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        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        2016-05-30 22:41:34俞東毅成青青
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年20期
        關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)業(yè)政策

        俞東毅 成青青

        摘 要:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)改革。縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),要防止“觀望”的態(tài)度,堅(jiān)定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向,減少無(wú)效供給,擴(kuò)大有效供給;要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以“工匠精神”增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌;要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性;要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用,不斷孕育新動(dòng)力、構(gòu)建新業(yè)態(tài),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)從中高速增長(zhǎng)邁向中高端水平。

        關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)政策;轉(zhuǎn)型升級(jí)

        中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)20-0088-05

        縣域經(jīng)濟(jì)作為一種以縣級(jí)行政區(qū)劃為空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì),不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的縣域經(jīng)濟(jì),如何在這一改革中占有先機(jī),主動(dòng)作為?自今年3月初開始,我們通過(guò)深入海門市相關(guān)部門、單位和企業(yè)的調(diào)研,主要是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面,嘗試對(duì)縣域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行探索。

        一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[1]。

        1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài),正面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大節(jié)點(diǎn)。因此,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),并穩(wěn)定在持續(xù)的中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)上,必須通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)改革來(lái)培育新增長(zhǎng)點(diǎn);發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),必須通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),必須通過(guò)調(diào)整存量和優(yōu)化增量來(lái)實(shí)現(xiàn)突破;經(jīng)濟(jì)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),必須從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠需求側(cè)的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)的驅(qū)動(dòng)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì),不管是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,還是要素升級(jí)都要依賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

        2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,已成為貫穿“十三五”時(shí)期的工作主線,在“十三五”規(guī)劃中占有重要分量?!笆濉币?guī)劃確立的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的“五大發(fā)展理念”,是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的五把“金鑰匙”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。從縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗,打好這場(chǎng)硬仗,將有力推動(dòng)“十三五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

        3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有力保證。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,可從過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“跟跑”、“齊跑”發(fā)展到“領(lǐng)跑”,將有力釋放經(jīng)濟(jì)新活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從中高速增長(zhǎng)邁向中高端水平,必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠低成本勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等資源,靠簡(jiǎn)單模仿、抄襲、仿制等方式來(lái)實(shí)現(xiàn),因而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值不高、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,不創(chuàng)新不行,創(chuàng)新慢了也不行。雖然縣域經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新人才上“先天不足”,但是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)插上騰飛的翅膀,有利于改變過(guò)去縣域經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的狀況,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。

        4.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化資源配置的必由之路。資源是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府要轉(zhuǎn)變職能,該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,政府該管的事一定要管好、管到位。過(guò)去由于政府干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)主體發(fā)揮不夠,導(dǎo)致要素配置扭曲,引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,用“看不見的手”與“看得見的手”調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排,實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì),一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律,另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任,優(yōu)化資源配置,調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

        5.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)“供需匹配”的有效途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是釋放新需求,創(chuàng)造新供給。我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。市場(chǎng)看似有效需求不足,實(shí)則是有效供給不足,深層癥結(jié)是結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)配。首先,隨著外需收縮和內(nèi)需飽和,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,產(chǎn)品供給超過(guò)市場(chǎng)需求。同時(shí),隨著生活水平的提升,人們對(duì)各類消費(fèi)品的要求越來(lái)越高,特別是在個(gè)性化、高端化等方面尤為突出,但有效供給難以跟上。比如,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的粗鋼賣出“白菜價(jià)”,而圓珠筆筆芯卻需要進(jìn)口;還有大量中低端產(chǎn)品積壓,而我國(guó)居民卻不遠(yuǎn)萬(wàn)里,到國(guó)外“掃貨”。因此,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),要打通供需通道,實(shí)現(xiàn)供需匹配。當(dāng)前,作為縣域經(jīng)濟(jì),必須要在減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性上下工夫。

        二、海門市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢(shì)與短板

        海門市有著靠江靠海靠上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),有著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)等疊加機(jī)遇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),海門市在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中既存在優(yōu)勢(shì),又存在一定的短板。

        1.優(yōu)勢(shì)方面:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)化,供需結(jié)構(gòu)比較合理。目前海門市已形成海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等七大扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年第一季度,海門市實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入22.02億元,同比增長(zhǎng)26.1%,30多個(gè)超億元項(xiàng)目開工建設(shè),外貿(mào)出口增幅超過(guò)50%,經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康發(fā)展。

