楊華平　楊書文　顧濤

摘 要：建設美好鄉(xiāng)村，是黨中央、省委省政府深入推進社會主義新農村建設的重大舉措，課題組針對長豐縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設開展深入調研，重點就基礎設施建設中存在的問題及成因進行分析，并提出建議和對策。

關鍵詞：美好鄉(xiāng)村；建設；思考

建設美好鄉(xiāng)村，是黨中央、省委省政府深入推進社會主義新農村建設的重大舉措，是在農村落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的總抓手。按照《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》和《中共長豐縣委長豐縣人民政府關于推進長豐縣美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》，長豐縣迅速貫徹落實，于2013年正式開始實施美好鄉(xiāng)村建設。經(jīng)過各級、各部門和廣大人民群眾近3年時間的努力工作，全縣美好鄉(xiāng)村建設工作取得豐碩成果。2015年底，課題組對長豐縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設開展深入調研，重點就基礎設施建設中存在的問題及成因進行分析，并提出建議和對策。

一、縣域美好鄉(xiāng)村建設基本狀況

美好鄉(xiāng)村是小康社會在農村的具體化表達，是農村改革發(fā)展穩(wěn)定的形象化概括。長豐縣美好鄉(xiāng)村建設工作按照“建設新社區(qū)、培育中心村、整治自然村”的工作思路，抓整治、優(yōu)環(huán)境、促改貌，全面推進美好鄉(xiāng)村建設工作的開展。

截至2015年底，全縣已建成省級中心村11個，基本建成18個，正在建設18個，省、市、縣三年累計安排美好鄉(xiāng)村建設專項資金23312萬元（重點用于基礎設施投入），初步形成了“三帶三片”美好鄉(xiāng)村建設格局，“三帶”是指左店至杜集段沿線10公里、水湖至羅塘段沿線12公里、下塘至北城沿線12公里三條美好鄉(xiāng)村建設示范帶，“三片”是指長豐縣南部生態(tài)旅游示范片、中部龍門寺現(xiàn)代農業(yè)示范片、北部草莓示范片。

目前長豐縣美好鄉(xiāng)村建設的突出亮點有：水湖鎮(zhèn)費崗村入選“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村”，在家鄉(xiāng)宋崗村上榜2013年“安徽省美好鄉(xiāng)村建設50例”，陶樓鄉(xiāng)陶西村入圍2014年“安徽省美好鄉(xiāng)村建設50例”，宋崗村入圍全省美好鄉(xiāng)村建設專題片，莊墓鎮(zhèn)金橋社區(qū)推選為2015年“安徽省美好鄉(xiāng)村建設50例”。

長豐近三年美好鄉(xiāng)村建設的主要成績表現(xiàn)在：一是優(yōu)化了農民居住環(huán)境。有效的改善了農村臟、亂、差環(huán)境狀況，重點示范村環(huán)境面貌煥然一新，配套建設了健身休閑、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、農民文化樂園等公共服務設施，農民家門口就可享受到多項便捷服務，農村居民生活品質逐步提升。二是促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。推動了產業(yè)連片規(guī)模發(fā)展，農業(yè)基礎設施條件顯著改善，產業(yè)支撐能力明顯增強。三是加強了干部對農村的了解。通過結對共建美好鄉(xiāng)村建設，促使干部去了解基層、思考問題、指導基層、幫助基層，加深了干部與群眾的聯(lián)系，加深了干部與群眾的感情。

二、美好鄉(xiāng)村建設存在的問題及成因

1.基礎設施建設周期過長，建設進度較慢

美好鄉(xiāng)村基礎設施建設的內容主要有道路建設、綠化工程、雨水管網(wǎng)建設、污水處理工程、亮化工程、水系改造及農民文化樂園建設等，各個中心村根據(jù)實際需要，實施全部或者其中的若干個項目，每個中心村的總投入平均約在500-600萬元左右，分解到具體項目，每個項目僅有幾萬到幾十萬元不等，項目的建設體量并不大。實地調研發(fā)現(xiàn)，2014年4月批復實施的美好鄉(xiāng)村基礎設施建設項目，2015年11月份基本完成，2016年一季度接受驗收。2015年項目5月份下達批復，目前正在實施，2016年上半年基本建成?？傮w來看，建設周期前后接近兩年。如此之長的建設周期，一是過多的牽扯了各級干部的時間和精力，要督促工程施工、監(jiān)督工程質量、協(xié)調各方關系；二是各級財政每年安排的美好鄉(xiāng)村建設專項資金實際支付率較低，造成大量財政資金閑置，資金使用效益不高。截止2015年底，全縣美好鄉(xiāng)村專項資金累計結存8000多萬元。

