摘 要：面對新的高校黨建形勢，高職院校的學(xué)生黨員發(fā)展情況基本照搬本科院校，在積極分子培養(yǎng)考察階段缺乏可量化的明確標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生黨員在發(fā)展過程中存在不同程度的主觀性，整體發(fā)展質(zhì)量較難保證。本研究以浙江旅游職業(yè)學(xué)院為例，探析積分制管理下高職院校學(xué)生黨員發(fā)展的成效，從積分制的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)范化管理和師生調(diào)研分析得出結(jié)論，證實(shí)積分制管理的有效性，同時(shí)指出不足和改進(jìn)之處并得到啟示。

關(guān)鍵詞：積分制；學(xué)生黨員；入黨積極分子；成效

黨員是構(gòu)成政黨的基礎(chǔ)，大學(xué)生黨員是大學(xué)生中優(yōu)秀的群體。學(xué)生黨員的素質(zhì)很大程度上決定了中共共產(chǎn)黨未來的水平和命運(yùn)。2014年6月，中共中央辦公廳在1990年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》基礎(chǔ)上，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》[1]，將中共提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入細(xì)則。

面對新的高校黨建形勢和黨員發(fā)展情況，大學(xué)生的思想意識、政治覺悟、價(jià)值取向和實(shí)踐能力都發(fā)生了巨大變化，探索新形勢下學(xué)生黨員發(fā)展模式，有利于改進(jìn)創(chuàng)新，為大學(xué)生思想政治教育工作尋求新突破口。

一、高職院校學(xué)生黨員發(fā)展面臨的問題

從目前高職院校的學(xué)生黨員發(fā)展情況來看，它們基本上照搬本科院校的黨建工作模式，但是高職院校的學(xué)生黨員發(fā)展工作面臨幾個(gè)問題。從高職學(xué)院的教學(xué)特點(diǎn)來看，高職院校學(xué)生黨員培養(yǎng)學(xué)制短，培養(yǎng)教育實(shí)踐不足；學(xué)生黨員人數(shù)少，黨建工作力量弱；生源基礎(chǔ)差，黨建工作難度大[2]。而從高校黨員發(fā)展的流程和學(xué)生個(gè)人看，入黨前教育不夠扎實(shí)，學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)功利化；學(xué)生的入黨標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差；在組織過程控制不嚴(yán)，程序流于形式[3]。此外，在積極分子培養(yǎng)考察階段直至確定為發(fā)展對象階段，缺乏可量化的明確標(biāo)準(zhǔn)，這會導(dǎo)致支部之間發(fā)展黨員存在不同程度的主觀意識，有失公平，也削弱了新黨員的發(fā)展質(zhì)量[4]。

總而言之，雖然國內(nèi)對于高職院校學(xué)生黨員發(fā)展的探究都取得了一定成就。尤其針對高職院校的特點(diǎn)和目前學(xué)生黨員發(fā)展過程中遇到的問題都分析得頗為深入。但是對于如何采用一套比較切實(shí)可行的管理機(jī)制去選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的入黨積極分子成為預(yù)備黨員，這方面研究仍比較少，處于探索階段。尤其是對積分制管理的成效，仍停留在主觀判斷的基礎(chǔ)上，缺乏深入的理性分析和有數(shù)據(jù)支撐的實(shí)證研究。

二、浙江旅游職業(yè)學(xué)院積分制管理探索

2014年7月，浙江旅游職業(yè)學(xué)院黨委試行新的學(xué)生黨員發(fā)展管理辦法，其中最顯著的創(chuàng)新和有益探索在于對入黨積極分子培養(yǎng)考察期間的表現(xiàn)進(jìn)行可量化的積分制管理形式，從而將過去的“暗量化”變成“明標(biāo)準(zhǔn)”，以更加公開、公平的方式建立入黨積極分子積分檔案，最后按照積分的高低確定為發(fā)展對象，保證了學(xué)生黨員的總體發(fā)展質(zhì)量。

