馬逸倫　李成智

摘 要：本文對我國科技事業(yè)發(fā)展的歷史過程、科技政策及管理等進行分析，探究了我國在改革開放前科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得較大成就的原因是世界科技革命和發(fā)展的深刻影響，將發(fā)展科學(xué)技術(shù)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)，探尋符合國情的科技發(fā)展道路，發(fā)揮了集中型科技體制的正向作用。

關(guān)鍵詞：計劃經(jīng)濟時期；科技發(fā)展；集中型科技體制

改革開放前我國的科技發(fā)展取得了重大成就，在機械制造、電子管計算機研制、醫(yī)學(xué)臨床、新材料研發(fā)等方面的成就舉世矚目，原子彈、氫彈、火箭和導(dǎo)彈試驗成功，是世界上第一個完成人工合成牛胰島素的國家。探索改革開放前中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的原因，具有一定的歷史借鑒意義。

1 對世界科技革命和發(fā)展的深刻把握

新中國成立前后的世界，在科技革命的沖擊下發(fā)生了巨大的變化。一是科技革命使生產(chǎn)力獲得了驚人的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)取得了人類有史以來最輝煌的成就。從 20 世紀 40 年代開始的第三次科技革命浪潮更有力地推動了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，使生產(chǎn)力達到了前所未有的高度。二是科技革命使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變革，全方位、深刻地改變著人們物質(zhì)、精神、社會生產(chǎn)及生活的各方面。三是在我國恢復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷時，一些主要的國家開始將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于國家發(fā)展，進入了現(xiàn)代化時期，科學(xué)技術(shù)在各個領(lǐng)域尤其是軍事領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，大國之間展開了激烈的高科技軍備競賽；一些發(fā)展中國家的發(fā)展也逐漸開始依靠科技進步。

科技革命帶來的變化深刻影響著新中國成立后我國的戰(zhàn)略選擇，領(lǐng)導(dǎo)人也意識到只有掌握尖端技術(shù)，才能體現(xiàn)國家實力并有效抵御外來侵略，使新中國成為一個富強、民主、和平的國家。二戰(zhàn)期間，原子彈的巨大威力對中共領(lǐng)導(dǎo)人的觸動很大，毛澤東曾感慨地說：“我們現(xiàn)在還沒有原子彈，在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西?！彼J為：“我們進入了這樣一個時期，就是我們現(xiàn)在所從事的、所思考的、所鉆研的，是鉆社會主義工業(yè)化、鉆社會主義改造、鉆現(xiàn)代化的國防，并且開始要鉆原子能這樣的歷史的新時期?！?/p>

總之，對世界科技發(fā)展形勢的正確判斷成為新中國成立后制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要立足點。

2 將發(fā)展科學(xué)技術(shù)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度

科技戰(zhàn)略是關(guān)于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的全局性、長遠性發(fā)展的指導(dǎo)原則，是制定科技政策的指南。面對新中國成立后百廢待興的局面和貧困落后的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大趨勢、分析我國科學(xué)技術(shù)落后狀況及相關(guān)原因后，深刻地認識到發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展科技的重要意義，將科學(xué)技術(shù)發(fā)展置于經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

2.1 對科學(xué)技術(shù)的社會生產(chǎn)力功能給予高度重視

“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點是馬克思對歷史上科技發(fā)展帶來生產(chǎn)力突飛猛進的深刻總結(jié)。毛澤東對此有繼承，認為科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力具有動力作用，能促進生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展。在制定“十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃”時，毛澤東指出：“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好。搞生產(chǎn)關(guān)系的目的就是解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系是改變了，就要提高生產(chǎn)力，不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高。”由此可見，進入計劃經(jīng)濟后我國重視和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的社會功能，科學(xué)技術(shù)不但在推動生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，還要造福普通民眾。這說明我們對科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的關(guān)系的認識是比較清醒的。

2.2 將發(fā)展科學(xué)技術(shù)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度

劉少奇曾強調(diào)指出，“科學(xué)文化教育事業(yè)在整個社會主義建設(shè)事業(yè)中占有重要地位?！?956年1月，周恩來在知識分子問題會議上指出：“科學(xué)在涉及中國經(jīng)濟、文化以及國防發(fā)展方面具有決定性的作用，進行社會主義建設(shè)，比此前任何時代的發(fā)展都需要重視科學(xué)技術(shù)，充分掌握了前沿科學(xué)技術(shù)，才能不論在同資本主義國家的和平競賽中或者是敵人所發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝帝國主義?！蓖瑫r，毛澤東主張新中國開展科技革命的戰(zhàn)略思想是社會主義革命和技術(shù)革命同時并舉，把科技創(chuàng)新與制度改造并列為新中國前進的兩大車輪?？傊?，科技與黨的中心任務(wù)緊緊聯(lián)系在一起，科學(xué)技術(shù)的地位和作用被提到了戰(zhàn)略的高度，之后的科技規(guī)劃、對科技知識分子的認識、頒布科學(xué)“憲法”等，都是這一戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

