俞東毅 成青青

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)改革。縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，要防止“觀望”的態(tài)度，堅(jiān)定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給；要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“工匠精神”增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性；要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用，不斷孕育新動(dòng)力、構(gòu)建新業(yè)態(tài)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)從中高速增長(zhǎng)邁向中高端水平。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)政策；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0088-05

縣域經(jīng)濟(jì)作為一種以縣級(jí)行政區(qū)劃為空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的縣域經(jīng)濟(jì)，如何在這一改革中占有先機(jī)，主動(dòng)作為？自今年3月初開始，我們通過(guò)深入海門市相關(guān)部門、單位和企業(yè)的調(diào)研，主要是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，嘗試對(duì)縣域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行探索。

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[1]。

1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，正面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大節(jié)點(diǎn)。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，并穩(wěn)定在持續(xù)的中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)上，必須通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)改革來(lái)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，必須通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，必須通過(guò)調(diào)整存量和優(yōu)化增量來(lái)實(shí)現(xiàn)突破；經(jīng)濟(jì)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠需求側(cè)的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)的驅(qū)動(dòng)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)，不管是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是要素升級(jí)都要依賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已成為貫穿“十三五”時(shí)期的工作主線，在“十三五”規(guī)劃中占有重要分量?！笆濉币?guī)劃確立的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的“五大發(fā)展理念”，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的五把“金鑰匙”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。從縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，打好這場(chǎng)硬仗，將有力推動(dòng)“十三五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有力保證。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，可從過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“跟跑”、“齊跑”發(fā)展到“領(lǐng)跑”，將有力釋放經(jīng)濟(jì)新活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從中高速增長(zhǎng)邁向中高端水平，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠低成本勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等資源，靠簡(jiǎn)單模仿、抄襲、仿制等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值不高、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。雖然縣域經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新人才上“先天不足”，但是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)插上騰飛的翅膀，有利于改變過(guò)去縣域經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的狀況，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。

4.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化資源配置的必由之路。資源是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府要轉(zhuǎn)變職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，政府該管的事一定要管好、管到位。過(guò)去由于政府干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)主體發(fā)揮不夠，導(dǎo)致要素配置扭曲，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用“看不見的手”與“看得見的手”調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)，一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，優(yōu)化資源配置，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

5.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)“供需匹配”的有效途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。市場(chǎng)看似有效需求不足，實(shí)則是有效供給不足，深層癥結(jié)是結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)配。首先，隨著外需收縮和內(nèi)需飽和，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品供給超過(guò)市場(chǎng)需求。同時(shí)，隨著生活水平的提升，人們對(duì)各類消費(fèi)品的要求越來(lái)越高，特別是在個(gè)性化、高端化等方面尤為突出，但有效供給難以跟上。比如，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的粗鋼賣出“白菜價(jià)”，而圓珠筆筆芯卻需要進(jìn)口；還有大量中低端產(chǎn)品積壓，而我國(guó)居民卻不遠(yuǎn)萬(wàn)里，到國(guó)外“掃貨”。因此，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要打通供需通道，實(shí)現(xiàn)供需匹配。當(dāng)前，作為縣域經(jīng)濟(jì)，必須要在減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性上下工夫。

二、海門市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢(shì)與短板

海門市有著靠江靠海靠上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)等疊加機(jī)遇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，海門市在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中既存在優(yōu)勢(shì)，又存在一定的短板。

1.優(yōu)勢(shì)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)化，供需結(jié)構(gòu)比較合理。目前海門市已形成海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等七大扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年第一季度，海門市實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入22.02億元，同比增長(zhǎng)26.1%，30多個(gè)超億元項(xiàng)目開工建設(shè)，外貿(mào)出口增幅超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康發(fā)展。