（一）設(shè)計(jì)原則

（1）可操作性原則：為避免最終流于形式，積分制內(nèi)容必須簡單易操作。最為基本的是對于入黨積極分子可能經(jīng)歷的活動(dòng)都要設(shè)置明確的積分條款，切不可出現(xiàn)含糊不清的情形。例如把入黨積極分子的學(xué)習(xí)能力，社會活動(dòng)，寢室管理情況，通報(bào)表揚(yáng)情況，獲得系部榮譽(yù)情況以及班主任評價(jià)等做明確的不同程度的加分規(guī)定。

（2）全覆蓋原則：就當(dāng)前而言，很多高校對于大學(xué)生黨員的考察都是單純的依據(jù)其平時(shí)的學(xué)習(xí)成績，泛泛地在會議上進(jìn)行民主評選，無法做到有理有據(jù)。因此，我院在制定積分細(xì)則時(shí)，盡可能全面地將各方面活動(dòng)、能力、榮譽(yù)涵蓋其中，避免出現(xiàn)空白領(lǐng)域。

（3）導(dǎo)向性原則：這一原則對于入黨積分制管理制度來說非常重要。我院在設(shè)計(jì)入黨積分管理制度時(shí)圍繞著培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生黨員為目標(biāo)。因此，如果在制定的方面具有正面的影響或者獲得榮譽(yù)就可以進(jìn)行酌情加分。相反，如果具有負(fù)面的影響，如違紀(jì)等，則直接否決。這樣才能清楚地讓入黨積極分子知道什么事該做與不該做。

（二）設(shè)計(jì)內(nèi)容

我院根據(jù)高職院校學(xué)生特點(diǎn)，從學(xué)院層面和系部層面兩個(gè)模塊對入黨積極分子的表現(xiàn)進(jìn)行賦分。

（1）學(xué)院層面。學(xué)院層面主要從學(xué)習(xí)能力和社會活動(dòng)兩個(gè)方面確定積分內(nèi)容，每塊內(nèi)容包括若干個(gè)子項(xiàng)并確定明確的得分標(biāo)準(zhǔn)。例如代表學(xué)院參加國家或省級比賽，根據(jù)獲得的名次不同，給予不同的加分。

（2）系部層面。各系根據(jù)本系實(shí)際情況，結(jié)合考察對象在政治表現(xiàn)、民主評議、班級建設(shè)、寢室建設(shè)、模范帶頭作用以及參加課外活動(dòng)等多方面表現(xiàn)，設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)分?jǐn)?shù)。實(shí)習(xí)生根據(jù)實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)及實(shí)習(xí)單位評議由各系單獨(dú)制定賦分標(biāo)準(zhǔn)。

（3）“一票否決”項(xiàng)。對于培養(yǎng)考察期間存在違紀(jì)情況的積極分子，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，設(shè)定“取消當(dāng)次發(fā)展資格”或“取消發(fā)展資格”的處理，比如嚴(yán)重違紀(jì)情況受到學(xué)院處分，且補(bǔ)考前不及格科目達(dá)到兩門及以上的積極分子，將不再考慮發(fā)展。

（三）規(guī)范考察

在考察期滿時(shí)，各系學(xué)生黨支部按照“一人一表”的要求，對每一個(gè)有資格參與積分的入黨積極分子建立積分檔案，成立由支部書記、入黨介紹人和各團(tuán)支書組成的考評小組。積分成績從確定積極分子身份時(shí)開始記錄?？疾炱诮Y(jié)束后，各系學(xué)生黨支部要對入黨積分成績在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，根據(jù)入黨積分成績，決定其是否具備發(fā)展對象的條件。各系黨總支對相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過后由學(xué)院黨委組織部將預(yù)發(fā)展名單進(jìn)行校內(nèi)公示。