造成這一問題的原因主要有；一是項目批復下達遲。首先是上級項目批復和資金下達較晚，其次縣級項目批復下達也相對較晚，鄉(xiāng)村在具體實施過程中，要履行招投標等程序，造成項目實施進度較慢。二是極少數(shù)群眾不配合。有的群眾舉家在外地打工不能及時趕回，涉及其戶的拆遷等無法進行，影響工程施工；有的群眾對涉及自身利益，漫天要價，多方阻撓，影響工程施工。

2.涉農資金整合未真正落實

資金不足是掣肘美好鄉(xiāng)村建設的重要因素，為此，省、市、縣均出臺了涉農資金整合實施方案，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的思路，要求將扶貧移民、農業(yè)綜合開發(fā)、一事一議、江淮分水嶺治理、以工代賑等項目用于美好鄉(xiāng)村建設；但實際效果并不理想，資金整合規(guī)模很小，統(tǒng)籌安排力度不夠，基本還是美好鄉(xiāng)村建設專項資金“單打獨斗”的局面。

造成這一問題的原因是美好鄉(xiāng)村建設項目計劃安排與相關涉農資金項目計劃安排脫節(jié)，涉及多部門，統(tǒng)籌協(xié)調難度大，缺乏有效的溝通協(xié)調機制。有的涉農資金項目已開始安排實施計劃，而美好鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃尚未成熟，有的涉農資金主管部門不掌握美好鄉(xiāng)村建設項目計劃安排，所屬部門的項目資金不清楚應該如何支持美好鄉(xiāng)村建設。

三、建議和對策

1.超前規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用

一是編制美好鄉(xiāng)村建設五年規(guī)劃?？茖W確定全縣村莊規(guī)劃布點和中心村規(guī)劃。村莊規(guī)劃布點要與小城鎮(zhèn)建設、土地復墾整理、整村推進項目等相銜接，避免“前建后拆”現(xiàn)象，杜絕資金和資源浪費。同時，做好每個中心村規(guī)劃，細化項目實施內容，做實預算，制定詳細的實施進度安排。根據(jù)各年度美好鄉(xiāng)村建設專項資金財政安排情況，結合項目成熟程度，分年度確定中心村建設任務，逐年組織實施，確保項目批復下達快、組織實施快。加快項目建設進度，縮短建設周期，盡早發(fā)揮項目效益，提高財政資金使用績效。

二是發(fā)揮群眾主體作用。在規(guī)劃設計過程中就讓群眾參與，充分聽取群眾意見，讓群眾知道該干什么，什么時候干，能干什么，能干成什么樣，需多少錢，爭取群眾最大程度的理解和支持。利用春節(jié)期間農民工返鄉(xiāng)的時機，加大輿論宣傳力度，充分擴大群眾參與度。

2.加大資金整合力度，形成資金合力

成立能夠統(tǒng)籌協(xié)調各個涉農資金主管部門的高規(guī)格的美好鄉(xiāng)村建設資金整合領導小組，以美好鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃引領各項涉農專項資金的安排計劃，圍繞美好鄉(xiāng)村建設五年規(guī)劃及年度工作計劃，共同會審確定涉農資金項目計劃安排，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，除政策規(guī)定不能整合的資金或項目外，全部整合用于支持美好鄉(xiāng)村建設，努力形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”和諧局面。

作者簡介：

楊華平（1968—），男，漢，安徽合肥人。安徽省合肥市長豐縣委黨校高級講師，主要從事哲學、社會學研究。

（作者單位：長豐縣委黨校課題組）