        一是從綜合實(shí)力看,《2015年中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,海門市位列中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市第32位,并躋身江蘇省8強(qiáng)。工業(yè)強(qiáng),則經(jīng)濟(jì)強(qiáng);工業(yè)強(qiáng),則財(cái)政強(qiáng)。2015年海門市完成地區(qū)生產(chǎn)總值920億元,財(cái)政總收入182.4億元,公共財(cái)政預(yù)算收入78.4億元,分別比上年增長(zhǎng)了12.7%和14.3%。在江蘇省的全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)中,以去年公共財(cái)政預(yù)算收入為例,位列前7位的昆山市284.8億元,江陰市209.9億元,張家港市174.2億元,常熟市157.7億元,宜興市102.5億元,太倉(cāng)市114.5億元,丹陽(yáng)市67.1億元。與海門市同屬南通市的如皋市、啟東市、如東市、海安市在工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市中分別位列第54位、55位、69位和87位。因此,海門市的比較優(yōu)勢(shì)明顯。

        二是從企業(yè)規(guī)???,海門市已形成648家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、243家骨干企業(yè),單體規(guī)模不斷擴(kuò)大。去年全市應(yīng)稅銷售超億元的企業(yè)達(dá)到104家,其中超5億元的企業(yè)達(dá)到14家,骨干企業(yè)應(yīng)稅銷售年戶均達(dá)到1.72億元。特別是機(jī)械船舶業(yè),擁有規(guī)模企業(yè)133家,去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值646.6億元,占全市規(guī)模產(chǎn)值的34.2%,成為海門市第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及最大的產(chǎn)業(yè)集群。還有醫(yī)藥化工業(yè),擁有規(guī)模企業(yè)81家,去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值335.2億元,占比為17.1%,成為海門市最具發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

        三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,海門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。平臺(tái)功能不斷完善,裝備制造產(chǎn)業(yè)園、建筑新材料產(chǎn)業(yè)園、復(fù)旦復(fù)華高新區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育壯大?!皟尚隆碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,去年海門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)910億元,占比達(dá)到47%;全市113家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值626.6億元,占比達(dá)到34%。特別是新能源、智能裝備以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為海門規(guī)模較大的新興產(chǎn)業(yè),占新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量的64%[2]。

        四是從技改投入看,據(jù)統(tǒng)計(jì),海門市在“十二五”期間,累計(jì)實(shí)施超億元項(xiàng)目260個(gè),完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2 160億元,其中工業(yè)投資1 450億元,分別是“十一五”的2.9倍、2倍和1.9倍,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)[3]。技改投入增勢(shì)強(qiáng)勁,新開工的343個(gè)超千萬(wàn)元項(xiàng)目中176個(gè)為技改項(xiàng)目,占比超50%。2016年海門市將實(shí)施63個(gè)重大項(xiàng)目,總投資達(dá)到774.1億元,涉及海工裝備、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等。其中百億元以上項(xiàng)目有海寶工業(yè)園、長(zhǎng)江生態(tài)科技城和招商局重工3個(gè),40億—50億元的項(xiàng)目有通海港區(qū)和海新重工2個(gè),10億元以上的項(xiàng)目有17個(gè)。

        五是從科技創(chuàng)新看,據(jù)調(diào)查,海門市高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多,目前全市擁有高新技術(shù)企業(yè)94家,擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11家,144家企業(yè)建立了工程技術(shù)研究中心,萬(wàn)人有效發(fā)明專利達(dá)到13.24件。去年,海門市國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新谷揭牌,首批8家境內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐,產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式成立,香港浸會(huì)大學(xué)海門科技研究院投入運(yùn)行。截至去年底,海門市有11家企業(yè)成功上市。海門市被評(píng)為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

        2.短板方面:產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不高,部分產(chǎn)品生產(chǎn)“扎堆”、雷同。海門市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量眾多,但工業(yè)化程度仍然處于“散小弱”的狀況,集約化、智能化存在嚴(yán)重不足。還有企業(yè)節(jié)能降耗和生態(tài)保護(hù)壓力增大,粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變,如粗加工產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少,低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少,特別是產(chǎn)品附加值不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。

