俞東毅 成青青

摘 要：供給側結構性改革是關系全局、關系長遠的一項改革?？h域經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的發(fā)動機，要防止“觀望”的態(tài)度，堅定供給側結構性改革的決心。要以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場為導向，減少無效供給，擴大有效供給；要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，以“工匠精神”增品種、提品質、創(chuàng)品牌；要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性；要發(fā)揮好市場和政府的作用，不斷孕育新動力、構建新業(yè)態(tài)，促進縣域經(jīng)濟從中高速增長邁向中高端水平。

關鍵詞：供給側結構性改革；縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)政策；轉型升級

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0088-05

縣域經(jīng)濟作為一種以縣級行政區(qū)劃為空間的區(qū)域經(jīng)濟，不僅成為我國經(jīng)濟的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，而且成為我國經(jīng)濟的發(fā)動機。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推進供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一項重大創(chuàng)新。而作為經(jīng)濟發(fā)動機的縣域經(jīng)濟，如何在這一改革中占有先機，主動作為？自今年3月初開始，我們通過深入海門市相關部門、單位和企業(yè)的調(diào)研，主要是在工業(yè)經(jīng)濟領域方面，嘗試對縣域推進供給側結構性改革進行探索。

一、推進供給側結構性改革關系全局與長遠

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[1]。

1.推進供給側結構性改革是引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側結構性改革關系全局、關系長遠。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，正面臨速度換擋、結構調(diào)整和動力轉換三大節(jié)點。因此，推進供給側結構性改革是引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新。經(jīng)濟速度從高速增長轉為中高速增長，并穩(wěn)定在持續(xù)的中高速增長態(tài)勢上，必須通過推進供給側改革來培育新增長點；發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，必須通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，必須通過調(diào)整存量和優(yōu)化增量來實現(xiàn)突破；經(jīng)濟動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，必須從過去的經(jīng)濟增長主要依靠需求側的驅動轉向供給側的驅動。對于縣域經(jīng)濟，不管是制度變革、結構優(yōu)化，還是要素升級都要依賴于供給側結構性改革。

2.推進供給側結構性改革是實施“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點。推進供給側結構性改革，已成為貫穿“十三五”時期的工作主線，在“十三五”規(guī)劃中占有重要分量。“十三五”規(guī)劃確立的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的“五大發(fā)展理念”，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的五把“金鑰匙”。推進供給側結構性改革是實施“十三五”規(guī)劃的“衣領子”、“牛鼻子”。要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。從縣域經(jīng)濟來看，供給側結構性改革是一場硬仗，打好這場硬仗，將有力推動“十三五”時期縣域經(jīng)濟水平實現(xiàn)整體躍升。

3.推進供給側結構性改革是實施創(chuàng)新驅動的有力保證。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅動與供給側結構性改革有機結合，可從過去在經(jīng)濟發(fā)展中的“跟跑”、“齊跑”發(fā)展到“領跑”，將有力釋放經(jīng)濟新活力。經(jīng)濟發(fā)展要從中高速增長邁向中高端水平，必須依靠創(chuàng)新驅動。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長主要是依靠低成本勞動力、土地、環(huán)境等資源，靠簡單模仿、抄襲、仿制等方式來實現(xiàn)，因而造成產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)品附加值不高、能源消耗大、環(huán)境污染嚴重和競爭力不強等問題。面對當前經(jīng)濟下行壓力加大，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。雖然縣域經(jīng)濟在創(chuàng)新機制、創(chuàng)新人才上“先天不足”，但是通過供給側結構性改革，將為創(chuàng)新驅動插上騰飛的翅膀，有利于改變過去縣域經(jīng)濟粗放增長的狀況，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動能。

