張鈺坤

【摘要】：勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，作為根本法的憲法必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和保障。除了考慮具體的微觀的法律制度，更應(yīng)該是宏觀上的一種社會(huì)規(guī)則的改變，一種法律理念的確立，一種自上而下的從憲法規(guī)則到法律的規(guī)制。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)是勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是人們通過(guò)勞動(dòng)獲得生活、發(fā)展資源機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。要從根本上解決勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，就必須探討勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的問(wèn)題揭示勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵，分析勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀，探討勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障制度框架的設(shè)置，從而解決現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

【關(guān)鍵詞】：勞動(dòng)就業(yè)權(quán)；就業(yè)歧視；憲法監(jiān)督

一、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的定義

學(xué)者們對(duì)勞動(dòng)權(quán)的概念理解很多，但是并沒有形成較一致的看法。歸納起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)是有勞動(dòng)能力的公民獲得參加社會(huì)勞動(dòng)和切實(shí)保證按勞取得報(bào)酬的權(quán)利。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)是具有勞動(dòng)能力的公民支配自身勞動(dòng)力，并要求國(guó)家或社會(huì)為其提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)是指任何具有勞動(dòng)能力且愿意工作的人都有獲得有報(bào)酬的工作的權(quán)利。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)是一種與勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)的利益、自由、資格和能力。

二、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的內(nèi)容

（一）自由擇業(yè)權(quán)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系中，市場(chǎng)機(jī)制是在推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)作機(jī)制，勞動(dòng)市場(chǎng)作為最基本的市場(chǎng)要素之一，對(duì)勞動(dòng)資源的配置和優(yōu)化起著基本的作用，正是市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，才使的就業(yè)關(guān)系基本處于正常的運(yùn)作之中?！笆袌?chǎng)機(jī)制”這種經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為法律語(yǔ)言就是民法上的“意思自治”，“契約自由”。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)所體現(xiàn)的就業(yè)關(guān)系本質(zhì)上是一種市場(chǎng)關(guān)系（私法關(guān)系），應(yīng)首先適用民法上的契約自由原則，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者基于擁有自己勞動(dòng)力的所有權(quán)產(chǎn)生的權(quán)利，而勞動(dòng)權(quán)對(duì)勞動(dòng)力的所有權(quán)表明了勞動(dòng)力的擁有與適用屬于勞動(dòng)者個(gè)人領(lǐng)域，勞動(dòng)者何時(shí)，何地，被何人使用勞動(dòng)力是勞動(dòng)者自由決定的事。這也就決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，就業(yè)機(jī)會(huì)的提供與取得都是按市場(chǎng)機(jī)制的要求進(jìn)行。首先影視按自由經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行。

（二）就業(yè)獲得權(quán)

就業(yè)獲得權(quán)是依法保護(hù)公民免于失業(yè)，以及在就業(yè)狀態(tài)下免于無(wú)理解雇，維持和保護(hù)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利。就業(yè)獲得權(quán)的基本含義，或者說(shuō)公民享有就業(yè)獲得權(quán)所能期待的利益，包括兩方面：一方面是政府有義務(wù)從宏觀的角度采取各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的措施，盡可能為全體勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。但不能據(jù)此認(rèn)為國(guó)家必須保證使每個(gè)人都有獲得工作的權(quán)利，公民不能享有“完全勞動(dòng)權(quán)”的保障。在就業(yè)崗位不能滿足所有勞動(dòng)者就業(yè)需要的情況下，政府應(yīng)保證每個(gè)勞動(dòng)者都享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，禁止任何因種族、性別、民族、膚色等原因而進(jìn)行就業(yè)歧視。另一方面，在經(jīng)過(guò)各種努力仍不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情況下，公民享有失業(yè)救濟(jì)權(quán)，可以從國(guó)家獲得生活保障。保障勞動(dòng)者的雇傭或就業(yè)，是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。這種責(zé)任和義務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是政府要努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；再是對(duì)于勞動(dòng)者就業(yè)提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)的《勞動(dòng)法》第二章第10條、第12條對(duì)于國(guó)家在就業(yè)方面的責(zé)任作了明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。”“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)?！贝龠M(jìn)和保障勞動(dòng)者的就業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職責(zé)和義務(wù)。

三、我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)立法中存在的問(wèn)題

我國(guó)在法律保護(hù)公民勞動(dòng)權(quán)方面一直很重視立法的完善，正如前面我們所提到的，我國(guó)出臺(tái)了大量的法律法規(guī)來(lái)完善法律保護(hù)公民勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的立法。明確將促進(jìn)就業(yè)作為政府責(zé)任，以往政府促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)措施上升到了法律層面，這些都是我國(guó)立法的進(jìn)步。同時(shí)我們也看到在消除就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步立法完善法律保護(hù)公民勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面存在的問(wèn)題，我國(guó)的立法建設(shè)上還有很多需要進(jìn)一步完善的地方。

