于玥輝

【摘要】美國(guó)對(duì)內(nèi)實(shí)行“三權(quán)分立”的政體，是洛克和孟德斯鳩的“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)的進(jìn)一步發(fā)展，是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的重要實(shí)踐，對(duì)人類的政治社會(huì)產(chǎn)生了很大的影響。在對(duì)外政策上，從二戰(zhàn)后期美國(guó)一直推行霸權(quán)主義，本文在分析美國(guó)1787年憲法以及三權(quán)分立政體與二戰(zhàn)后期美國(guó)霸權(quán)主義在世界范圍內(nèi)確立的基礎(chǔ)上，淺析民主與霸權(quán)的關(guān)系，它們是如何同時(shí)存在于美國(guó)的國(guó)家政策中。

【關(guān)鍵詞】三權(quán)分立；霸權(quán)主義；民主原則

在美國(guó)的外交政策制定中，民主的原則與外交決策的要求似乎是一對(duì)無(wú)法調(diào)和的矛盾。但是美國(guó)卻最大限度地處理好了兩者之間的關(guān)系，基于國(guó)家利益和國(guó)家安全的需要將兩者很好的融合在一起。1787年憲法為美國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家奠定了基調(diào)，美國(guó)對(duì)外政策的制定也是一個(gè)民主的過(guò)程，但是一個(gè)“三權(quán)分立”的民主國(guó)家卻在對(duì)外政策中要推行霸權(quán)主義。通過(guò)分析美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與外交政策，探尋美國(guó)的民主與霸權(quán)，是如何結(jié)合并相互作用的。

一、“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)與美國(guó)“三權(quán)分立”的政體實(shí)踐

“三權(quán)分立”的學(xué)說(shuō)最早出自英國(guó)近代思想家洛克。洛克主張的“三權(quán)分立”，其理想方案是英國(guó)的議會(huì)君主制。18世紀(jì)法國(guó)的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中進(jìn)一步提出了“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)。他認(rèn)為：“立法權(quán)和行政權(quán)如果集中在一個(gè)人或者一個(gè)機(jī)構(gòu)的手中，自由便不復(fù)存在。司法權(quán)如果不與立法權(quán)和行政權(quán)分置，自由也就不復(fù)存在。司法權(quán)如果與立法權(quán)合并，法官就將擁有壓迫者的力量。如果由同一個(gè)人，或由權(quán)貴、貴族或平民組成同一個(gè)機(jī)構(gòu)形式這三種權(quán)力，即制定法律的權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家決議的權(quán)力以及裁決罪行或個(gè)人爭(zhēng)端的權(quán)力那就一切都完了?！痹缙诘摹叭龣?quán)分立”學(xué)說(shuō)在當(dāng)時(shí)是很有積極意義的，最重要的一點(diǎn)就是它維護(hù)了公民的自由和權(quán)力，對(duì)權(quán)力提出了限制與制約。

美國(guó)的“三權(quán)分立”實(shí)現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)的民主，是有利于資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治形式實(shí)現(xiàn)。這點(diǎn)可以根據(jù)憲法中有關(guān)黑人奴隸貿(mào)易可見(jiàn)。而另一個(gè)狀況是，在美國(guó)三權(quán)分立制度下，每個(gè)參與政治決策的人，背后都存在著一定的利益集團(tuán)，產(chǎn)生權(quán)錢交易?？偨y(tǒng)在參與選舉的時(shí)候，也會(huì)盡可能的拉攏財(cái)團(tuán)，讓他們盡可能地為自己提供競(jìng)選資金。在權(quán)利的傾軋下，出現(xiàn)利益的代言，在實(shí)現(xiàn)自己目的時(shí)候，可能打著國(guó)家的旗號(hào)，讓交易變得程序合法。

可以說(shuō)，自洛克提出“三權(quán)分立”，到孟德斯鳩的進(jìn)一步闡述，再到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?！叭龣?quán)分立”的核心作用，是為了保證公民的自由和權(quán)力，然而在美國(guó)的政治體制中，“三權(quán)分立”只是一個(gè)相對(duì)的相互制約作用。這里所說(shuō)的相對(duì)的相互制約作用，只是讓這三種權(quán)力沒(méi)有集于一體，但它們并沒(méi)有，也不可能真正分開(kāi)。如果一個(gè)國(guó)家的核心權(quán)力被分開(kāi)，必定會(huì)導(dǎo)致權(quán)力失效出現(xiàn)“上無(wú)指導(dǎo)，下無(wú)執(zhí)行”的狀況。

二、美國(guó)霸權(quán)主義在世界范圍內(nèi)的確立

霸權(quán)穩(wěn)定論的創(chuàng)始人查爾斯·金德?tīng)柌裾J(rèn)為：“霸權(quán)帶來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，霸主自我犧牲，霸權(quán)必衰，霸權(quán)喪失導(dǎo)致世界政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。從理論上作進(jìn)一步梳理，可以歸納為霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、霸權(quán)的運(yùn)行機(jī)制和霸權(quán)的發(fā)展過(guò)程。”自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)在全球范圍內(nèi)逐步確立了霸權(quán)統(tǒng)治。