一是從綜合實(shí)力看，《2015年中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，海門市位列中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市第32位，并躋身江蘇省8強(qiáng)。工業(yè)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)；工業(yè)強(qiáng)，則財(cái)政強(qiáng)。2015年海門市完成地區(qū)生產(chǎn)總值920億元，財(cái)政總收入182.4億元，公共財(cái)政預(yù)算收入78.4億元，分別比上年增長(zhǎng)了12.7%和14.3%。在江蘇省的全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)中，以去年公共財(cái)政預(yù)算收入為例，位列前7位的昆山市284.8億元，江陰市209.9億元，張家港市174.2億元，常熟市157.7億元，宜興市102.5億元，太倉(cāng)市114.5億元，丹陽(yáng)市67.1億元。與海門市同屬南通市的如皋市、啟東市、如東市、海安市在工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市中分別位列第54位、55位、69位和87位。因此，海門市的比較優(yōu)勢(shì)明顯。

二是從企業(yè)規(guī)?？?，海門市已形成648家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、243家骨干企業(yè)，單體規(guī)模不斷擴(kuò)大。去年全市應(yīng)稅銷售超億元的企業(yè)達(dá)到104家，其中超5億元的企業(yè)達(dá)到14家，骨干企業(yè)應(yīng)稅銷售年戶均達(dá)到1.72億元。特別是機(jī)械船舶業(yè)，擁有規(guī)模企業(yè)133家，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值646.6億元，占全市規(guī)模產(chǎn)值的34.2%，成為海門市第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及最大的產(chǎn)業(yè)集群。還有醫(yī)藥化工業(yè)，擁有規(guī)模企業(yè)81家，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值335.2億元，占比為17.1%，成為海門市最具發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，海門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。平臺(tái)功能不斷完善，裝備制造產(chǎn)業(yè)園、建筑新材料產(chǎn)業(yè)園、復(fù)旦復(fù)華高新區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育壯大?！皟尚隆碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，去年海門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)910億元，占比達(dá)到47%；全市113家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值626.6億元，占比達(dá)到34%。特別是新能源、智能裝備以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為海門規(guī)模較大的新興產(chǎn)業(yè)，占新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量的64%[2]。

四是從技改投入看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海門市在“十二五”期間，累計(jì)實(shí)施超億元項(xiàng)目260個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2 160億元，其中工業(yè)投資1 450億元，分別是“十一五”的2.9倍、2倍和1.9倍，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)[3]。技改投入增勢(shì)強(qiáng)勁，新開工的343個(gè)超千萬(wàn)元項(xiàng)目中176個(gè)為技改項(xiàng)目，占比超50%。2016年海門市將實(shí)施63個(gè)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)到774.1億元，涉及海工裝備、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等。其中百億元以上項(xiàng)目有海寶工業(yè)園、長(zhǎng)江生態(tài)科技城和招商局重工3個(gè)，40億—50億元的項(xiàng)目有通海港區(qū)和海新重工2個(gè)，10億元以上的項(xiàng)目有17個(gè)。

五是從科技創(chuàng)新看，據(jù)調(diào)查，海門市高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多，目前全市擁有高新技術(shù)企業(yè)94家，擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11家，144家企業(yè)建立了工程技術(shù)研究中心，萬(wàn)人有效發(fā)明專利達(dá)到13.24件。去年，海門市國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新谷揭牌，首批8家境內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式成立，香港浸會(huì)大學(xué)海門科技研究院投入運(yùn)行。截至去年底，海門市有11家企業(yè)成功上市。海門市被評(píng)為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

2.短板方面：產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不高，部分產(chǎn)品生產(chǎn)“扎堆”、雷同。海門市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但工業(yè)化程度仍然處于“散小弱”的狀況，集約化、智能化存在嚴(yán)重不足。還有企業(yè)節(jié)能降耗和生態(tài)保護(hù)壓力增大，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變，如粗加工產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少，低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，特別是產(chǎn)品附加值不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。

一是產(chǎn)業(yè)集聚明顯提高，但集群效應(yīng)仍不顯著，產(chǎn)業(yè)全而不大、大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次偏低，大多數(shù)企業(yè)都屬于加工型企業(yè)，生產(chǎn)的大多是中低檔產(chǎn)品。七大產(chǎn)業(yè)中，接近半數(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模產(chǎn)值比重在14%—18%左右，如輕工、建材和冶金三大產(chǎn)業(yè)，占全市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重僅為5%左右。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，除了通光、三鑫、恒秀等重點(diǎn)企業(yè)外，集群內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值超5億元的企業(yè)僅有7家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年在全市規(guī)模以上企業(yè)中，應(yīng)稅銷售負(fù)增長(zhǎng)的達(dá)到415家，占比為64%；還存在部分嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)等企業(yè)，雖然占比不大，但影響不小。

