俞東毅 成青青
摘 要:供給側結構性改革是關系全局、關系長遠的一項改革??h域經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的發(fā)動機,要防止“觀望”的態(tài)度,堅定供給側結構性改革的決心。要以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場為導向,減少無效供給,擴大有效供給;要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,以“工匠精神”增品種、提品質、創(chuàng)品牌;要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性;要發(fā)揮好市場和政府的作用,不斷孕育新動力、構建新業(yè)態(tài),促進縣域經(jīng)濟從中高速增長邁向中高端水平。
關鍵詞:供給側結構性改革;縣域經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)政策;轉型升級
中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)20-0088-05
縣域經(jīng)濟作為一種以縣級行政區(qū)劃為空間的區(qū)域經(jīng)濟,不僅成為我國經(jīng)濟的基礎和關鍵環(huán)節(jié),而且成為我國經(jīng)濟的發(fā)動機。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),推進供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一項重大創(chuàng)新。而作為經(jīng)濟發(fā)動機的縣域經(jīng)濟,如何在這一改革中占有先機,主動作為?自今年3月初開始,我們通過深入海門市相關部門、單位和企業(yè)的調(diào)研,主要是在工業(yè)經(jīng)濟領域方面,嘗試對縣域推進供給側結構性改革進行探索。
一、推進供給側結構性改革關系全局與長遠
供給側結構性改革,就是從提高供給質量出發(fā),用改革的辦法推進結構調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[1]。
1.推進供給側結構性改革是引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側結構性改革關系全局、關系長遠。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài),正面臨速度換擋、結構調(diào)整和動力轉換三大節(jié)點。因此,推進供給側結構性改革是引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新。經(jīng)濟速度從高速增長轉為中高速增長,并穩(wěn)定在持續(xù)的中高速增長態(tài)勢上,必須通過推進供給側改革來培育新增長點;發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,必須通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長;經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級,必須通過調(diào)整存量和優(yōu)化增量來實現(xiàn)突破;經(jīng)濟動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,必須從過去的經(jīng)濟增長主要依靠需求側的驅動轉向供給側的驅動。對于縣域經(jīng)濟,不管是制度變革、結構優(yōu)化,還是要素升級都要依賴于供給側結構性改革。
2.推進供給側結構性改革是實施“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點。推進供給側結構性改革,已成為貫穿“十三五”時期的工作主線,在“十三五”規(guī)劃中占有重要分量。“十三五”規(guī)劃確立的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的“五大發(fā)展理念”,是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的五把“金鑰匙”。推進供給側結構性改革是實施“十三五”規(guī)劃的“衣領子”、“牛鼻子”。要在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側結構性改革,重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。從縣域經(jīng)濟來看,供給側結構性改革是一場硬仗,打好這場硬仗,將有力推動“十三五”時期縣域經(jīng)濟水平實現(xiàn)整體躍升。