三、積分制管理下的成效

入黨積分制管理辦法試行兩年來，在學(xué)院范圍內(nèi)取得了一定成效，從入黨積極分子到重點(diǎn)發(fā)展對象的培養(yǎng)和考察得到量化管理，由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ耘c定量分析相結(jié)合。

為對積分制管理的成效進(jìn)行量化分析，本研究以浙江旅游職業(yè)學(xué)院100名學(xué)生黨員和100名入黨積極分子為調(diào)研對象。該100名學(xué)生黨員均為2014年實(shí)行入黨積分制以后發(fā)展的學(xué)生黨員，100名入黨積極分子也均為接受入黨積分制管理的積極分子。一共發(fā)放200份調(diào)查問卷，回收學(xué)生黨員調(diào)查問卷93份，入黨積極分子調(diào)查問卷92份。同時(shí)，對于學(xué)院各學(xué)生黨支部書記或負(fù)責(zé)黨務(wù)的輔導(dǎo)員進(jìn)行采訪和咨詢，進(jìn)一步分析入黨積分制的成效。調(diào)查結(jié)果如下：

（一）絕大多數(shù)學(xué)生黨員和入黨積極分子贊同入黨積分制管理

84%的學(xué)生表示贊同，說明入黨積分制試行以來得到了大多數(shù)人的接受和支持；11%的學(xué)生表示不贊同，主要認(rèn)為積分制的賦分存在著一定的片面化，沒有全部覆蓋考察期間入黨積極分子的所有情況；5%的學(xué)生持其他態(tài)度或看法，部分入黨積極分子表示對積分制不甚了解，一方面說明某些入黨積極分存在著入黨動(dòng)機(jī)不足，對發(fā)展黨員相關(guān)制度不夠關(guān)心，沒有積極向黨組織靠攏；另一方面也說明入黨積分制的宣傳和普及面不夠廣。

（二）絕大多數(shù)學(xué)生黨員和入黨積極分子認(rèn)為入黨積分制成效顯著

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)黨員和入黨積極分子對入黨積分制的成效予以肯定。如圖1所示，62.3%的學(xué)生認(rèn)為入黨積分制堅(jiān)持了公正透明的原則，建立積分定期公開機(jī)制，對入黨積極分子在考察期中的各種表現(xiàn)進(jìn)行逐級積分及公示，接受黨員群眾的監(jiān)督；52.5%的學(xué)生認(rèn)為入黨積分制的賦分表使得組織對于入黨積極分子培養(yǎng)和考察階段的各方面素質(zhì)提出明確要求，使得學(xué)生在培養(yǎng)考察期間明確自己需要提高的各方面素質(zhì)；此外70%以上的學(xué)生都認(rèn)為入黨積分制有助于提高黨員參與組織活動(dòng)的積極性，有助于提高其各方面能力；62.8%的學(xué)生認(rèn)為積分制突顯了黨員的先進(jìn)性；42.8%的學(xué)生認(rèn)為黨員的組織紀(jì)律觀念增強(qiáng)，根據(jù)“一票否決”項(xiàng)的內(nèi)容，明確自身不能觸碰的“高壓線”。

圖1：你認(rèn)為采用入黨積分制的成效在何處

（三）黨務(wù)工作者認(rèn)為入黨積分制能有效提高黨組織的積極性和戰(zhàn)斗力

經(jīng)過對學(xué)院各系學(xué)生黨支部書記或黨務(wù)輔導(dǎo)員的采訪和咨詢，他們普遍認(rèn)為入黨積分制的成效明顯，主要表現(xiàn)在：

（1）黨員作用評價(jià)的合理性顯著提高。黨員無論是參加組織生活，還是為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，都有記載，有積分，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得好與壞，空口無憑，讓數(shù)據(jù)說話，評價(jià)結(jié)果一目了然，實(shí)現(xiàn)在評價(jià)黨員時(shí)既有定性要求，又有定量標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)體系變得更直觀、更合理。

