李園青

摘 要：提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路。因此，根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，就如何提高甘肅省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提出對(duì)策建議，以期為甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：甘肅農(nóng)業(yè)；全要素生產(chǎn)率；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0050-02

中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，歷來(lái)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高主要有兩條途徑，一是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量，二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率。然而，人口壓力和經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依賴于要素生產(chǎn)率的不斷提高，而不僅僅依靠要素投入的無(wú)限擴(kuò)張。因此，要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率TFP對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。

農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高的過(guò)程其實(shí)是農(nóng)業(yè)資源合理配置的過(guò)程。在農(nóng)業(yè)資本增量投入不足的背景下，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)資本存量進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把稀缺的、有效的農(nóng)業(yè)資源配置到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等方面，應(yīng)是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。對(duì)于甘肅省而言，農(nóng)業(yè)供給要素的最大缺口在于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備落后以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。要提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，就要加大農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等方面的投資力度。

一、重視農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用

眾多經(jīng)濟(jì)理論研究以及各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)踐證明，依靠增加資源要素投入的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式是不可取的，通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提高不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)的方式才是科學(xué)和可持續(xù)的。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率作為一種“公共品”，例如耕作技術(shù)方面的研究以及基礎(chǔ)生物技術(shù)的研究等具有使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和利益上的非排他性。如果主要依靠私人部門對(duì)這些農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究進(jìn)行投資，那么就很有可能會(huì)出現(xiàn)“公地的悲哀”，這就決定了政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要提供者。所以，各級(jí)政府部門應(yīng)該正確地認(rèn)識(shí)到自己在提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率中的角色，充分發(fā)揮職能型、服務(wù)型政府的作用，創(chuàng)新工作的思路和手段，提高執(zhí)行效率，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、提高農(nóng)業(yè)人力資本水平

相關(guān)研究表明，農(nóng)村人力資本存量對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率TFP的增長(zhǎng)具有積極的促進(jìn)作用。因此，要采取有效的措施不斷提高農(nóng)村人力資本水平。具體措施如下：（1）甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育設(shè)施的落后嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。所以要加大政府財(cái)政對(duì)于落后地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的支持力度，大力改善落后地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施。（2）在增加農(nóng)村教育投資總量的同時(shí)，還要注重教育資源的合理配置，使得教育投資形式多元化，形成以學(xué)校教育為主、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育為輔的教育形式。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民能夠更快更容易的接受新技術(shù)、掌握新技術(shù)，從而為技術(shù)推廣奠定基礎(chǔ)。（3）利用現(xiàn)有的教育資源和先進(jìn)技術(shù)，在條件允許的地區(qū)大力發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，解決集中學(xué)習(xí)帶來(lái)的如住宿和交通等問(wèn)題，從而最大限度發(fā)掘現(xiàn)有的教育資源。