3.推進供給側結構性改革是實施創(chuàng)新驅動的有力保證。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅動與供給側結構性改革有機結合,可從過去在經(jīng)濟發(fā)展中的“跟跑”、“齊跑”發(fā)展到“領跑”,將有力釋放經(jīng)濟新活力。經(jīng)濟發(fā)展要從中高速增長邁向中高端水平,必須依靠創(chuàng)新驅動。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長主要是依靠低成本勞動力、土地、環(huán)境等資源,靠簡單模仿、抄襲、仿制等方式來實現(xiàn),因而造成產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)品附加值不高、能源消耗大、環(huán)境污染嚴重和競爭力不強等問題。面對當前經(jīng)濟下行壓力加大,不創(chuàng)新不行,創(chuàng)新慢了也不行。雖然縣域經(jīng)濟在創(chuàng)新機制、創(chuàng)新人才上“先天不足”,但是通過供給側結構性改革,將為創(chuàng)新驅動插上騰飛的翅膀,有利于改變過去縣域經(jīng)濟粗放增長的狀況,增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動能。
4.推進供給側結構性改革是優(yōu)化資源配置的必由之路。資源是指社會經(jīng)濟活動中人力、物力和財力的總和,是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本物質條件。推進供給側結構性改革,核心是處理好政府和市場的關系,形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局,使市場在資源配置中起決定性作用。政府要轉變職能,該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,政府該管的事一定要管好、管到位。過去由于政府干預過多、市場主體發(fā)揮不夠,導致要素配置扭曲,引發(fā)各種結構性矛盾。通過供給側結構性改革,用“看不見的手”與“看得見的手”調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排,實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對于縣域經(jīng)濟,一方面要遵循市場規(guī)律,另一方面政府要勇于承擔責任,優(yōu)化資源配置,調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結構。
5.推進供給側結構性改革是實現(xiàn)“供需匹配”的有效途徑。供給側結構性改革的重點是釋放新需求,創(chuàng)造新供給。我國經(jīng)濟現(xiàn)階段的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。市場看似有效需求不足,實則是有效供給不足,深層癥結是結構失衡、供需錯配。首先,隨著外需收縮和內(nèi)需飽和,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,產(chǎn)品供給超過市場需求。同時,隨著生活水平的提升,人們對各類消費品的要求越來越高,特別是在個性化、高端化等方面尤為突出,但有效供給難以跟上。比如,國內(nèi)生產(chǎn)的粗鋼賣出“白菜價”,而圓珠筆筆芯卻需要進口;還有大量中低端產(chǎn)品積壓,而我國居民卻不遠萬里,到國外“掃貨”。因此,在適度擴大總需求的同時,要打通供需通道,實現(xiàn)供需匹配。當前,作為縣域經(jīng)濟,必須要在減少無效供給、擴大有效供給、提高供給結構對需求結構的適應性上下工夫。
二、海門市推進供給側結構性改革的優(yōu)勢與短板
海門市有著靠江靠海靠上海的獨特區(qū)位優(yōu)勢,有著長三角經(jīng)濟一體化、上海自貿(mào)區(qū)建設、江蘇沿海開發(fā)等疊加機遇。面對經(jīng)濟進入新常態(tài),海門市在推進供給側結構性改革中既存在優(yōu)勢,又存在一定的短板。
1.優(yōu)勢方面:產(chǎn)業(yè)結構比較優(yōu)化,供需結構比較合理。目前海門市已形成海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等七大扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年第一季度,海門市實現(xiàn)公共財政預算收入22.02億元,同比增長26.1%,30多個超億元項目開工建設,外貿(mào)出口增幅超過50%,經(jīng)濟得到持續(xù)健康發(fā)展。
一是從綜合實力看,《2015年中國工業(yè)發(fā)展報告》顯示,海門市位列中國工業(yè)百強縣市第32位,并躋身江蘇省8強。工業(yè)強,則經(jīng)濟強;工業(yè)強,則財政強。2015年海門市完成地區(qū)生產(chǎn)總值920億元,財政總收入182.4億元,公共財政預算收入78.4億元,分別比上年增長了12.7%和14.3%。在江蘇省的全國工業(yè)百強中,以去年公共財政預算收入為例,位列前7位的昆山市284.8億元,江陰市209.9億元,張家港市174.2億元,常熟市157.7億元,宜興市102.5億元,太倉市114.5億元,丹陽市67.1億元。與海門市同屬南通市的如皋市、啟東市、如東市、海安市在工業(yè)百強縣市中分別位列第54位、55位、69位和87位。因此,海門市的比較優(yōu)勢明顯。