        一是產(chǎn)業(yè)集聚明顯提高,但集群效應(yīng)仍不顯著,產(chǎn)業(yè)全而不大、大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次偏低,大多數(shù)企業(yè)都屬于加工型企業(yè),生產(chǎn)的大多是中低檔產(chǎn)品。七大產(chǎn)業(yè)中,接近半數(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模產(chǎn)值比重在14%—18%左右,如輕工、建材和冶金三大產(chǎn)業(yè),占全市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重僅為5%左右。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例,除了通光、三鑫、恒秀等重點(diǎn)企業(yè)外,集群內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值超5億元的企業(yè)僅有7家。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年在全市規(guī)模以上企業(yè)中,應(yīng)稅銷售負(fù)增長(zhǎng)的達(dá)到415家,占比為64%;還存在部分嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)等企業(yè),雖然占比不大,但影響不小。

        二是產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,但關(guān)聯(lián)配套仍不強(qiáng),結(jié)構(gòu)雷同,同質(zhì)化嚴(yán)重。海門市工業(yè)企業(yè)中存在的最突出問題,就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。許多企業(yè)圍繞一個(gè)產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn),“斷線”產(chǎn)品多,造成產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。海門市中高端產(chǎn)品的占比只在10%左右,在技術(shù)方面,主要以組裝為主,如輕工、建材等產(chǎn)業(yè)情況尤為突出,目前仍有不少企業(yè)停留在原料采購(gòu)到初級(jí)加工的環(huán)節(jié),產(chǎn)品鏈條向高端、終端延伸不夠。另外企業(yè)的關(guān)聯(lián)度少,有的只是一個(gè)企業(yè)就代表一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

        三是品牌企業(yè)發(fā)展較快,但輻射帶動(dòng)仍不足,數(shù)量較少、單體較小。海門市品牌企業(yè)不多,輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的能力不強(qiáng)。目前海門市還沒有出現(xiàn)年應(yīng)稅銷售超百億級(jí)企業(yè)。特別是上市企業(yè)不多,品牌效應(yīng)發(fā)揮不夠。去年,海門市具有龍頭性質(zhì)的119家“獎(jiǎng)牌企業(yè)”實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售321.4億元,僅占全市工業(yè)應(yīng)稅銷售的57%;實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售過(guò)億元的企業(yè)不多,過(guò)10億元只有6家,過(guò)50億元的僅有1家。而相比蘇南地區(qū),已培育出許多年銷售百億級(jí)、千億級(jí)企業(yè)。

        四是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯,但自主創(chuàng)新仍很缺乏,技術(shù)薄弱、設(shè)備陳舊。主要表現(xiàn)在核心技術(shù)缺乏,技術(shù)裝備整體仍較落后,缺乏成套設(shè)備,很難滿足對(duì)產(chǎn)品提檔升級(jí)的需求。此外,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,新產(chǎn)品的開發(fā)能力不足。全市規(guī)模以上企業(yè)中,高新技術(shù)企業(yè)占比僅為14.2%。如裝備制造業(yè),多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,關(guān)鍵設(shè)備缺檔;生物醫(yī)藥企業(yè),主要以原料藥、中間體生產(chǎn)為主,成品藥生產(chǎn)比較少,在國(guó)際上還處于低端。

        三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤區(qū)與問題

        從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看,當(dāng)前“政府紅利”與“人口紅利”下降、居民消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩,以及“供需錯(cuò)配”的存在,增大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。因此,必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我們一些人中還未擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”,在觀念和行動(dòng)上還存在一些誤區(qū),影響著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。

        1.存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“熱在上面、冷在下面”的現(xiàn)象。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上,海門市縣域經(jīng)濟(jì)目前存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,不同程度存在“觀望”的態(tài)度,表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上還有些模糊、行動(dòng)上有些遲緩、措施上還存有空檔,認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是上面的事,是國(guó)企和央企的事,縣域經(jīng)濟(jì)是以民營(yíng)企業(yè)為主的,因而熱情不高。主要表現(xiàn)在對(duì)這一改革的全局性意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)推進(jìn)這一改革缺乏有效的舉措。一是政府的“擔(dān)憂”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其重點(diǎn)任務(wù)就是要去過(guò)剩產(chǎn)能。長(zhǎng)期來(lái)看這對(duì)提高潛在經(jīng)濟(jì)增速意義重大,但在短期內(nèi)將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力,特別是去產(chǎn)能將對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大沖擊,甚至?xí)侠跥DP。同時(shí),大力推進(jìn)去產(chǎn)能,一方面將會(huì)導(dǎo)致就業(yè)壓力凸顯,造成社會(huì)問題;另一方面將對(duì)地方財(cái)政收入造成損失,影響政績(jī)考核,特別在區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)顯得尤其突出。二是銀行的“焦慮”。有的企業(yè)是靠銀行借貸生存下去的,由于經(jīng)營(yíng)情況不佳,不斷借新債還舊債。作為銀行也不敢輕易“斷供”,讓它們繼續(xù)存在,債務(wù)看起來(lái)還有清償?shù)南M?,如果它們一旦倒了,就將成為銀行的呆壞賬。三是企業(yè)的“迷?!薄S械钠髽I(yè)雖然不能創(chuàng)造更多的財(cái)富和價(jià)值,生存困難,但靠著銀行,或者靠著政府要錢要資源,還撐著“門面”,繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如果自己退出,不僅企業(yè)家感到“臉上無(wú)光”,而且會(huì)在尋找新的發(fā)展路徑上感到迷茫。