第二次世界大戰(zhàn)為美國(guó)提供了難得的機(jī)遇。其它世界強(qiáng)國(guó)在二戰(zhàn)中開(kāi)銷巨大，遭受了極其嚴(yán)重的損失，國(guó)力大幅下降。美國(guó)經(jīng)濟(jì)則是在這期間大幅增長(zhǎng)，一躍成為世界強(qiáng)國(guó)，并從各個(gè)方面主導(dǎo)著戰(zhàn)后世界格局。布雷頓森林體系的建立確立了以美元為中心的國(guó)際國(guó)幣體系，標(biāo)志著美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)確立。這是美國(guó)按照自己的利益和目標(biāo)，塑造和干涉國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)果。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的先后確立，也為自己的霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)。在軍事領(lǐng)域，美國(guó)在二戰(zhàn)期間及其后在世界各戰(zhàn)略要地建立了軍事基地，并駐軍歐亞，建立了保障自己利益與權(quán)力資源的軍事戰(zhàn)略網(wǎng)。

美國(guó)之所以可以在世界范圍內(nèi)確立霸權(quán)統(tǒng)治地位，從美國(guó)自身來(lái)說(shuō)，是其實(shí)力雄厚的必然結(jié)果。由于美國(guó)抓住了機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)大幅發(fā)展，有了戰(zhàn)后初期幫助其他國(guó)家的能力。從世界范圍內(nèi)看，戰(zhàn)后混亂的世界形勢(shì)，需要一個(gè)國(guó)家站出來(lái)引領(lǐng)世界。不得不承認(rèn)的是，在二戰(zhàn)后極度混亂的狀態(tài)下，美國(guó)為戰(zhàn)后初期恢復(fù)和發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序做出了很大的貢獻(xiàn)。但當(dāng)世界主題逐漸趨于和平與發(fā)展的時(shí)候，美國(guó)的霸權(quán)又成為了全球性威脅。

三、美國(guó)的民主原則與霸權(quán)主義并存

美國(guó)的“三權(quán)分立”與其霸權(quán)統(tǒng)治的本質(zhì)就是美國(guó)內(nèi)政與外交的關(guān)系。外交是內(nèi)政的延伸，一直被視為外交學(xué)的“公理”。在美國(guó)的國(guó)家政策中，對(duì)內(nèi)是“三權(quán)分立”民主的制度，對(duì)外則是推行霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治。托克維爾認(rèn)為：“對(duì)外政策幾乎不需要民主所固有的各種性質(zhì)；相反它要求充分運(yùn)用民主制度所缺乏的東西”美國(guó)外交學(xué)者米德曾指出，美國(guó)的外交政策和國(guó)內(nèi)政策出自同一個(gè)國(guó)內(nèi)民主過(guò)程。美國(guó)對(duì)外政策與國(guó)內(nèi)政策的制定一樣，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程。首先由于權(quán)力的劃分與相互制衡，導(dǎo)致決策層規(guī)模相對(duì)龐大。美國(guó)憲法把對(duì)外政策的權(quán)力分別賦予了國(guó)會(huì)和總統(tǒng)，國(guó)父?jìng)兿Ｍㄟ^(guò)“不同分支分享權(quán)力”的憲政設(shè)計(jì)，讓國(guó)會(huì)和總統(tǒng)共同承擔(dān)外交職責(zé)，分享外交權(quán)力，以達(dá)到在外交領(lǐng)域防范集權(quán)與獨(dú)裁。越是混亂動(dòng)蕩的時(shí)期，國(guó)會(huì)越是美國(guó)權(quán)力的中心，比如說(shuō)羅斯?？偨y(tǒng)、林肯總統(tǒng)等。但是在越戰(zhàn)失敗和水門事件之后，國(guó)會(huì)抓住機(jī)會(huì)，制訂了一系列的法律，旨在牽制和削弱總統(tǒng)的權(quán)力。其次，美國(guó)有相當(dāng)大數(shù)量的利益集團(tuán)。因此一項(xiàng)政策在出臺(tái)的時(shí)候必然會(huì)顧及政策制定者背后的利益集團(tuán)的利益。國(guó)內(nèi)的政治需要利益集團(tuán)的資助與維護(hù)，利益集團(tuán)的利益則需要在國(guó)家政策的扶持和幫助下獲得。所以在對(duì)外政策的制定中要追求利益的最大化，以保護(hù)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。最后，美國(guó)的理想主義色彩濃厚，美國(guó)人自立國(guó)起就以“上帝的選民”自居，認(rèn)為自己的思想，價(jià)值觀念和民主制度等都是最優(yōu)秀的，有向全世界推行的責(zé)任。這種美國(guó)式思想在對(duì)外關(guān)系中受到朝野的普遍重視，在公眾中有很強(qiáng)的凝聚力。

美國(guó)的對(duì)外政策是在不斷地推行霸權(quán)主義，這樣做完全是基于對(duì)國(guó)家利益和國(guó)家安全的考慮。從美國(guó)的1787年憲法規(guī)定了“三權(quán)分立”的政治體制開(kāi)始，這個(gè)由邦聯(lián)制發(fā)展來(lái)的國(guó)家就在為維護(hù)這種體制而不斷努力。并且盡可能的擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，不斷提升自己的綜合國(guó)力，從而維護(hù)國(guó)父?jìng)冎贫ǖ倪m合美利堅(jiān)合眾國(guó)的“三權(quán)分立”的政治體制。

注釋：

[1]孟德斯鳩：《論法的精神》上卷：第186頁(yè)-187頁(yè)，商務(wù)印書館，2014。

[2]資中筠主編：《戰(zhàn)后美國(guó)外交史——從杜魯門到里根》，第10—12頁(yè)，世界知識(shí)出版社1994年版。