二是從企業(yè)規(guī)模看,海門市已形成648家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、243家骨干企業(yè),單體規(guī)模不斷擴大。去年全市應稅銷售超億元的企業(yè)達到104家,其中超5億元的企業(yè)達到14家,骨干企業(yè)應稅銷售年戶均達到1.72億元。特別是機械船舶業(yè),擁有規(guī)模企業(yè)133家,去年實現(xiàn)產(chǎn)值646.6億元,占全市規(guī)模產(chǎn)值的34.2%,成為海門市第一主導產(chǎn)業(yè)及最大的產(chǎn)業(yè)集群。還有醫(yī)藥化工業(yè),擁有規(guī)模企業(yè)81家,去年實現(xiàn)產(chǎn)值335.2億元,占比為17.1%,成為海門市最具發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa(chǎn)業(yè)之一。
三是從產(chǎn)業(yè)結構看,海門市產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。平臺功能不斷完善,裝備制造產(chǎn)業(yè)園、建筑新材料產(chǎn)業(yè)園、復旦復華高新區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育壯大?!皟尚隆碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,去年海門市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)910億元,占比達到47%;全市113家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值626.6億元,占比達到34%。特別是新能源、智能裝備以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為海門規(guī)模較大的新興產(chǎn)業(yè),占新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量的64%[2]。
四是從技改投入看,據(jù)統(tǒng)計,海門市在“十二五”期間,累計實施超億元項目260個,完成全社會固定資產(chǎn)投資2 160億元,其中工業(yè)投資1 450億元,分別是“十一五”的2.9倍、2倍和1.9倍,實現(xiàn)了穩(wěn)步增長[3]。技改投入增勢強勁,新開工的343個超千萬元項目中176個為技改項目,占比超50%。2016年海門市將實施63個重大項目,總投資達到774.1億元,涉及海工裝備、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等。其中百億元以上項目有海寶工業(yè)園、長江生態(tài)科技城和招商局重工3個,40億—50億元的項目有通海港區(qū)和海新重工2個,10億元以上的項目有17個。
五是從科技創(chuàng)新看,據(jù)調(diào)查,海門市高新技術企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量不斷增多,目前全市擁有高新技術企業(yè)94家,擁有省級企業(yè)技術中心11家,144家企業(yè)建立了工程技術研究中心,萬人有效發(fā)明專利達到13.24件。去年,海門市國際技術創(chuàng)新谷揭牌,首批8家境內(nèi)外研發(fā)機構入駐,產(chǎn)業(yè)技術研究院正式成立,香港浸會大學海門科技研究院投入運行。截至去年底,海門市有11家企業(yè)成功上市。海門市被評為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。
2.短板方面:產(chǎn)業(yè)集聚效應不高,部分產(chǎn)品生產(chǎn)“扎堆”、雷同。海門市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量眾多,但工業(yè)化程度仍然處于“散小弱”的狀況,集約化、智能化存在嚴重不足。還有企業(yè)節(jié)能降耗和生態(tài)保護壓力增大,粗放的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本改變,如粗加工產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少,低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少,特別是產(chǎn)品附加值不高、市場競爭力不強等。