二是產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套仍不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化嚴(yán)重。海門市工業(yè)企業(yè)中存在的最突出問題，就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。許多企業(yè)圍繞一個(gè)產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)，“斷線”產(chǎn)品多，造成產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。海門市中高端產(chǎn)品的占比只在10%左右，在技術(shù)方面，主要以組裝為主，如輕工、建材等產(chǎn)業(yè)情況尤為突出，目前仍有不少企業(yè)停留在原料采購(gòu)到初級(jí)加工的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品鏈條向高端、終端延伸不夠。另外企業(yè)的關(guān)聯(lián)度少，有的只是一個(gè)企業(yè)就代表一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

三是品牌企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動(dòng)仍不足，數(shù)量較少、單體較小。海門市品牌企業(yè)不多，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的能力不強(qiáng)。目前海門市還沒有出現(xiàn)年應(yīng)稅銷售超百億級(jí)企業(yè)。特別是上市企業(yè)不多，品牌效應(yīng)發(fā)揮不夠。去年，海門市具有龍頭性質(zhì)的119家“獎(jiǎng)牌企業(yè)”實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售321.4億元，僅占全市工業(yè)應(yīng)稅銷售的57%；實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售過(guò)億元的企業(yè)不多，過(guò)10億元只有6家，過(guò)50億元的僅有1家。而相比蘇南地區(qū)，已培育出許多年銷售百億級(jí)、千億級(jí)企業(yè)。

四是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯，但自主創(chuàng)新仍很缺乏，技術(shù)薄弱、設(shè)備陳舊。主要表現(xiàn)在核心技術(shù)缺乏，技術(shù)裝備整體仍較落后，缺乏成套設(shè)備，很難滿足對(duì)產(chǎn)品提檔升級(jí)的需求。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，新產(chǎn)品的開發(fā)能力不足。全市規(guī)模以上企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占比僅為14.2%。如裝備制造業(yè)，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，關(guān)鍵設(shè)備缺檔；生物醫(yī)藥企業(yè)，主要以原料藥、中間體生產(chǎn)為主，成品藥生產(chǎn)比較少，在國(guó)際上還處于低端。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤區(qū)與問題

從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，當(dāng)前“政府紅利”與“人口紅利”下降、居民消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩，以及“供需錯(cuò)配”的存在，增大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。因此，必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們一些人中還未擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，在觀念和行動(dòng)上還存在一些誤區(qū)，影響著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。

1.存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“熱在上面、冷在下面”的現(xiàn)象。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，海門市縣域經(jīng)濟(jì)目前存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，不同程度存在“觀望”的態(tài)度，表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上還有些模糊、行動(dòng)上有些遲緩、措施上還存有空檔，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是上面的事，是國(guó)企和央企的事，縣域經(jīng)濟(jì)是以民營(yíng)企業(yè)為主的，因而熱情不高。主要表現(xiàn)在對(duì)這一改革的全局性意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)推進(jìn)這一改革缺乏有效的舉措。一是政府的“擔(dān)憂”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重點(diǎn)任務(wù)就是要去過(guò)剩產(chǎn)能。長(zhǎng)期來(lái)看這對(duì)提高潛在經(jīng)濟(jì)增速意義重大，但在短期內(nèi)將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是去產(chǎn)能將對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大沖擊，甚至?xí)侠跥DP。同時(shí)，大力推進(jìn)去產(chǎn)能，一方面將會(huì)導(dǎo)致就業(yè)壓力凸顯，造成社會(huì)問題；另一方面將對(duì)地方財(cái)政收入造成損失，影響政績(jī)考核，特別在區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)顯得尤其突出。二是銀行的“焦慮”。有的企業(yè)是靠銀行借貸生存下去的，由于經(jīng)營(yíng)情況不佳，不斷借新債還舊債。作為銀行也不敢輕易“斷供”，讓它們繼續(xù)存在，債務(wù)看起來(lái)還有清償?shù)南Ｍ?，如果它們一旦倒了，就將成為銀行的呆壞賬。三是企業(yè)的“迷?！薄Ｓ械钠髽I(yè)雖然不能創(chuàng)造更多的財(cái)富和價(jià)值，生存困難，但靠著銀行，或者靠著政府要錢要資源，還撐著“門面”，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如果自己退出，不僅企業(yè)家感到“臉上無(wú)光”，而且會(huì)在尋找新的發(fā)展路徑上感到迷茫。