2.3 把科學(xué)技術(shù)作為立國興國的先決條件

把科學(xué)技術(shù)作為立國興國的先決條件，是新中國成立后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的重要思想。毛澤東的看法很明確：“我們不僅要有更多的飛機大炮，而且還要有原子彈，在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。”1963 年，毛澤東在分析鴉片戰(zhàn)爭后中國被迫同世界上許多帝國主義國家簽訂一系列不平等條約的原因時指出“一是社會制度腐敗，二是經(jīng)濟技術(shù)落后”，我們“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭取徹底改變我國經(jīng)濟和技術(shù)遠遠落后于帝國主義國家的狀況，挨打是不可能避免的”。沉痛的歷史教訓(xùn)不能忘記，現(xiàn)實的落后局面決不能延續(xù)，只有重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將科技發(fā)展上升到立國、興國的高度，我們才能真正富強，才能在未來真正屹立于世界民族之林。

可見，將科學(xué)技術(shù)置于國家、社會的高度優(yōu)先發(fā)展，既是歷史教訓(xùn)的總結(jié)，也是國家、社會的現(xiàn)實發(fā)展需要；既是世界科技發(fā)展的壓力，也是立國、興國的先決條件和必然保證。

3 確立科技發(fā)展目標(biāo)和探索適合國情的科技發(fā)展道路

計劃經(jīng)濟時期，把實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化確立為我國科技發(fā)展的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上提出了符合我國國情的科技發(fā)展道路：打破常規(guī)、跳躍發(fā)展、重點突破。

3.1 實現(xiàn)科技現(xiàn)代化是科技發(fā)展的目標(biāo)

1954年，周恩來在《政府工作報告》中指出，中國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)落后，要擺脫貧窮落后的面貌，達到革命目的，就必須要發(fā)展科學(xué)技術(shù)，就必須要建立起規(guī)模宏大的、現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)以及高度現(xiàn)代化的國防。隨著1956年社會主義建設(shè)的全面展開，科技對發(fā)展經(jīng)濟的重要作用愈加明顯。國家由此發(fā)出了“向科學(xué)進軍”的號召，將科技與現(xiàn)代化聯(lián)系起來。1963年l月29日，周恩來強調(diào)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是關(guān)鍵：我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為一個社會主義強國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。在毛澤東的建議下，周恩來在1964 年的政府工作報告中正式提出“四個現(xiàn)代化”的重大決策，即在20世紀內(nèi)把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的世界強國。

科技現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，既是對我國社會主義社會發(fā)展目標(biāo)的定位，也是國家科技發(fā)展的偉大目標(biāo)。因此，把科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化緊密結(jié)合，奠定了新中國現(xiàn)代化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

3.2 探索適合國情的科技發(fā)展道路

如何快速提高我國的科學(xué)技術(shù)水平，需要探索符合中國國情的科技發(fā)展道路。世界高新科技突飛猛進，大多數(shù)國家二戰(zhàn)后都在奮起直追，如果我國科技發(fā)展不打破常規(guī)，走別人的老路，就永遠處于落后和被動挨打的狀態(tài)。再加上新中國剛剛成立，財力、物力有限，科技人才不多，要發(fā)展科技，就必須像戰(zhàn)爭年代一樣集中精力打殲滅戰(zhàn)，解決最重要的問題?！拔覀儾荒茏呤澜绺鲊夹g(shù)發(fā)展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進技術(shù)?！庇谑牵瑢嵤┶s超戰(zhàn)略，“跳躍發(fā)展、重點突破”的發(fā)展科學(xué)技術(shù)的道路，在實踐中逐漸得到了認同。所謂“跳躍發(fā)展”，就是打破常規(guī)；所謂“重點突破”，就是迎頭趕上代表世界科技尖端水平的新學(xué)科、新技術(shù)。

