摘要：國土資源是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會事務(wù)進行的有力保障。國土資源的潛在作用是隱性的，并不被社會所重視。因此，土地資源的浪費現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。如何提高國土資源的效益、提高利用率和做好土地保護是當今乃至未來社會發(fā)展中的關(guān)鍵性問題，其保護程度高低將影響到社會和經(jīng)濟的發(fā)展狀況。

關(guān)鍵詞：土地資源；合理開發(fā)；利用保護；思考

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.063

1國土資源概念解析

國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會經(jīng)濟資源組成的物質(zhì)實體。狹義的國土資源包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源。廣義的國土資源還包括人口資源和社會經(jīng)濟資源。

2城市用地的合理規(guī)劃

隨著城市化的發(fā)展，城市用地越來越緊缺。為了滿足城市化發(fā)展，需要更多的儲備土地，城市周邊土地也慢慢納入建設(shè)規(guī)劃中。城市可利用土地是有限的，要想在有限的土地上滿足城市化需求，首先就要做好土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃。有些城市尤其是中小城市對于土地的利用和規(guī)劃模糊，甚至沒有規(guī)劃，建設(shè)處于隨意性、盲目性中，大量的土地被浪費。部分土地雖為招標所得，但是苦于沒有資金注入，導(dǎo)致大量土地擱置，對于這部分土地要有針對性和規(guī)劃性，如何解決“合理浪費”問題，是諸多城市亟待解決的重要問題。城市不斷的發(fā)展壯大，土地問題成為其發(fā)展的障礙，如何消除這種壁壘，首先要重視土地規(guī)劃，讓每一寸土地發(fā)揮最大的價值。在建設(shè)方面要從實際出發(fā)、因地制宜，以城市的長遠發(fā)展為目標，對于不適合城市需要和發(fā)展的項目堅決取締，做到規(guī)劃的準確性、細致化。

3合理規(guī)劃農(nóng)村土地

農(nóng)村土地的重要性不言而喻，它是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是我國糧食安全的重要保障。所以在我國保護農(nóng)村土地的大環(huán)境下，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)的總體部署?？茖W(xué)進行土地利用分配，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從保護耕地的基本點出發(fā)，落實各項事業(yè)，在不侵害耕地的前提下，對農(nóng)村土地進行有效合理的規(guī)劃，保證發(fā)揮土地的最大價值，尤其是在農(nóng)業(yè)和工業(yè)分配比上做好永久性規(guī)劃，不能只顧眼前利益不顧長遠發(fā)展目標。

4做好農(nóng)村基本農(nóng)田保護措施

基本農(nóng)田是國家糧食安全的保障，如果農(nóng)田保護不當，將影響到我國的整體布局和規(guī)劃，在城市化發(fā)展過程中大量城市周邊土地被大量使用，其中就含有基本農(nóng)田。這部分農(nóng)田被占用之后并沒有進行補充，也就是說基本農(nóng)田是在不斷的減少，進而會對糧食安全產(chǎn)生一定的威脅，所以要做到完善和確保保護基本農(nóng)田的各項政策得以順利、切實落實，科學(xué)規(guī)劃有關(guān)基本農(nóng)田的用地審核、布局改善或程序整改，嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田的行為。對基本建設(shè)用地變化的數(shù)量要嚴格控制，對土地存量盡力盤活，加強土地合理利用意識，落實好基本農(nóng)田保護示范區(qū)的發(fā)展事宜。對于占用耕地補償制度要恪守，按等級折算補充耕地的質(zhì)量與數(shù)量，確實保證補充耕地的質(zhì)量。

5科學(xué)管理農(nóng)村宅基地

農(nóng)村宅基地問題近年來雖有改善，但并沒有徹底根除。我國農(nóng)村分布廣泛、占地面積大、自然村落多，每個村戶的使用面積也過大，尤其是東北農(nóng)村，有些地區(qū)還沒有實現(xiàn)自然村的規(guī)劃性，處于散漫的建設(shè)中。根據(jù)實際考察顯示，農(nóng)村建設(shè)用地法律意識淡薄，在建設(shè)用地之前沒有規(guī)劃性，而且隨意性較強，并且喜歡大量占用土地建設(shè)房屋和庭院，這無形中浪費了大量農(nóng)田，這是農(nóng)村土地整頓過程中一個重點同時也是一個難點。對村莊的整頓從未來發(fā)展的角度而言勢在必行。要制止大量土地用于不必要的建筑，同時也要限制大量占用土地用于拆遷。要讓村莊建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，建設(shè)占地面積小、緊湊的村莊。遵守土地利用規(guī)劃和年度計劃批準宅基地，依法控制農(nóng)村建設(shè)用地的增加量，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加數(shù)量與農(nóng)村建設(shè)用地的減少數(shù)量掛鉤試點。

6加強礦產(chǎn)采集的管理

隨著我國礦產(chǎn)管理力度的加強，一些小型礦都被強行關(guān)閉，數(shù)量得到有效控制。但是一些偏遠地區(qū)對于小礦的違法開采還是屢禁不止，該方面還需要進行嚴格控制，加大管理力度，減少開礦對耕地的破壞，不能用礦產(chǎn)來替代耕地。對于開礦企業(yè)要進行針對性的監(jiān)管，落實管理部門的職責(zé)，責(zé)任落實具體化，具象化。把開礦可能引發(fā)的地面塌陷、地下水枯竭以及滑坡泥石流等災(zāi)害加大力度進行宣傳，把保護人民生命財產(chǎn)安全放到首位。

不合理的開礦得不到有效制止，必然會造成土地資源的浪費，給土地管理帶來嚴重困難。對我國土地經(jīng)濟的發(fā)展存有隱患，所以要加強對礦產(chǎn)的管理。

作者簡介：楊延巍，洮南市國土資源局東升國土所，工程師，研究方向：國土資源管理。