三、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件

采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式，從而改善甘肅省農(nóng)業(yè)的灌溉條件。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)主要包括：輸水技術(shù)（通過(guò)渠道襯砌，可減少滲漏60%左右，渠系水利用率可提高10%—25%）；先進(jìn)灌溉技術(shù)（包括滴灌、微灌、噴灌、霧灌等）；田間節(jié)水措施（平整土地、大畦改小畦、長(zhǎng)溝改短溝等）；合理的節(jié)水灌溉制度（即根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)的需水規(guī)律，在關(guān)鍵期進(jìn)行灌溉，適當(dāng)減少灌溉次數(shù)）。選擇這些技術(shù)時(shí)要考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件和農(nóng)民種植作物種類，因地制宜，建立具有區(qū)域特點(diǎn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高灌溉用水利用率，從而由被動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)抗旱。在灌溉區(qū)（包括武威、張掖、酒泉、金昌、嘉峪關(guān)五地市，該區(qū)域是甘肅重要的商品糧生產(chǎn)基地，年均降水200mm左右，農(nóng)業(yè)用水主要依靠祁連山冰雪融水）推廣微灌新技術(shù)，即微噴灌和滴灌，擴(kuò)大種草面積，降低灌水定額，減少灌水次數(shù)，提高灌水效率。在豐產(chǎn)區(qū)（即甘肅隴南、甘南兩地州，該區(qū)地處秦嶺山地西段，自然降水較為豐富），在利用地表水灌溉時(shí)，以渠道防滲為主，采用現(xiàn)澆混凝土U型渠道防滲、塑料防滲等措施。利用地下水灌溉時(shí)，采用固定管道輸水，配套地面移動(dòng)軟管。在干旱地區(qū)（包括白銀市、定西市、慶陽(yáng)市等，該區(qū)域降水稀少，季節(jié)分配不均），農(nóng)田要覆蓋保墑，減少蒸發(fā)，如對(duì)田間作物進(jìn)行地膜覆蓋、秸稈覆蓋，減少無(wú)效蒸發(fā)；修建蓄水池、雨水窖等，收集自然降水，利用流動(dòng)機(jī)泵抽取河邊的泉水，延緩?fù)寥乐械乃至魇?，保證作物能夠充分吸收到水分，從而達(dá)到作物全面豐產(chǎn)。

四、加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身資金積累能力有限，而且農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，難以形成有效資金吸納能力，這就決定了農(nóng)業(yè)投資主體的單一性，只能通過(guò)國(guó)家（集體）和金融機(jī)構(gòu)投資。因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出在財(cái)政支出中的比重和財(cái)政用于農(nóng)業(yè)投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，依法加大農(nóng)業(yè)部門資金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，選準(zhǔn)財(cái)政支農(nóng)政策的重點(diǎn)，提高資金的使用效率。此外，在鼓勵(lì)農(nóng)民自主投資和加大政府財(cái)政投資的同時(shí)，可以通過(guò)財(cái)政貼息、財(cái)政參股和財(cái)政擔(dān)保等多種形式，不斷吸納、帶動(dòng)社會(huì)資金參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而形成以政府為主導(dǎo)的多元化投資格局。

五、推動(dòng)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)步

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要想不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，將農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)方面新的技術(shù)發(fā)明及創(chuàng)新都可能給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍。因此，要堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)的不斷進(jìn)步。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在農(nóng)業(yè)科研體制不合、農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)科研人員缺乏、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。為此，要繼續(xù)堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)前沿技術(shù)不斷進(jìn)步。

（一）引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科研激勵(lì)機(jī)制

建立以企業(yè)為主導(dǎo)，政府和農(nóng)民積極參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展各種性質(zhì)的民間科技服務(wù)組織，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，使他們成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主導(dǎo)者。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。政府要重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的資金投入。在現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)微觀利益誘導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，激勵(lì)農(nóng)戶對(duì)科技的有效需求。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及率

首先，以現(xiàn)有的科技推廣服務(wù)體系為基礎(chǔ)，逐漸放活用人機(jī)制，鼓勵(lì)教學(xué)、科研、技術(shù)推廣部門科技人員開展多種形式的科技服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，改革傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式，通過(guò)把科技推廣與科技人員的報(bào)酬進(jìn)行掛鉤等各種激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層的農(nóng)技推廣服務(wù)。其次，積極推行各種形式的科技承包，改革科技體制。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其服務(wù)功能與服務(wù)實(shí)力同步增強(qiáng)。一方面，要鼓勵(lì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研人員通過(guò)科技承包、技術(shù)服務(wù)的方式參與到農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；另一方面，要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民積極發(fā)展民營(yíng)科技，逐漸形成科研引進(jìn)、生產(chǎn)、推廣、經(jīng)營(yíng)一體化的組織體系。最后，要?jiǎng)?chuàng)建一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技示范園，加速高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做到重點(diǎn)技術(shù)研究一批，推廣一批，應(yīng)用一批，為甘肅省的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

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