2.存在“重”招引新興項(xiàng)目、“輕”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的弊端。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大力招引新興項(xiàng)目是題中要義。但我們不能忽視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因?yàn)闊o(wú)論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都要瞄準(zhǔn)中高端。沒有“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，只有“夕陽(yáng)企業(yè)”。實(shí)際上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是給傳統(tǒng)企業(yè)帶來(lái)一次根本的轉(zhuǎn)型調(diào)整的契機(jī)，可以促使企業(yè)苦練內(nèi)功、轉(zhuǎn)型脫困，去除無(wú)效供給。然而，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在一些弊端。一是重招引新興項(xiàng)目，輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)為招引新興項(xiàng)目是“顯性績(jī)效”，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“慢功細(xì)活”，其表現(xiàn)在組織程度和獎(jiǎng)懲力度上有較大落差。二是面對(duì)“低端過(guò)剩、高端不足”的過(guò)剩產(chǎn)能，缺乏耐心，往往想采取“一刀切”的方法了事。事實(shí)證明，過(guò)剩生產(chǎn)能力也并不都是無(wú)用的生產(chǎn)能力，要把舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能，不能只搞清退，還應(yīng)該對(duì)這些企業(yè)提振改造，這也是供給側(cè)改革關(guān)鍵所在。三是項(xiàng)目導(dǎo)向有急功近利傾向，甚至“揀到籃子就是菜”，有制造新的產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，投資沒回報(bào)、產(chǎn)品沒市場(chǎng)的項(xiàng)目就不能再上了，否則將會(huì)走進(jìn)死胡同。四是缺乏從市場(chǎng)的需求出發(fā)改變生產(chǎn)方式的意識(shí)，粗放式發(fā)展的慣性還沒有完全剎住，生產(chǎn)與銷售脫節(jié)的現(xiàn)象還未根本杜絕，供給側(cè)改革的“以產(chǎn)品為王、制度為王、全要素為王”還未被大家所認(rèn)識(shí)。

3.存在推進(jìn)“供給側(cè)改革”而淡漠“需求側(cè)改革”的誤區(qū)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上說(shuō)是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用[4]。需求側(cè)，過(guò)去解決的是市場(chǎng)“有沒有”問題；供給側(cè)，現(xiàn)在要解決的是“好不好”問題。而如今，在處理供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)系上存在一些“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象。一是對(duì)供給側(cè)與需求側(cè)方面的知識(shí)和觀念還準(zhǔn)備不足，掌握甚少，不能很好處理它們之間的相互關(guān)系。二是對(duì)出臺(tái)的政策、采取的舉措，如何做到在供給側(cè)和需求側(cè)上雙管齊下，還缺乏思路。三是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的進(jìn)程中，不能很好地在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力。供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，不是加強(qiáng)了“供給側(cè)改革”就要拋開投資、消費(fèi)、出口的“三駕馬車”，而是要從以前的重需求管理、重短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”。

四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯與路徑

1.要有時(shí)代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與每個(gè)企業(yè)息息相關(guān)。一要通過(guò)多種形式和載體，深入宣傳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和必要性，動(dòng)員各方力量，確保在思想認(rèn)識(shí)上與黨中央保持高度一致。二要解讀好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的、主攻方向、本質(zhì)屬性等，準(zhǔn)確把握好基本要求。三要樹立必勝的信心，防止和克服在改革中因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前[5]等現(xiàn)象。

