨委的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，既是固本之策也是現(xiàn)實(shí)之舉，目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、能否取得實(shí)效關(guān)鍵在于深思熟慮謀劃部署，踏石留印狠抓落實(shí)。2015年作為“訪惠聚”活動(dòng)承上啟下的一年，必須要達(dá)到“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的總體要求。就目前整體“訪惠聚”活動(dòng)進(jìn)展而言，工作任務(wù)完成基本算是過半，但質(zhì)量和效果如何，能否經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)仍然存在一些薄弱和不盡人意的方面，個(gè)別基層組織和工作組抓“三項(xiàng)重點(diǎn)”的一些具體細(xì)化工作落實(shí)重速度不重質(zhì)量、重結(jié)果不重過程、重反響不重反映的問題不同程度存在，都會(huì)直接影響“訪惠聚”活動(dòng)的實(shí)際效果。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門必須高度重視，一旦發(fā)現(xiàn)問題務(wù)必做到敢于“糾偏”、及時(shí)“糾偏”，確?！霸L惠聚”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

6 結(jié)束語

為確保“訪惠聚”工作有序銜接，地區(qū)按照“先下一批、培訓(xùn)一批、留守一批”的原則，做好第二、三批住村工作組工作無縫對(duì)接。以烏什縣為例。一是先下一批，跟蹤學(xué)。區(qū)地縣117名第三批住村工作組組長于2016年1月2日提前住村15天，全程參與第二批住村工作組年底考核，與第二批工作組做好工作對(duì)接。主動(dòng)參與村“兩委”會(huì)議，盡快融入班子隊(duì)伍，為工作開展奠定基礎(chǔ)。二是培訓(xùn)一批，強(qiáng)素質(zhì)。組織第三批住村工作組成員統(tǒng)一培訓(xùn)15天，指明工作方向。邀請(qǐng)縣“訪惠聚”活動(dòng)辦同志講解如何盡快融入群眾，如何抓班子、帶隊(duì)伍，傳授基層工作經(jīng)驗(yàn)。三是留守一批，幫指導(dǎo)。從第二批工作組中挑選一名素質(zhì)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作骨干留守三個(gè)月，幫助第三批住村工作組熟悉本村情況，確保第三批住村工作組工作思路清晰，確?！霸L惠聚”活動(dòng)深入開展。