4.推進供給側結構性改革是優(yōu)化資源配置的必由之路。資源是指社會經(jīng)濟活動中人力、物力和財力的總和，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本物質條件。推進供給側結構性改革，核心是處理好政府和市場的關系，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，使市場在資源配置中起決定性作用。政府要轉變職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，政府該管的事一定要管好、管到位。過去由于政府干預過多、市場主體發(fā)揮不夠，導致要素配置扭曲，引發(fā)各種結構性矛盾。通過供給側結構性改革，用“看不見的手”與“看得見的手”調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對于縣域經(jīng)濟，一方面要遵循市場規(guī)律，另一方面政府要勇于承擔責任，優(yōu)化資源配置，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結構。

5.推進供給側結構性改革是實現(xiàn)“供需匹配”的有效途徑。供給側結構性改革的重點是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。我國經(jīng)濟現(xiàn)階段的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。市場看似有效需求不足，實則是有效供給不足，深層癥結是結構失衡、供需錯配。首先，隨著外需收縮和內(nèi)需飽和，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品供給超過市場需求。同時，隨著生活水平的提升，人們對各類消費品的要求越來越高，特別是在個性化、高端化等方面尤為突出，但有效供給難以跟上。比如，國內(nèi)生產(chǎn)的粗鋼賣出“白菜價”，而圓珠筆筆芯卻需要進口；還有大量中低端產(chǎn)品積壓，而我國居民卻不遠萬里，到國外“掃貨”。因此，在適度擴大總需求的同時，要打通供需通道，實現(xiàn)供需匹配。當前，作為縣域經(jīng)濟，必須要在減少無效供給、擴大有效供給、提高供給結構對需求結構的適應性上下工夫。

二、海門市推進供給側結構性改革的優(yōu)勢與短板

海門市有著靠江靠海靠上海的獨特區(qū)位優(yōu)勢，有著長三角經(jīng)濟一體化、上海自貿(mào)區(qū)建設、江蘇沿海開發(fā)等疊加機遇。面對經(jīng)濟進入新常態(tài)，海門市在推進供給側結構性改革中既存在優(yōu)勢，又存在一定的短板。

1.優(yōu)勢方面：產(chǎn)業(yè)結構比較優(yōu)化，供需結構比較合理。目前海門市已形成海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等七大扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年第一季度，海門市實現(xiàn)公共財政預算收入22.02億元，同比增長26.1%，30多個超億元項目開工建設，外貿(mào)出口增幅超過50%，經(jīng)濟得到持續(xù)健康發(fā)展。

一是從綜合實力看，《2015年中國工業(yè)發(fā)展報告》顯示，海門市位列中國工業(yè)百強縣市第32位，并躋身江蘇省8強。工業(yè)強，則經(jīng)濟強；工業(yè)強，則財政強。2015年海門市完成地區(qū)生產(chǎn)總值920億元，財政總收入182.4億元，公共財政預算收入78.4億元，分別比上年增長了12.7%和14.3%。在江蘇省的全國工業(yè)百強中，以去年公共財政預算收入為例，位列前7位的昆山市284.8億元，江陰市209.9億元，張家港市174.2億元，常熟市157.7億元，宜興市102.5億元，太倉市114.5億元，丹陽市67.1億元。與海門市同屬南通市的如皋市、啟東市、如東市、海安市在工業(yè)百強縣市中分別位列第54位、55位、69位和87位。因此，海門市的比較優(yōu)勢明顯。

二是從企業(yè)規(guī)模看，海門市已形成648家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、243家骨干企業(yè)，單體規(guī)模不斷擴大。去年全市應稅銷售超億元的企業(yè)達到104家，其中超5億元的企業(yè)達到14家，骨干企業(yè)應稅銷售年戶均達到1.72億元。特別是機械船舶業(yè)，擁有規(guī)模企業(yè)133家，去年實現(xiàn)產(chǎn)值646.6億元，占全市規(guī)模產(chǎn)值的34.2%，成為海門市第一主導產(chǎn)業(yè)及最大的產(chǎn)業(yè)集群。還有醫(yī)藥化工業(yè)，擁有規(guī)模企業(yè)81家，去年實現(xiàn)產(chǎn)值335.2億元，占比為17.1%，成為海門市最具發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa(chǎn)業(yè)之一。