2.要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向，化解過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)生活中最大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩，很大程度上是增加經(jīng)濟(jì)危機(jī)的誘因。從縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，95%以上是民營(yíng)企業(yè)，雖然化解過(guò)剩產(chǎn)能不十分突出，但也嚴(yán)重阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于民營(yíng)企業(yè)受設(shè)備、技術(shù)和人才等方面的制約，不少企業(yè)基本停留在原料采購(gòu)到初級(jí)加工的環(huán)節(jié)。去年，海門全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，入庫(kù)稅金負(fù)增長(zhǎng)的占60%，資產(chǎn)負(fù)債在70%以上的達(dá)134家，占比達(dá)21%，同時(shí)還存在較多的經(jīng)營(yíng)效益不佳、盈利能力差、市場(chǎng)化水平低的企業(yè)。一要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，特別對(duì)一些高耗能高污染項(xiàng)目、對(duì)落后的過(guò)剩產(chǎn)能，要鼓足勇氣關(guān)停并轉(zhuǎn)。二要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的供需匹配做好市場(chǎng)調(diào)研，減少生產(chǎn)的盲目性，管控好市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。三是政府要按照“一企一策”原則，實(shí)行分類施策，為企業(yè)尋求新的發(fā)展路徑出主意、做參謀、拿方案，如對(duì)一些虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，該退出的退出，該重組的重組，該轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行。

3.要減少無(wú)效和低端供給，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改善供給結(jié)構(gòu)，就是要減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體是企業(yè)，載體是具體的產(chǎn)品和服務(wù)。一是要以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，培育精益求精的“工匠精神”。當(dāng)今有些企業(yè)心浮氣躁，做事缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓そ尘?，大多追求投資少、周期短、見效快的“短、平、快”即時(shí)利益，而忽略了產(chǎn)品的品質(zhì)。2016年4月，海門市在全市生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)等生產(chǎn)一線中，開展尋找“海門工匠”活動(dòng)，以此弘揚(yáng)“工匠精神”。二是要以擴(kuò)大有效供給為重點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。在縣域制造業(yè)品牌中，普遍存在品牌數(shù)量少、市場(chǎng)認(rèn)可度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況。成就一個(gè)品牌是長(zhǎng)期艱辛的過(guò)程，需要發(fā)揚(yáng)以創(chuàng)新、執(zhí)著、責(zé)任為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，腳踏實(shí)地，專心致志。三要升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，滿足中高端消費(fèi)的需求。2015年，疊石橋國(guó)際家紡城實(shí)行市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式，企業(yè)不斷升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，至2016年5月底，市場(chǎng)業(yè)務(wù)通關(guān)已達(dá)到1.14萬(wàn)票，出口突破15.54億美元。四要以智能制造和關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，推進(jìn)企業(yè)制造裝備升級(jí)。技改是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)最快捷、最高效的路徑。要鼓勵(lì)企業(yè)加速更新淘汰檔次低、能耗高的生產(chǎn)裝備，要推動(dòng)企業(yè)智能成套生產(chǎn)線、智能專用裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的示范應(yīng)用，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

4.要突出投資的有效和精準(zhǔn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，從縣域來(lái)看，在存量方面，現(xiàn)有的企業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)緩慢、脫幅較大；在增量方面，新開工的重大項(xiàng)目和新投產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)還很不足。事實(shí)表明，推動(dòng)供給的一個(gè)主要因素就是投資。一要持續(xù)擴(kuò)大有效投資。要突出投資的有效性和精準(zhǔn)性，注重強(qiáng)功能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，要千方百計(jì)地實(shí)施一批新的重點(diǎn)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。二要緊盯市場(chǎng)需求強(qiáng)化創(chuàng)新。要打造動(dòng)力引擎，改善供給增加效益。要大力培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增加發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g最需要政策扶持促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)是環(huán)保和養(yǎng)老，還有高端裝備、新能源、新材料和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