“跳躍發(fā)展，重點突破”的科技發(fā)展道路，使我國的科技事業(yè)在短時間內(nèi)取得了驚人的成就。我國不但在核技術(shù)、原子能技術(shù)和空間技術(shù)方面站在了世界前列，而且?guī)恿宋覈A(chǔ)學(xué)科的同步發(fā)展，我國的整體科技水平得到了一定提高。

4 發(fā)揮了集中型科技體制的正向作用

1949～1957年，我國建立和形成了集中型科技體制。在計劃經(jīng)濟時代，這一體制對中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了正向作用。

4.1 中國科學(xué)院的重要貢獻

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，科技政策和科技體制在世界主要國家不斷強化，國家的指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和控制等成為一國科學(xué)技術(shù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證和重要推動力量。因此，新中國成立后，黨和政府就提出要加速國家科學(xué)體制化的進程，在短時間內(nèi)趕超世界。在這一思想指導(dǎo)下，1949 年 11 月，被賦予管理全國科學(xué)研究事業(yè)行政職能的中國科學(xué)院正式成立，適應(yīng)了這一世界發(fā)展趨勢。

中國科學(xué)院成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速確定了辦院方針，擔(dān)負起計劃并指導(dǎo)全國科學(xué)研究的任務(wù)；接管和調(diào)整了研究機構(gòu)，完善了自身的組織建設(shè)；完善學(xué)術(shù)和組織領(lǐng)導(dǎo)，目的是配合第一個五年計劃。1955年6月，中科院舉行了學(xué)部成立大會，199名學(xué)部委員出席，這是中國科學(xué)院職能成熟的標(biāo)志。1958年，國家對科技管理機構(gòu)進行調(diào)整，國家科學(xué)技術(shù)委員會成立，與之相適應(yīng)的是地方各級科學(xué)技術(shù)委員會的成立。

中國科學(xué)院和國家科學(xué)技術(shù)委員會的相繼成立，使我國集中型科學(xué)技術(shù)體制逐步走向成熟。國家科學(xué)技術(shù)委員會負責(zé)我國科學(xué)技術(shù)政策的制定和組織機構(gòu)的管理；中國科學(xué)院主要承擔(dān)學(xué)術(shù)指導(dǎo)的任務(wù)。

中國科學(xué)院為我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻?！爸袊茖W(xué)院的成立和早期工作，使建國初期處于一盤散沙狀態(tài)的中國科技隊伍有了一個組織上的核心，并做了一些統(tǒng)一計劃和指導(dǎo)的工作。在調(diào)查國家自然條件和勘察自然資源、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)與國際交流、促進科技為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)等方面也取得了突出成績?！?/p>

4.2 科技規(guī)劃的重要作用

事實上，世界上許多國家科學(xué)技術(shù)宏觀管理的常用手段就是科學(xué)規(guī)劃。良好的科學(xué)規(guī)劃是一個國家科技發(fā)展的重要指導(dǎo)。具體到中國，科技規(guī)劃開始于《1956一1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》的制定和實施，這是新中國成立后的第一個科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃目標(biāo)，后來又出臺了《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》（簡稱《科研十四條》）。

為響應(yīng)黨中央“向科學(xué)進軍”的號召，國務(wù)院成立了由周恩來總理親自領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)規(guī)劃委員會，并在1956年制定了《1956—1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》?？茖W(xué)規(guī)劃委員會把全國600多位專家和百位蘇聯(lián)專家召集在一起，編制了這一科技發(fā)展規(guī)劃。歷史證明：這一科技規(guī)劃適應(yīng)了我國計劃體制的需要，成功地發(fā)展了我國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)，也為我國科學(xué)技術(shù)未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，形成了我國科技規(guī)劃模式的基本特色。之后，又制定了《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》（簡稱《十年規(guī)劃》）、《1978—1985年全國科技發(fā)展規(guī)劃》《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》。這些規(guī)劃制定的思路仍沿襲第一個規(guī)劃的模式。《科研工作十四條》的制定和實施，端正、健全了黨的科技政策，可以說到了1964年，我國在科技方面已經(jīng)具備了比較完整的政策，“基本走上了符合我國國情的軌道”。

科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和科研十四條，是我黨在計劃經(jīng)濟時期科技政策所取得的重要成果，在有效推進計劃經(jīng)濟時期的科技發(fā)展、系統(tǒng)引導(dǎo)科學(xué)研究為國家建設(shè)服務(wù)方面發(fā)揮了極其重要的決定和推動作用，對中國此后科技事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

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（作者單位：北京航空航天大學(xué)）