三是從產(chǎn)業(yè)結構看，海門市產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。平臺功能不斷完善，裝備制造產(chǎn)業(yè)園、建筑新材料產(chǎn)業(yè)園、復旦復華高新區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育壯大?！皟尚隆碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，去年海門市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)910億元，占比達到47%；全市113家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值626.6億元，占比達到34%。特別是新能源、智能裝備以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為海門規(guī)模較大的新興產(chǎn)業(yè)，占新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量的64%[2]。

四是從技改投入看，據(jù)統(tǒng)計，海門市在“十二五”期間，累計實施超億元項目260個，完成全社會固定資產(chǎn)投資2 160億元，其中工業(yè)投資1 450億元，分別是“十一五”的2.9倍、2倍和1.9倍，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長[3]。技改投入增勢強勁，新開工的343個超千萬元項目中176個為技改項目，占比超50%。2016年海門市將實施63個重大項目，總投資達到774.1億元，涉及海工裝備、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等。其中百億元以上項目有海寶工業(yè)園、長江生態(tài)科技城和招商局重工3個，40億—50億元的項目有通海港區(qū)和海新重工2個，10億元以上的項目有17個。

五是從科技創(chuàng)新看，據(jù)調(diào)查，海門市高新技術企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量不斷增多，目前全市擁有高新技術企業(yè)94家，擁有省級企業(yè)技術中心11家，144家企業(yè)建立了工程技術研究中心，萬人有效發(fā)明專利達到13.24件。去年，海門市國際技術創(chuàng)新谷揭牌，首批8家境內(nèi)外研發(fā)機構入駐，產(chǎn)業(yè)技術研究院正式成立，香港浸會大學海門科技研究院投入運行。截至去年底，海門市有11家企業(yè)成功上市。海門市被評為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。

2.短板方面：產(chǎn)業(yè)集聚效應不高，部分產(chǎn)品生產(chǎn)“扎堆”、雷同。海門市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但工業(yè)化程度仍然處于“散小弱”的狀況，集約化、智能化存在嚴重不足。還有企業(yè)節(jié)能降耗和生態(tài)保護壓力增大，粗放的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本改變，如粗加工產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少，低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，特別是產(chǎn)品附加值不高、市場競爭力不強等。

一是產(chǎn)業(yè)集聚明顯提高，但集群效應仍不顯著，產(chǎn)業(yè)全而不大、大而不強。主要表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次偏低，大多數(shù)企業(yè)都屬于加工型企業(yè)，生產(chǎn)的大多是中低檔產(chǎn)品。七大產(chǎn)業(yè)中，接近半數(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模產(chǎn)值比重在14%—18%左右，如輕工、建材和冶金三大產(chǎn)業(yè)，占全市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重僅為5%左右。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，除了通光、三鑫、恒秀等重點企業(yè)外，集群內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值超5億元的企業(yè)僅有7家。據(jù)統(tǒng)計，去年在全市規(guī)模以上企業(yè)中，應稅銷售負增長的達到415家，占比為64%；還存在部分嚴重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)等企業(yè)，雖然占比不大，但影響不小。

二是產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，但關聯(lián)配套仍不強，結構雷同，同質化嚴重。海門市工業(yè)企業(yè)中存在的最突出問題，就是產(chǎn)品結構雷同，同質化現(xiàn)象嚴重，缺乏市場競爭力。許多企業(yè)圍繞一個產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)，“斷線”產(chǎn)品多，造成產(chǎn)能過剩、價格惡性競爭。海門市中高端產(chǎn)品的占比只在10%左右，在技術方面，主要以組裝為主，如輕工、建材等產(chǎn)業(yè)情況尤為突出，目前仍有不少企業(yè)停留在原料采購到初級加工的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品鏈條向高端、終端延伸不夠。另外企業(yè)的關聯(lián)度少，有的只是一個企業(yè)就代表一個產(chǎn)業(yè)。