5.要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。要借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的活力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有些企業(yè)舉步維艱。據(jù)調(diào)查，企業(yè)普遍反映“人工成本快速攀升”、“融資成本高”、“生產(chǎn)要素價(jià)格上漲”、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”、“市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力”等問題。顯然，眾多實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)亟待減負(fù)松綁、輕裝上陣。一要著力轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)下調(diào)、取消和清理規(guī)范有關(guān)稅費(fèi)等，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。雖然縣域?qū)用嬖谟嘘P(guān)政策制定上受到限制，但要把國(guó)家給的政策貫徹和落實(shí)到位。要把能降的先降下來(lái)，把該降的全降到位。2015年，海門市全面完成行政許可、行政權(quán)力、投資核準(zhǔn)、行政收費(fèi)和專項(xiàng)資金管理“五張清單”，實(shí)行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”，實(shí)施“三證合一”登記制度，受到了企業(yè)的歡迎。二要進(jìn)一步營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好環(huán)境，全力為企業(yè)服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家作用。事實(shí)證明，能否為企業(yè)“造環(huán)境”，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否穩(wěn)健發(fā)展尤為重要。哪個(gè)地方環(huán)境造得好，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展。當(dāng)前要著力化解民營(yíng)企業(yè)的融資難、準(zhǔn)入難、創(chuàng)新難等突出問題，如為企業(yè)打造低稅費(fèi)成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本等的環(huán)境，再如出臺(tái)、落實(shí)相關(guān)政策，支持企業(yè)去庫(kù)存，幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本等。

6.要優(yōu)化土地配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，并指出在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。目前，土地供給不足，還有土地使用成本偏高等問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約十分突出。一要大力挖掘復(fù)墾資源，新增建設(shè)用地指標(biāo)。要加大對(duì)諸如農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地的復(fù)墾，并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收，形成建設(shè)用地指標(biāo)。2016年海門市對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)下達(dá)增減掛鉤土地復(fù)墾新增耕地的指令性任務(wù)，并作為全年目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，市財(cái)政按掛鉤復(fù)墾新增耕地入庫(kù)面積，先予安排5萬(wàn)元/畝的項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)資金。對(duì)區(qū)鎮(zhèn)不需使用、愿意向市統(tǒng)一調(diào)劑的掛鉤新增耕地指標(biāo)，市財(cái)政將按30萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以定額補(bǔ)助[6]。二要加快土地制度改革，鞏固確權(quán)成果。土地制度改革的核心就是要提高土地的使用效率。當(dāng)前，要切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的確權(quán)，以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷提升土地要素的流動(dòng)性。

7.要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。隨著新技術(shù)的日新月異，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)力不斷孕育，必須要在構(gòu)建新業(yè)態(tài)上發(fā)力。一要加快企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是下一步整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)和手段，我們必須把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)嫁接引入互聯(lián)網(wǎng)的理念，使其原來(lái)的模式有所創(chuàng)新，原來(lái)的生產(chǎn)方式也有所創(chuàng)新。據(jù)專家分析，今后5年，制造業(yè)企業(yè)都要走上“互聯(lián)網(wǎng)+”的改造之路，否則將被時(shí)代淘汰。二要促進(jìn)企業(yè)的“證券化”。要充分認(rèn)識(shí)由產(chǎn)業(yè)資本時(shí)代進(jìn)入到金融資本時(shí)代的這一重大變化，要用好資本市場(chǎng)，適應(yīng)金融資本時(shí)代的需要；要鼓勵(lì)企業(yè)積極上市，盡快讓企業(yè)證券化[7]。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的層出不窮，要增強(qiáng)企業(yè)的新生力量，不斷拓展企業(yè)的管理思維，用新思維引領(lǐng)新潮流，為企業(yè)發(fā)展積蓄后勁。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔雯，許志峰，王珂.七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-04（2）.

[2] 楊曹明.海門市政府工作報(bào)告[N].海門日?qǐng)?bào)，2016-01-16（1）.

[3] 姜龍.在海門市委13屆7次全會(huì)上講話[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-12-31.

[4] 吳敬璉，等.供給側(cè)改革[M].北京：中國(guó)文史出版社，2016.

[5] 習(xí)近平.堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體 [N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-17（1）.

[6] 海門市政府辦公室.關(guān)于做好2016年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾工作的通知[Z].海政辦發(fā)〔2016〕5號(hào).

[7] 王書芬，等.新常態(tài)下海門市“草根企業(yè)”發(fā)展探索[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，（34）：89-91.