王立博

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新要求的時(shí)代需求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，純潔黨員干部隊(duì)伍的新舉措。應(yīng)當(dāng)說，在加強(qiáng)對(duì)黨員干部8小時(shí)以外的跟蹤檢查與多方監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理和運(yùn)用，對(duì)廣大黨員干部有教育、示范、警戒作用，能夠有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。

一、充分認(rèn)識(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的重要性和必要性

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，而領(lǐng)導(dǎo)干部是維護(hù)這個(gè)形象的直接責(zé)任人。因此，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作顯得尤為重要，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案勢(shì)在必行。

廉政檔案的建立健全也是從源頭治理和防治腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，它的建立有助于領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻警示自己，對(duì)照自己，做到自省自勵(lì)，廉政勤政。同時(shí)也是了解掌握及保護(hù)干部的重要手段。如果廉政檔案積累的資料比較全面，當(dāng)群眾或上訪人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出質(zhì)疑時(shí)，組織上可以通過查閱廉政檔案，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。可以說，廉政檔案是保護(hù)干部的一把“保護(hù)傘”，是組織衡量干部的一把“尺子”，也是干部廉潔從政的一面“鏡子”。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，也有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況；有利于在干部提拔、考核過程中提供客觀公正的依據(jù)，克服個(gè)別主觀意識(shí)；有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示作用，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，隨著廉政檔案的建立將伴隨他一生，因此，在一定程度上，這個(gè)檔案就像一個(gè)“緊箍咒”，無時(shí)無刻都在提醒著領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；有利于建立一支廉潔自律的干部隊(duì)伍；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)，廉潔從政。這對(duì)于推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用；同時(shí)也是紀(jì)委挺紀(jì)在前，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要體現(xiàn)和主要抓手，做到留痕管理；對(duì)于監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

二、明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案的范圍及內(nèi)容

從范圍上看，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案在副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到科級(jí)后備干部，目的就是實(shí)現(xiàn)過程管理，達(dá)到在線監(jiān)測(cè)。

從內(nèi)容上看，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人及家庭的基本情況，具體細(xì)化到個(gè)人及家庭所有住房、汽車情況、禮品登記手提電腦通訊工具出國（境）情況等，并對(duì)自購房時(shí)間，房屋面積、現(xiàn)住址、產(chǎn)權(quán)人、自備車車型號(hào)，購車時(shí)間，資金來源等情況有詳細(xì)記錄；家庭重大事項(xiàng)如婚喪嫁娶、在外兼職，收入申報(bào)等領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)材料，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，群眾和組織的監(jiān)督情況，群眾信訪舉報(bào)調(diào)查處理及司法機(jī)關(guān)傳訊詢問等情況；在廉政方面受到的獎(jiǎng)懲情況及其它應(yīng)存入廉政檔案的有關(guān)內(nèi)容等。

三、高度重視建立健全保證制度

建立廉政檔案沒有諸多方面的保證是難以有效果的。應(yīng)該成為制度，取得法律支持如禁止官員異地存款，購置房產(chǎn)等，允許紀(jì)檢部門定期通過銀行等系統(tǒng)了解領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬存款、房產(chǎn)、從業(yè)等情況。同時(shí)，為保證被監(jiān)督對(duì)象在填報(bào)廉政檔案時(shí)實(shí)事求是，防止有人弄虛作假，隱瞞實(shí)情，還應(yīng)明確制定相關(guān)的紀(jì)律，對(duì)違規(guī)者視情節(jié)輕重給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直到追究刑事責(zé)任，使廉政檔案切實(shí)起到應(yīng)有的作用，而不是流于形式，勞而無功。同時(shí)，在廉潔檔案信息收集的過程中，全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是的報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，個(gè)人基本情況、工作簡(jiǎn)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、家庭成員及社會(huì)關(guān)系均需相關(guān)部門要嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或弄虛作假、隱瞞事實(shí)。

四、加強(qiáng)廉政檔案的管理

健全廉政檔案管理機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的健康發(fā)展。一是必須配備必要的硬件設(shè)施，要有存放廉政檔案的專用檔案柜，配置統(tǒng)一的檔案盒和檔案夾，廉政檔案的管理要逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；二是為防止泄密、受損、丟失等問題，紀(jì)委要設(shè)專職或兼職人員直接負(fù)責(zé)對(duì)廉政檔案的日常管理；三是歸檔材料盡量搜集原始件，復(fù)制打印材料必須有本人簽字或注明出處的可靠文字記載。材料歸檔前必須經(jīng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)審核，歸檔后，任何人都不得私自抽換材料或添加、涂改檔案內(nèi)容；四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即廉政檔案內(nèi)管理對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)更新，據(jù)實(shí)填報(bào)；五是實(shí)行常態(tài)管理，廉政檔案要與平時(shí)定期、不定期廉政檢查的內(nèi)容結(jié)合起來，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給出客觀的廉政鑒定，逐步健全和推進(jìn)廉政檔案工作。

建立制度的關(guān)鍵在于落實(shí)好制度，然而建立檔案的關(guān)鍵在于應(yīng)用好檔案，廉政檔案的建立，不是為了搭建一個(gè)花架子，要真正落實(shí)，加強(qiáng)考核。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部門要把廉政檔案管好、用好，充分利用資源共享促“廉政”，依托廉政檔案這個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督機(jī)制，使其起到應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部還要煉就獨(dú)具火眼金睛本領(lǐng)，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把廉政檔案難以記錄的問題通過各種渠道和方式掌握情況，查清事實(shí)，提前告誡警示，從而防止和杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。