（2）能有效提高學(xué)生黨員整體質(zhì)量。入黨積分制改變了傳統(tǒng)考核辦法，以往只是泛泛地在會議上進(jìn)行民主評選，對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生或者是學(xué)生干部優(yōu)先考慮發(fā)展，而對入黨積極分子不能進(jìn)行全面的評價(jià)以及對學(xué)生自身的綜合素質(zhì)考慮不全面，無法做到有理有據(jù)?，F(xiàn)在實(shí)行“入黨積分制”，檔案記錄詳實(shí)，評價(jià)點(diǎn)客觀，全面，考核有數(shù)據(jù)作為依據(jù)。積分制管理下發(fā)展的學(xué)生黨員比以往發(fā)展的學(xué)生黨員質(zhì)量更佳，不僅體現(xiàn)在學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)能力，而且其社會實(shí)踐能力等各方面的綜合素質(zhì)也是有更高的體現(xiàn)。比如，推行積分制后，學(xué)生對學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高，對黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)參與熱情較高等等。

（3）黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有效增強(qiáng)。“入黨積分制”激活了各黨組織的細(xì)胞，各個(gè)層面的入黨積極分子在群眾中亮出了身份，積分制調(diào)動(dòng)了黨員積極性，使他們在各類活動(dòng)中找到了適合自己發(fā)揮作用的“角色”，體現(xiàn)了黨員的先進(jìn)性，煥發(fā)了黨組織的生機(jī)與活力，促進(jìn)了黨組織發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

四、總結(jié)與反思

經(jīng)過近兩年的探索與實(shí)踐，本研究認(rèn)為入黨積分制考核仍存在有待改進(jìn)和完善之處：

（一）覆蓋面要廣

雖然目前試行的積分制考核辦法覆蓋了包括學(xué)生學(xué)習(xí)能力、社會活動(dòng)方面以及系部層面的情況，但是仍然存在有些指標(biāo)定義不清、指標(biāo)模糊等問題，如學(xué)生獲得某些院級、市級榮譽(yù)，在賦分表中無法找到相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行加分。因此，各個(gè)指標(biāo)仍需要進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，力爭覆蓋到學(xué)生考察期間的方方面面。

（二）要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理

考慮到實(shí)踐過程中遇到的問題和不足，最初的賦分制度需要進(jìn)行完善，因此，入黨積分制度應(yīng)該做到定期修訂，不斷適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的新變化。在修訂的過程中，必須在前期進(jìn)行充分的調(diào)研和征求意見，避免出現(xiàn)制度“不接地氣”的尷尬局面。

（三）要加大宣傳動(dòng)員，營造校園氛圍

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生對入黨積分制不了解，甚至不知道。這說明學(xué)院在推行制度的過程當(dāng)中，仍存在的宣傳力度的不足。學(xué)院層面和各黨支部要加大對該項(xiàng)制度的宣傳力度，在公告欄以及網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布信息，倡導(dǎo)班級開展主題班會活動(dòng)等，另外還可以安排校園課外宣傳的活動(dòng)周在學(xué)校當(dāng)中營造濃厚的氛圍，將學(xué)生引入到入黨積分制的行列中來，調(diào)動(dòng)他們的入黨積極性，學(xué)生會為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)真正地不斷調(diào)整自己、改進(jìn)自己。

入黨積分制量化考核指標(biāo)明確，成效顯著，很大程度上解決了過去黨員發(fā)展過程當(dāng)中“講人情”、“靠關(guān)系”、“拉選票”的局面，實(shí)現(xiàn)了黨建工作粗放式管理向理性的量化管理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了黨員發(fā)展工作的科學(xué)性和公平性。因試行時(shí)間不長，對該研究的結(jié)果還有待時(shí)間去實(shí)踐證明，使其探究結(jié)果更科學(xué)，更有價(jià)值性和可參考性。

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作者簡介：

時(shí)憶寧（1989- ），女，浙江杭州人，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃Ⅻh建。

（作者單位：浙江旅游職業(yè)學(xué)院）