一是產(chǎn)業(yè)集聚明顯提高,但集群效應仍不顯著,產(chǎn)業(yè)全而不大、大而不強。主要表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次偏低,大多數(shù)企業(yè)都屬于加工型企業(yè),生產(chǎn)的大多是中低檔產(chǎn)品。七大產(chǎn)業(yè)中,接近半數(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模產(chǎn)值比重在14%—18%左右,如輕工、建材和冶金三大產(chǎn)業(yè),占全市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重僅為5%左右。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例,除了通光、三鑫、恒秀等重點企業(yè)外,集群內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值超5億元的企業(yè)僅有7家。據(jù)統(tǒng)計,去年在全市規(guī)模以上企業(yè)中,應稅銷售負增長的達到415家,占比為64%;還存在部分嚴重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)等企業(yè),雖然占比不大,但影響不小。
二是產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,但關聯(lián)配套仍不強,結構雷同,同質化嚴重。海門市工業(yè)企業(yè)中存在的最突出問題,就是產(chǎn)品結構雷同,同質化現(xiàn)象嚴重,缺乏市場競爭力。許多企業(yè)圍繞一個產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn),“斷線”產(chǎn)品多,造成產(chǎn)能過剩、價格惡性競爭。海門市中高端產(chǎn)品的占比只在10%左右,在技術方面,主要以組裝為主,如輕工、建材等產(chǎn)業(yè)情況尤為突出,目前仍有不少企業(yè)停留在原料采購到初級加工的環(huán)節(jié),產(chǎn)品鏈條向高端、終端延伸不夠。另外企業(yè)的關聯(lián)度少,有的只是一個企業(yè)就代表一個產(chǎn)業(yè)。
三是品牌企業(yè)發(fā)展較快,但輻射帶動仍不足,數(shù)量較少、單體較小。海門市品牌企業(yè)不多,輻射帶動產(chǎn)業(yè)集群的能力不強。目前海門市還沒有出現(xiàn)年應稅銷售超百億級企業(yè)。特別是上市企業(yè)不多,品牌效應發(fā)揮不夠。去年,海門市具有龍頭性質的119家“獎牌企業(yè)”實現(xiàn)應稅銷售321.4億元,僅占全市工業(yè)應稅銷售的57%;實現(xiàn)應稅銷售過億元的企業(yè)不多,過10億元只有6家,過50億元的僅有1家。而相比蘇南地區(qū),已培育出許多年銷售百億級、千億級企業(yè)。
四是企業(yè)技術進步明顯,但自主創(chuàng)新仍很缺乏,技術薄弱、設備陳舊。主要表現(xiàn)在核心技術缺乏,技術裝備整體仍較落后,缺乏成套設備,很難滿足對產(chǎn)品提檔升級的需求。此外,高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,新產(chǎn)品的開發(fā)能力不足。全市規(guī)模以上企業(yè)中,高新技術企業(yè)占比僅為14.2%。如裝備制造業(yè),多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)設備簡陋,關鍵設備缺檔;生物醫(yī)藥企業(yè),主要以原料藥、中間體生產(chǎn)為主,成品藥生產(chǎn)比較少,在國際上還處于低端。
三、推進供給側結構性改革的誤區(qū)與問題
從宏觀經(jīng)濟來看,當前“政府紅利”與“人口紅利”下降、居民消費疲軟、產(chǎn)能過剩,以及“供需錯配”的存在,增大了經(jīng)濟下行的壓力。因此,必須深入推進供給側結構性改革。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟新常態(tài)下,我們一些人中還未擺脫“速度情結”、“換擋焦慮”,在觀念和行動上還存在一些誤區(qū),影響著供給側結構性改革的進程。
1.存在供給側結構性改革“熱在上面、冷在下面”的現(xiàn)象。在供給側結構性改革上,海門市縣域經(jīng)濟目前存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,不同程度存在“觀望”的態(tài)度,表現(xiàn)在認識上還有些模糊、行動上有些遲緩、措施上還存有空檔,認為供給側結構性改革是上面的事,是國企和央企的事,縣域經(jīng)濟是以民營企業(yè)為主的,因而熱情不高。主要表現(xiàn)在對這一改革的全局性意義缺乏足夠的認識,對推進這一改革缺乏有效的舉措。一是政府的“擔憂”。推進供給側結構性改革,其重點任務就是要去過剩產(chǎn)能。長期來看這對提高潛在經(jīng)濟增速意義重大,但在短期內(nèi)將會加大經(jīng)濟下行壓力,特別是去產(chǎn)能將對本地經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大沖擊,甚至會拖累GDP。同時,大力推進去產(chǎn)能,一方面將會導致就業(yè)壓力凸顯,造成社會問題;另一方面將對地方財政收入造成損失,影響政績考核,特別在區(qū)鎮(zhèn)一級顯得尤其突出。二是銀行的“焦慮”。有的企業(yè)是靠銀行借貸生存下去的,由于經(jīng)營情況不佳,不斷借新債還舊債。作為銀行也不敢輕易“斷供”,讓它們繼續(xù)存在,債務看起來還有清償?shù)南M?,如果它們一旦倒了,就將成為銀行的呆壞賬。三是企業(yè)的“迷茫”。有的企業(yè)雖然不能創(chuàng)造更多的財富和價值,生存困難,但靠著銀行,或者靠著政府要錢要資源,還撐著“門面”,繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。如果自己退出,不僅企業(yè)家感到“臉上無光”,而且會在尋找新的發(fā)展路徑上感到迷茫。