三是品牌企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動仍不足，數(shù)量較少、單體較小。海門市品牌企業(yè)不多，輻射帶動產(chǎn)業(yè)集群的能力不強。目前海門市還沒有出現(xiàn)年應稅銷售超百億級企業(yè)。特別是上市企業(yè)不多，品牌效應發(fā)揮不夠。去年，海門市具有龍頭性質的119家“獎牌企業(yè)”實現(xiàn)應稅銷售321.4億元，僅占全市工業(yè)應稅銷售的57%；實現(xiàn)應稅銷售過億元的企業(yè)不多，過10億元只有6家，過50億元的僅有1家。而相比蘇南地區(qū)，已培育出許多年銷售百億級、千億級企業(yè)。

四是企業(yè)技術進步明顯，但自主創(chuàng)新仍很缺乏，技術薄弱、設備陳舊。主要表現(xiàn)在核心技術缺乏，技術裝備整體仍較落后，缺乏成套設備，很難滿足對產(chǎn)品提檔升級的需求。此外，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，新產(chǎn)品的開發(fā)能力不足。全市規(guī)模以上企業(yè)中，高新技術企業(yè)占比僅為14.2%。如裝備制造業(yè)，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)設備簡陋，關鍵設備缺檔；生物醫(yī)藥企業(yè)，主要以原料藥、中間體生產(chǎn)為主，成品藥生產(chǎn)比較少，在國際上還處于低端。

三、推進供給側結構性改革的誤區(qū)與問題

從宏觀經(jīng)濟來看，當前“政府紅利”與“人口紅利”下降、居民消費疲軟、產(chǎn)能過剩，以及“供需錯配”的存在，增大了經(jīng)濟下行的壓力。因此，必須深入推進供給側結構性改革。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們一些人中還未擺脫“速度情結”、“換擋焦慮”，在觀念和行動上還存在一些誤區(qū)，影響著供給側結構性改革的進程。

1.存在供給側結構性改革“熱在上面、冷在下面”的現(xiàn)象。在供給側結構性改革上，海門市縣域經(jīng)濟目前存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，不同程度存在“觀望”的態(tài)度，表現(xiàn)在認識上還有些模糊、行動上有些遲緩、措施上還存有空檔，認為供給側結構性改革是上面的事，是國企和央企的事，縣域經(jīng)濟是以民營企業(yè)為主的，因而熱情不高。主要表現(xiàn)在對這一改革的全局性意義缺乏足夠的認識，對推進這一改革缺乏有效的舉措。一是政府的“擔憂”。推進供給側結構性改革，其重點任務就是要去過剩產(chǎn)能。長期來看這對提高潛在經(jīng)濟增速意義重大，但在短期內(nèi)將會加大經(jīng)濟下行壓力，特別是去產(chǎn)能將對本地經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大沖擊，甚至會拖累GDP。同時，大力推進去產(chǎn)能，一方面將會導致就業(yè)壓力凸顯，造成社會問題；另一方面將對地方財政收入造成損失，影響政績考核，特別在區(qū)鎮(zhèn)一級顯得尤其突出。二是銀行的“焦慮”。有的企業(yè)是靠銀行借貸生存下去的，由于經(jīng)營情況不佳，不斷借新債還舊債。作為銀行也不敢輕易“斷供”，讓它們繼續(xù)存在，債務看起來還有清償?shù)南Ｍ?，如果它們一旦倒了，就將成為銀行的呆壞賬。三是企業(yè)的“迷茫”。有的企業(yè)雖然不能創(chuàng)造更多的財富和價值，生存困難，但靠著銀行，或者靠著政府要錢要資源，還撐著“門面”，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。如果自己退出，不僅企業(yè)家感到“臉上無光”，而且會在尋找新的發(fā)展路徑上感到迷茫。