（一）我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)立法保護(hù)層次不夠

目前我國(guó)對(duì)增強(qiáng)就業(yè)權(quán)的法律保障合法性方面作了不少努力，首先（（憲法》和《勞動(dòng)法》的中作出了保護(hù)公民就業(yè)權(quán)相應(yīng)的規(guī)定：并先后制定了《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等單行法保障弱勢(shì)就業(yè)群體；另外，國(guó)務(wù)院頒布了大量的關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的條例和規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等中央部委發(fā)布了許多以促進(jìn)就業(yè)為目的地部門規(guī)章。受現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，各地方政府也在促進(jìn)本地區(qū)的勞動(dòng)者就業(yè)上制定各自的法規(guī)規(guī)章，受全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，一些用人單位在減少招聘勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上，對(duì)于就業(yè)歧視更加的嚴(yán)重，大批的勞動(dòng)者找不到工作，無(wú)法維持基本的生活。

（二）我國(guó)立法保護(hù)缺乏關(guān)于就業(yè)權(quán)保護(hù)的救濟(jì)制度

我國(guó)目前的法律的制度里面有很多缺失關(guān)于就業(yè)權(quán)保護(hù)的救濟(jì)程序，使得勞動(dòng)者的權(quán)益在現(xiàn)有的法律訴訟或爭(zhēng)議解決途徑中難以得到有效救濟(jì)。在我們國(guó)目前法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案的范圍里面，均以勞動(dòng)者與用人單位己經(jīng)訂立書面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為基本前提，許多就業(yè)歧視發(fā)生在就業(yè)前勞動(dòng)者尚未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，使得法律在處理就業(yè)的歧視中也是無(wú)能為力的，更毋庸論及相關(guān)責(zé)任人的追究與受害人的損害賠償。此外，在我國(guó)就業(yè)權(quán)保護(hù)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也存在不當(dāng)之處，現(xiàn)有的勞動(dòng)管理部門、人民工會(huì)、人民法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)中沒有專門的保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等、處理就業(yè)歧視爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)。因此，在現(xiàn)行的法律框架下，就業(yè)歧視問(wèn)題并不能得到有效的救濟(jì)。

四、如何完善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)制度

怎樣完善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)制度設(shè)想是從我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)權(quán)立法，執(zhí)法所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)中吸取所得到的。同時(shí)也借鑒了西方國(guó)家在這方面的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，因此在這個(gè)基礎(chǔ)上我們對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)制度就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這將有效的促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)。

（一）完善憲法勞動(dòng)就業(yè)權(quán)內(nèi)容，發(fā)揮憲法保障勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的作用

選擇憲法對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，就是在要求憲法的司法化，“選擇憲法就意味著喪失了專制獨(dú)裁，那么權(quán)力要受到限制和監(jiān)督。就業(yè)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)是對(duì)就業(yè)權(quán)利進(jìn)行實(shí)體上救濟(jì)的前提，它就是一種主觀公權(quán)利，公民積極的要求國(guó)家為一定行為，同時(shí)以保證其不受不公平待遇或者任何糾正歧視行為?！爸挥泄裼蝎@得實(shí)體法上就業(yè)保護(hù)的權(quán)利，那么保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)仍不能夠?qū)崿F(xiàn)，只有就業(yè)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)才真正能啟動(dòng)就業(yè)保護(hù)權(quán)利的救濟(jì)程序，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利獲得保護(hù)的目的。

（二）完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度并建立憲法法院

憲法監(jiān)督是指由憲法授權(quán)的特定的國(guó)家機(jī)關(guān)行使的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、公民和其他組織的違憲以及憲法適用過(guò)程中產(chǎn)生的憲法爭(zhēng)議進(jìn)行監(jiān)督和審查，并對(duì)違憲行為給予相應(yīng)制裁的權(quán)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬新福、薛長(zhǎng)禮：《勞動(dòng)權(quán)的法社會(huì)學(xué)論析》，吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）

[2]喻術(shù)紅：《反就業(yè)歧視法律問(wèn)題之比較研究》，《中國(guó)法學(xué)》，2005（1）

[3]馮彥君：《勞動(dòng)權(quán)的多重意蘊(yùn)》，《當(dāng)代法學(xué)》，2004（2）

[4]羅麗華、嚴(yán)彬：《平等就業(yè)權(quán)簡(jiǎn)論》，《長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007（1）