2.存在“重”招引新興項目、“輕”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的弊端。在推進供給側結構性改革中,大力招引新興項目是題中要義。但我們不能忽視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。因為無論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),都要瞄準中高端。沒有“夕陽產(chǎn)業(yè)”,只有“夕陽企業(yè)”。實際上供給側結構性改革是給傳統(tǒng)企業(yè)帶來一次根本的轉型調(diào)整的契機,可以促使企業(yè)苦練內(nèi)功、轉型脫困,去除無效供給。然而,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在一些弊端。一是重招引新興項目,輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。認為招引新興項目是“顯性績效”,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級是“慢功細活”,其表現(xiàn)在組織程度和獎懲力度上有較大落差。二是面對“低端過剩、高端不足”的過剩產(chǎn)能,缺乏耐心,往往想采取“一刀切”的方法了事。事實證明,過剩生產(chǎn)能力也并不都是無用的生產(chǎn)能力,要把舊動能轉換為新動能,不能只搞清退,還應該對這些企業(yè)提振改造,這也是供給側改革關鍵所在。三是項目導向有急功近利傾向,甚至“揀到籃子就是菜”,有制造新的產(chǎn)能過剩的苗頭。其實,經(jīng)濟進入新常態(tài),投資沒回報、產(chǎn)品沒市場的項目就不能再上了,否則將會走進死胡同。四是缺乏從市場的需求出發(fā)改變生產(chǎn)方式的意識,粗放式發(fā)展的慣性還沒有完全剎住,生產(chǎn)與銷售脫節(jié)的現(xiàn)象還未根本杜絕,供給側改革的“以產(chǎn)品為王、制度為王、全要素為王”還未被大家所認識。
3.存在推進“供給側改革”而淡漠“需求側改革”的誤區(qū)。供給側結構性改革,從本質上說是要處理好政府與市場的關系,發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,同時更好地發(fā)揮政府的作用[4]。需求側,過去解決的是市場“有沒有”問題;供給側,現(xiàn)在要解決的是“好不好”問題。而如今,在處理供給側與需求側關系上存在一些“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象。一是對供給側與需求側方面的知識和觀念還準備不足,掌握甚少,不能很好處理它們之間的相互關系。二是對出臺的政策、采取的舉措,如何做到在供給側和需求側上雙管齊下,還缺乏思路。三是在促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端的進程中,不能很好地在供給側和需求側兩端共同發(fā)力。供給側與需求側是一個硬幣的兩面,不是加強了“供給側改革”就要拋開投資、消費、出口的“三駕馬車”,而是要從以前的重需求管理、重短期刺激,轉變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”。
四、推進供給側結構性改革的邏輯與路徑
1.要有時代的責任擔當,堅定供給側結構性改革的決心。供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要,使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要。因此,供給側結構性改革與每個企業(yè)息息相關。一要通過多種形式和載體,深入宣傳推進供給側結構性改革的重要性和必要性,動員各方力量,確保在思想認識上與黨中央保持高度一致。二要解讀好推進供給側結構性改革的根本目的、主攻方向、本質屬性等,準確把握好基本要求。三要樹立必勝的信心,防止和克服在改革中因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前[5]等現(xiàn)象。