2.存在“重”招引新興項目、“輕”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的弊端。在推進供給側結構性改革中，大力招引新興項目是題中要義。但我們不能忽視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。因為無論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都要瞄準中高端。沒有“夕陽產(chǎn)業(yè)”，只有“夕陽企業(yè)”。實際上供給側結構性改革是給傳統(tǒng)企業(yè)帶來一次根本的轉型調(diào)整的契機，可以促使企業(yè)苦練內(nèi)功、轉型脫困，去除無效供給。然而，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在一些弊端。一是重招引新興項目，輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。認為招引新興項目是“顯性績效”，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級是“慢功細活”，其表現(xiàn)在組織程度和獎懲力度上有較大落差。二是面對“低端過剩、高端不足”的過剩產(chǎn)能，缺乏耐心，往往想采取“一刀切”的方法了事。事實證明，過剩生產(chǎn)能力也并不都是無用的生產(chǎn)能力，要把舊動能轉換為新動能，不能只搞清退，還應該對這些企業(yè)提振改造，這也是供給側改革關鍵所在。三是項目導向有急功近利傾向，甚至“揀到籃子就是菜”，有制造新的產(chǎn)能過剩的苗頭。其實，經(jīng)濟進入新常態(tài)，投資沒回報、產(chǎn)品沒市場的項目就不能再上了，否則將會走進死胡同。四是缺乏從市場的需求出發(fā)改變生產(chǎn)方式的意識，粗放式發(fā)展的慣性還沒有完全剎住，生產(chǎn)與銷售脫節(jié)的現(xiàn)象還未根本杜絕，供給側改革的“以產(chǎn)品為王、制度為王、全要素為王”還未被大家所認識。

3.存在推進“供給側改革”而淡漠“需求側改革”的誤區(qū)。供給側結構性改革，從本質上說是要處理好政府與市場的關系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用[4]。需求側，過去解決的是市場“有沒有”問題；供給側，現(xiàn)在要解決的是“好不好”問題。而如今，在處理供給側與需求側關系上存在一些“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象。一是對供給側與需求側方面的知識和觀念還準備不足，掌握甚少，不能很好處理它們之間的相互關系。二是對出臺的政策、采取的舉措，如何做到在供給側和需求側上雙管齊下，還缺乏思路。三是在促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端的進程中，不能很好地在供給側和需求側兩端共同發(fā)力。供給側與需求側是一個硬幣的兩面，不是加強了“供給側改革”就要拋開投資、消費、出口的“三駕馬車”，而是要從以前的重需求管理、重短期刺激，轉變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”。

四、推進供給側結構性改革的邏輯與路徑

1.要有時代的責任擔當，堅定供給側結構性改革的決心。供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要。因此，供給側結構性改革與每個企業(yè)息息相關。一要通過多種形式和載體，深入宣傳推進供給側結構性改革的重要性和必要性，動員各方力量，確保在思想認識上與黨中央保持高度一致。二要解讀好推進供給側結構性改革的根本目的、主攻方向、本質屬性等，準確把握好基本要求。三要樹立必勝的信心，防止和克服在改革中因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前[5]等現(xiàn)象。

2.要以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場為導向，化解過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩的風險是經(jīng)濟生活中最大的風險。實踐證明，實體經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩，很大程度上是增加經(jīng)濟危機的誘因。從縣域工業(yè)經(jīng)濟來看，95%以上是民營企業(yè)，雖然化解過剩產(chǎn)能不十分突出，但也嚴重阻礙著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于民營企業(yè)受設備、技術和人才等方面的制約，不少企業(yè)基本停留在原料采購到初級加工的環(huán)節(jié)。去年，海門全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，入庫稅金負增長的占60%，資產(chǎn)負債在70%以上的達134家，占比達21%，同時還存在較多的經(jīng)營效益不佳、盈利能力差、市場化水平低的企業(yè)。一要以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，特別對一些高耗能高污染項目、對落后的過剩產(chǎn)能，要鼓足勇氣關停并轉。二要以市場需求為導向，引導企業(yè)對產(chǎn)品的供需匹配做好市場調(diào)研，減少生產(chǎn)的盲目性，管控好市場的主動權。三是政府要按照“一企一策”原則，實行分類施策，為企業(yè)尋求新的發(fā)展路徑出主意、做參謀、拿方案，如對一些虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，該退出的退出，該重組的重組，該轉行的轉行。