        2.存在“重”招引新興項(xiàng)目、“輕”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的弊端。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,大力招引新興項(xiàng)目是題中要義。但我們不能忽視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因?yàn)闊o(wú)論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),都要瞄準(zhǔn)中高端。沒有“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,只有“夕陽(yáng)企業(yè)”。實(shí)際上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是給傳統(tǒng)企業(yè)帶來(lái)一次根本的轉(zhuǎn)型調(diào)整的契機(jī),可以促使企業(yè)苦練內(nèi)功、轉(zhuǎn)型脫困,去除無(wú)效供給。然而,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在一些弊端。一是重招引新興項(xiàng)目,輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)為招引新興項(xiàng)目是“顯性績(jī)效”,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“慢功細(xì)活”,其表現(xiàn)在組織程度和獎(jiǎng)懲力度上有較大落差。二是面對(duì)“低端過(guò)剩、高端不足”的過(guò)剩產(chǎn)能,缺乏耐心,往往想采取“一刀切”的方法了事。事實(shí)證明,過(guò)剩生產(chǎn)能力也并不都是無(wú)用的生產(chǎn)能力,要把舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能,不能只搞清退,還應(yīng)該對(duì)這些企業(yè)提振改造,這也是供給側(cè)改革關(guān)鍵所在。三是項(xiàng)目導(dǎo)向有急功近利傾向,甚至“揀到籃子就是菜”,有制造新的產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。其實(shí),經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),投資沒回報(bào)、產(chǎn)品沒市場(chǎng)的項(xiàng)目就不能再上了,否則將會(huì)走進(jìn)死胡同。四是缺乏從市場(chǎng)的需求出發(fā)改變生產(chǎn)方式的意識(shí),粗放式發(fā)展的慣性還沒有完全剎住,生產(chǎn)與銷售脫節(jié)的現(xiàn)象還未根本杜絕,供給側(cè)改革的“以產(chǎn)品為王、制度為王、全要素為王”還未被大家所認(rèn)識(shí)。

        3.存在推進(jìn)“供給側(cè)改革”而淡漠“需求側(cè)改革”的誤區(qū)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從本質(zhì)上說(shuō)是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用[4]。需求側(cè),過(guò)去解決的是市場(chǎng)“有沒有”問題;供給側(cè),現(xiàn)在要解決的是“好不好”問題。而如今,在處理供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)系上存在一些“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象。一是對(duì)供給側(cè)與需求側(cè)方面的知識(shí)和觀念還準(zhǔn)備不足,掌握甚少,不能很好處理它們之間的相互關(guān)系。二是對(duì)出臺(tái)的政策、采取的舉措,如何做到在供給側(cè)和需求側(cè)上雙管齊下,還缺乏思路。三是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的進(jìn)程中,不能很好地在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力。供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面,不是加強(qiáng)了“供給側(cè)改革”就要拋開投資、消費(fèi)、出口的“三駕馬車”,而是要從以前的重需求管理、重短期刺激,轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”。

        四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯與路徑

        1.要有時(shí)代的責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要,使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與每個(gè)企業(yè)息息相關(guān)。一要通過(guò)多種形式和載體,深入宣傳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和必要性,動(dòng)員各方力量,確保在思想認(rèn)識(shí)上與黨中央保持高度一致。二要解讀好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的、主攻方向、本質(zhì)屬性等,準(zhǔn)確把握好基本要求。三要樹立必勝的信心,防止和克服在改革中因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前[5]等現(xiàn)象。