2.要以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場為導向,化解過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩的風險是經(jīng)濟生活中最大的風險。實踐證明,實體經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩,很大程度上是增加經(jīng)濟危機的誘因。從縣域工業(yè)經(jīng)濟來看,95%以上是民營企業(yè),雖然化解過剩產(chǎn)能不十分突出,但也嚴重阻礙著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于民營企業(yè)受設備、技術和人才等方面的制約,不少企業(yè)基本停留在原料采購到初級加工的環(huán)節(jié)。去年,海門全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,入庫稅金負增長的占60%,資產(chǎn)負債在70%以上的達134家,占比達21%,同時還存在較多的經(jīng)營效益不佳、盈利能力差、市場化水平低的企業(yè)。一要以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向,特別對一些高耗能高污染項目、對落后的過剩產(chǎn)能,要鼓足勇氣關停并轉。二要以市場需求為導向,引導企業(yè)對產(chǎn)品的供需匹配做好市場調(diào)研,減少生產(chǎn)的盲目性,管控好市場的主動權。三是政府要按照“一企一策”原則,實行分類施策,為企業(yè)尋求新的發(fā)展路徑出主意、做參謀、拿方案,如對一些虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn),該退出的退出,該重組的重組,該轉行的轉行。
3.要減少無效和低端供給,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強供給側結構性改革,重點難點是產(chǎn)業(yè)轉型升級。改善供給結構,就是要減少無效和低端供給,擴大有效和高端供給,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。產(chǎn)業(yè)升級的主體是企業(yè),載體是具體的產(chǎn)品和服務。一是要以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為重點,培育精益求精的“工匠精神”。當今有些企業(yè)心浮氣躁,做事缺乏嚴謹?shù)墓そ尘?,大多追求投資少、周期短、見效快的“短、平、快”即時利益,而忽略了產(chǎn)品的品質。2016年4月,海門市在全市生產(chǎn)、技術、研發(fā)等生產(chǎn)一線中,開展尋找“海門工匠”活動,以此弘揚“工匠精神”。二是要以擴大有效供給為重點,加強品牌建設。在縣域制造業(yè)品牌中,普遍存在品牌數(shù)量少、市場認可度低、競爭力弱的狀況。成就一個品牌是長期艱辛的過程,需要發(fā)揚以創(chuàng)新、執(zhí)著、責任為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神,耐得住寂寞,經(jīng)得起誘惑,腳踏實地,專心致志。三要升級產(chǎn)品標準,加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代,滿足中高端消費的需求。2015年,疊石橋國際家紡城實行市場貿(mào)易采購方式,企業(yè)不斷升級產(chǎn)品標準,至2016年5月底,市場業(yè)務通關已達到1.14萬票,出口突破15.54億美元。四要以智能制造和關鍵核心技術為突破口,推進企業(yè)制造裝備升級。技改是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級最快捷、最高效的路徑。要鼓勵企業(yè)加速更新淘汰檔次低、能耗高的生產(chǎn)裝備,要推動企業(yè)智能成套生產(chǎn)線、智能專用裝備在生產(chǎn)過程中的示范應用,改善經(jīng)濟增長基礎。
4.要突出投資的有效和精準,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進供給側結構性改革,必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前,從縣域來看,在存量方面,現(xiàn)有的企業(yè)應稅銷售增長緩慢、脫幅較大;在增量方面,新開工的重大項目和新投產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)還很不足。事實表明,推動供給的一個主要因素就是投資。一要持續(xù)擴大有效投資。要突出投資的有效性和精準性,注重強功能、調(diào)結構、補短板、惠民生,要千方百計地實施一批新的重點項目和新興產(chǎn)業(yè)的建設。二要緊盯市場需求強化創(chuàng)新。要打造動力引擎,改善供給增加效益。要大力培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,增加發(fā)展新優(yōu)勢,培育經(jīng)濟新增長點?!笆濉逼陂g最需要政策扶持促進的產(chǎn)業(yè)是環(huán)保和養(yǎng)老,還有高端裝備、新能源、新材料和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