3.要減少無效和低端供給，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強供給側結構性改革，重點難點是產(chǎn)業(yè)轉型升級。改善供給結構，就是要減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。產(chǎn)業(yè)升級的主體是企業(yè)，載體是具體的產(chǎn)品和服務。一是要以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為重點，培育精益求精的“工匠精神”。當今有些企業(yè)心浮氣躁，做事缺乏嚴謹?shù)墓そ尘?，大多追求投資少、周期短、見效快的“短、平、快”即時利益，而忽略了產(chǎn)品的品質。2016年4月，海門市在全市生產(chǎn)、技術、研發(fā)等生產(chǎn)一線中，開展尋找“海門工匠”活動，以此弘揚“工匠精神”。二是要以擴大有效供給為重點，加強品牌建設。在縣域制造業(yè)品牌中，普遍存在品牌數(shù)量少、市場認可度低、競爭力弱的狀況。成就一個品牌是長期艱辛的過程，需要發(fā)揚以創(chuàng)新、執(zhí)著、責任為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，腳踏實地，專心致志。三要升級產(chǎn)品標準，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，滿足中高端消費的需求。2015年，疊石橋國際家紡城實行市場貿(mào)易采購方式，企業(yè)不斷升級產(chǎn)品標準，至2016年5月底，市場業(yè)務通關已達到1.14萬票，出口突破15.54億美元。四要以智能制造和關鍵核心技術為突破口，推進企業(yè)制造裝備升級。技改是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級最快捷、最高效的路徑。要鼓勵企業(yè)加速更新淘汰檔次低、能耗高的生產(chǎn)裝備，要推動企業(yè)智能成套生產(chǎn)線、智能專用裝備在生產(chǎn)過程中的示范應用，改善經(jīng)濟增長基礎。

4.要突出投資的有效和精準，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進供給側結構性改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，從縣域來看，在存量方面，現(xiàn)有的企業(yè)應稅銷售增長緩慢、脫幅較大；在增量方面，新開工的重大項目和新投產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)還很不足。事實表明，推動供給的一個主要因素就是投資。一要持續(xù)擴大有效投資。要突出投資的有效性和精準性，注重強功能、調(diào)結構、補短板、惠民生，要千方百計地實施一批新的重點項目和新興產(chǎn)業(yè)的建設。二要緊盯市場需求強化創(chuàng)新。要打造動力引擎，改善供給增加效益。要大力培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增加發(fā)展新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟新增長點?！笆濉逼陂g最需要政策扶持促進的產(chǎn)業(yè)是環(huán)保和養(yǎng)老，還有高端裝備、新能源、新材料和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