        2.要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向,化解過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)生活中最大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩,很大程度上是增加經(jīng)濟(jì)危機(jī)的誘因。從縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看,95%以上是民營(yíng)企業(yè),雖然化解過(guò)剩產(chǎn)能不十分突出,但也嚴(yán)重阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于民營(yíng)企業(yè)受設(shè)備、技術(shù)和人才等方面的制約,不少企業(yè)基本停留在原料采購(gòu)到初級(jí)加工的環(huán)節(jié)。去年,海門全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,入庫(kù)稅金負(fù)增長(zhǎng)的占60%,資產(chǎn)負(fù)債在70%以上的達(dá)134家,占比達(dá)21%,同時(shí)還存在較多的經(jīng)營(yíng)效益不佳、盈利能力差、市場(chǎng)化水平低的企業(yè)。一要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,特別對(duì)一些高耗能高污染項(xiàng)目、對(duì)落后的過(guò)剩產(chǎn)能,要鼓足勇氣關(guān)停并轉(zhuǎn)。二要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的供需匹配做好市場(chǎng)調(diào)研,減少生產(chǎn)的盲目性,管控好市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。三是政府要按照“一企一策”原則,實(shí)行分類施策,為企業(yè)尋求新的發(fā)展路徑出主意、做參謀、拿方案,如對(duì)一些虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn),該退出的退出,該重組的重組,該轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行。

        3.要減少無(wú)效和低端供給,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改善供給結(jié)構(gòu),就是要減少無(wú)效和低端供給,擴(kuò)大有效和高端供給,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體是企業(yè),載體是具體的產(chǎn)品和服務(wù)。一是要以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn),培育精益求精的“工匠精神”。當(dāng)今有些企業(yè)心浮氣躁,做事缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓そ尘?,大多追求投資少、周期短、見效快的“短、平、快”即時(shí)利益,而忽略了產(chǎn)品的品質(zhì)。2016年4月,海門市在全市生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)等生產(chǎn)一線中,開展尋找“海門工匠”活動(dòng),以此弘揚(yáng)“工匠精神”。二是要以擴(kuò)大有效供給為重點(diǎn),加強(qiáng)品牌建設(shè)。在縣域制造業(yè)品牌中,普遍存在品牌數(shù)量少、市場(chǎng)認(rèn)可度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況。成就一個(gè)品牌是長(zhǎng)期艱辛的過(guò)程,需要發(fā)揚(yáng)以創(chuàng)新、執(zhí)著、責(zé)任為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神,耐得住寂寞,經(jīng)得起誘惑,腳踏實(shí)地,專心致志。三要升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代,滿足中高端消費(fèi)的需求。2015年,疊石橋國(guó)際家紡城實(shí)行市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式,企業(yè)不斷升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),至2016年5月底,市場(chǎng)業(yè)務(wù)通關(guān)已達(dá)到1.14萬(wàn)票,出口突破15.54億美元。四要以智能制造和關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口,推進(jìn)企業(yè)制造裝備升級(jí)。技改是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)最快捷、最高效的路徑。要鼓勵(lì)企業(yè)加速更新淘汰檔次低、能耗高的生產(chǎn)裝備,要推動(dòng)企業(yè)智能成套生產(chǎn)線、智能專用裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的示范應(yīng)用,改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

        4.要突出投資的有效和精準(zhǔn),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前,從縣域來(lái)看,在存量方面,現(xiàn)有的企業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)緩慢、脫幅較大;在增量方面,新開工的重大項(xiàng)目和新投產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)還很不足。事實(shí)表明,推動(dòng)供給的一個(gè)主要因素就是投資。一要持續(xù)擴(kuò)大有效投資。要突出投資的有效性和精準(zhǔn)性,注重強(qiáng)功能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生,要千方百計(jì)地實(shí)施一批新的重點(diǎn)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。二要緊盯市場(chǎng)需求強(qiáng)化創(chuàng)新。要打造動(dòng)力引擎,改善供給增加效益。要大力培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,增加發(fā)展新優(yōu)勢(shì),培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)?!笆濉逼陂g最需要政策扶持促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)是環(huán)保和養(yǎng)老,還有高端裝備、新能源、新材料和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