5.要進一步簡政放權,發(fā)揮市場在資源配置中的作用。要借助供給側結構性改革來理順政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,充分發(fā)揮企業(yè)的活力。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞,是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表,也是推進供給側結構性改革的主力軍。當前,實體經(jīng)濟下行壓力加大,有些企業(yè)舉步維艱。據(jù)調(diào)查,企業(yè)普遍反映“人工成本快速攀升”、“融資成本高”、“生產(chǎn)要素價格上漲”、“稅費負擔重”、“市場增長乏力”等問題。顯然,眾多實體經(jīng)濟企業(yè)亟待減負松綁、輕裝上陣。一要著力轉變政府職能,通過下調(diào)、取消和清理規(guī)范有關稅費等,幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。雖然縣域層面在有關政策制定上受到限制,但要把國家給的政策貫徹和落實到位。要把能降的先降下來,把該降的全降到位。2015年,海門市全面完成行政許可、行政權力、投資核準、行政收費和專項資金管理“五張清單”,實行企業(yè)設立“單一窗口”,實施“三證合一”登記制度,受到了企業(yè)的歡迎。二要進一步營造扶商、安商、惠商的良好環(huán)境,全力為企業(yè)服務,發(fā)揮企業(yè)家作用。事實證明,能否為企業(yè)“造環(huán)境”,對當?shù)亟?jīng)濟能否穩(wěn)健發(fā)展尤為重要。哪個地方環(huán)境造得好,哪個地方的經(jīng)濟就發(fā)展。當前要著力化解民營企業(yè)的融資難、準入難、創(chuàng)新難等突出問題,如為企業(yè)打造低稅費成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本等的環(huán)境,再如出臺、落實相關政策,支持企業(yè)去庫存,幫助企業(yè)降低運營成本等。
6.要優(yōu)化土地配置,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。十八屆三中全會《決定》明確提出,要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,并指出在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。目前,土地供給不足,還有土地使用成本偏高等問題,對縣域經(jīng)濟的發(fā)展制約十分突出。一要大力挖掘復墾資源,新增建設用地指標。要加大對諸如農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置的農(nóng)村集體建設用地的復墾,并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收,形成建設用地指標。2016年海門市對各區(qū)鎮(zhèn)下達增減掛鉤土地復墾新增耕地的指令性任務,并作為全年目標管理績效考核的重要內(nèi)容。同時,市財政按掛鉤復墾新增耕地入庫面積,先予安排5萬元/畝的項目實施啟動資金。對區(qū)鎮(zhèn)不需使用、愿意向市統(tǒng)一調(diào)劑的掛鉤新增耕地指標,市財政將按30萬元/畝的標準予以定額補助[6]。二要加快土地制度改革,鞏固確權成果。土地制度改革的核心就是要提高土地的使用效率。當前,要切實做好農(nóng)村土地流轉的確權,以放活經(jīng)營權流轉,不斷提升土地要素的流動性。
7.要創(chuàng)新驅動,打造經(jīng)濟新的“發(fā)動機”。隨著新技術的日新月異,新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),新動力不斷孕育,必須要在構建新業(yè)態(tài)上發(fā)力。一要加快企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是下一步整個產(chǎn)業(yè)升級,特別是在供給側結構性改革中非常重要的一個環(huán)節(jié)和手段,我們必須把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過嫁接引入互聯(lián)網(wǎng)的理念,使其原來的模式有所創(chuàng)新,原來的生產(chǎn)方式也有所創(chuàng)新。據(jù)專家分析,今后5年,制造業(yè)企業(yè)都要走上“互聯(lián)網(wǎng)+”的改造之路,否則將被時代淘汰。二要促進企業(yè)的“證券化”。要充分認識由產(chǎn)業(yè)資本時代進入到金融資本時代的這一重大變化,要用好資本市場,適應金融資本時代的需要;要鼓勵企業(yè)積極上市,盡快讓企業(yè)證券化[7]。隨著新技術、新業(yè)態(tài)的層出不窮,要增強企業(yè)的新生力量,不斷拓展企業(yè)的管理思維,用新思維引領新潮流,為企業(yè)發(fā)展積蓄后勁。
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[5] 習近平.堅定不移推進供給側結構性改革 在發(fā)展中不斷擴大中等收入群體 [N].人民日報,2016-05-17(1).
[6] 海門市政府辦公室.關于做好2016年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾工作的通知[Z].海政辦發(fā)〔2016〕5號.
[7] 王書芬,等.新常態(tài)下海門市“草根企業(yè)”發(fā)展探索[J].當代經(jīng)濟,2015,(34):89-91.