5.要進一步簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。要借助供給側結構性改革來理順政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的活力。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，也是推進供給側結構性改革的主力軍。當前，實體經(jīng)濟下行壓力加大，有些企業(yè)舉步維艱。據(jù)調(diào)查，企業(yè)普遍反映“人工成本快速攀升”、“融資成本高”、“生產(chǎn)要素價格上漲”、“稅費負擔重”、“市場增長乏力”等問題。顯然，眾多實體經(jīng)濟企業(yè)亟待減負松綁、輕裝上陣。一要著力轉變政府職能，通過下調(diào)、取消和清理規(guī)范有關稅費等，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。雖然縣域層面在有關政策制定上受到限制，但要把國家給的政策貫徹和落實到位。要把能降的先降下來，把該降的全降到位。2015年，海門市全面完成行政許可、行政權力、投資核準、行政收費和專項資金管理“五張清單”，實行企業(yè)設立“單一窗口”，實施“三證合一”登記制度，受到了企業(yè)的歡迎。二要進一步營造扶商、安商、惠商的良好環(huán)境，全力為企業(yè)服務，發(fā)揮企業(yè)家作用。事實證明，能否為企業(yè)“造環(huán)境”，對當?shù)亟?jīng)濟能否穩(wěn)健發(fā)展尤為重要。哪個地方環(huán)境造得好，哪個地方的經(jīng)濟就發(fā)展。當前要著力化解民營企業(yè)的融資難、準入難、創(chuàng)新難等突出問題，如為企業(yè)打造低稅費成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本等的環(huán)境，再如出臺、落實相關政策，支持企業(yè)去庫存，幫助企業(yè)降低運營成本等。

6.要優(yōu)化土地配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。十八屆三中全會《決定》明確提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，并指出在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。目前，土地供給不足，還有土地使用成本偏高等問題，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展制約十分突出。一要大力挖掘復墾資源，新增建設用地指標。要加大對諸如農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置的農(nóng)村集體建設用地的復墾，并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收，形成建設用地指標。2016年海門市對各區(qū)鎮(zhèn)下達增減掛鉤土地復墾新增耕地的指令性任務，并作為全年目標管理績效考核的重要內(nèi)容。同時，市財政按掛鉤復墾新增耕地入庫面積，先予安排5萬元/畝的項目實施啟動資金。對區(qū)鎮(zhèn)不需使用、愿意向市統(tǒng)一調(diào)劑的掛鉤新增耕地指標，市財政將按30萬元/畝的標準予以定額補助[6]。二要加快土地制度改革，鞏固確權成果。土地制度改革的核心就是要提高土地的使用效率。當前，要切實做好農(nóng)村土地流轉的確權，以放活經(jīng)營權流轉，不斷提升土地要素的流動性。

7.要創(chuàng)新驅動，打造經(jīng)濟新的“發(fā)動機”。隨著新技術的日新月異，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力不斷孕育，必須要在構建新業(yè)態(tài)上發(fā)力。一要加快企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是下一步整個產(chǎn)業(yè)升級，特別是在供給側結構性改革中非常重要的一個環(huán)節(jié)和手段，我們必須把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過嫁接引入互聯(lián)網(wǎng)的理念，使其原來的模式有所創(chuàng)新，原來的生產(chǎn)方式也有所創(chuàng)新。據(jù)專家分析，今后5年，制造業(yè)企業(yè)都要走上“互聯(lián)網(wǎng)+”的改造之路，否則將被時代淘汰。二要促進企業(yè)的“證券化”。要充分認識由產(chǎn)業(yè)資本時代進入到金融資本時代的這一重大變化，要用好資本市場，適應金融資本時代的需要；要鼓勵企業(yè)積極上市，盡快讓企業(yè)證券化[7]。隨著新技術、新業(yè)態(tài)的層出不窮，要增強企業(yè)的新生力量，不斷拓展企業(yè)的管理思維，用新思維引領新潮流，為企業(yè)發(fā)展積蓄后勁。

參考文獻：

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[2] 楊曹明.海門市政府工作報告[N].海門日報，2016-01-16（1）.

[3] 姜龍.在海門市委13屆7次全會上講話[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-12-31.

[4] 吳敬璉，等.供給側改革[M].北京：中國文史出版社，2016.

[5] 習近平.堅定不移推進供給側結構性改革 在發(fā)展中不斷擴大中等收入群體 [N].人民日報，2016-05-17（1）.

[6] 海門市政府辦公室.關于做好2016年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾工作的通知[Z].海政辦發(fā)〔2016〕5號.

[7] 王書芬，等.新常態(tài)下海門市“草根企業(yè)”發(fā)展探索[J].當代經(jīng)濟，2015，（34）：89-91.