        5.要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。要借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,充分發(fā)揮企業(yè)的活力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。當(dāng)前,實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,有些企業(yè)舉步維艱。據(jù)調(diào)查,企業(yè)普遍反映“人工成本快速攀升”、“融資成本高”、“生產(chǎn)要素價(jià)格上漲”、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”、“市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力”等問題。顯然,眾多實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)亟待減負(fù)松綁、輕裝上陣。一要著力轉(zhuǎn)變政府職能,通過(guò)下調(diào)、取消和清理規(guī)范有關(guān)稅費(fèi)等,幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。雖然縣域?qū)用嬖谟嘘P(guān)政策制定上受到限制,但要把國(guó)家給的政策貫徹和落實(shí)到位。要把能降的先降下來(lái),把該降的全降到位。2015年,海門市全面完成行政許可、行政權(quán)力、投資核準(zhǔn)、行政收費(fèi)和專項(xiàng)資金管理“五張清單”,實(shí)行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”,實(shí)施“三證合一”登記制度,受到了企業(yè)的歡迎。二要進(jìn)一步營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好環(huán)境,全力為企業(yè)服務(wù),發(fā)揮企業(yè)家作用。事實(shí)證明,能否為企業(yè)“造環(huán)境”,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否穩(wěn)健發(fā)展尤為重要。哪個(gè)地方環(huán)境造得好,哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展。當(dāng)前要著力化解民營(yíng)企業(yè)的融資難、準(zhǔn)入難、創(chuàng)新難等突出問題,如為企業(yè)打造低稅費(fèi)成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本等的環(huán)境,再如出臺(tái)、落實(shí)相關(guān)政策,支持企業(yè)去庫(kù)存,幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本等。

        6.要優(yōu)化土地配置,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出,要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),并指出在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。目前,土地供給不足,還有土地使用成本偏高等問題,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約十分突出。一要大力挖掘復(fù)墾資源,新增建設(shè)用地指標(biāo)。要加大對(duì)諸如農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地的復(fù)墾,并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收,形成建設(shè)用地指標(biāo)。2016年海門市對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)下達(dá)增減掛鉤土地復(fù)墾新增耕地的指令性任務(wù),并作為全年目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容。同時(shí),市財(cái)政按掛鉤復(fù)墾新增耕地入庫(kù)面積,先予安排5萬(wàn)元/畝的項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)資金。對(duì)區(qū)鎮(zhèn)不需使用、愿意向市統(tǒng)一調(diào)劑的掛鉤新增耕地指標(biāo),市財(cái)政將按30萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以定額補(bǔ)助[6]。二要加快土地制度改革,鞏固確權(quán)成果。土地制度改革的核心就是要提高土地的使用效率。當(dāng)前,要切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的確權(quán),以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不斷提升土地要素的流動(dòng)性。

        7.要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),打造經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。隨著新技術(shù)的日新月異,新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),新動(dòng)力不斷孕育,必須要在構(gòu)建新業(yè)態(tài)上發(fā)力。一要加快企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是下一步整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)和手段,我們必須把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)嫁接引入互聯(lián)網(wǎng)的理念,使其原來(lái)的模式有所創(chuàng)新,原來(lái)的生產(chǎn)方式也有所創(chuàng)新。據(jù)專家分析,今后5年,制造業(yè)企業(yè)都要走上“互聯(lián)網(wǎng)+”的改造之路,否則將被時(shí)代淘汰。二要促進(jìn)企業(yè)的“證券化”。要充分認(rèn)識(shí)由產(chǎn)業(yè)資本時(shí)代進(jìn)入到金融資本時(shí)代的這一重大變化,要用好資本市場(chǎng),適應(yīng)金融資本時(shí)代的需要;要鼓勵(lì)企業(yè)積極上市,盡快讓企業(yè)證券化[7]。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的層出不窮,要增強(qiáng)企業(yè)的新生力量,不斷拓展企業(yè)的管理思維,用新思維引領(lǐng)新潮流,為企業(yè)發(fā)展積蓄后勁。

        參考文獻(xiàn):

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        [5] 習(xí)近平.堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體 [N].人民日?qǐng)?bào),2016-05-17(1).

        [6] 海門市政府辦公室.關(guān)于做好2016年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾工作的通知[Z].海政辦發(fā)〔2016〕5號(hào).

        [7] 王書芬,等.新常態(tài)下海門市“草根企業(yè)”發(fā)展探索[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015,(34):89-91.

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