楊書文　楊華平　楊磊

摘 要：在城市化進程中，征地拆遷工作是重要的基礎(chǔ)工作，而科學(xué)有序的征地拆遷工作，是促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好新家園的重大舉措，課題組為此開展了調(diào)查研究，針對問題，提出對策與建議，為相關(guān)工作者提供一定的借鑒參考。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；工作；思考

在當(dāng)前城市化進程中，征地拆遷工作是必不可少的基礎(chǔ)工作之一，而科學(xué)有序的征地拆遷工作，是促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好新家園的重大舉措，也是推進縣域經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。為切實解決我縣征地拆遷工作中出現(xiàn)的問題，加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，課題組對合肥市北郊具有典型代表性的雙墩、崗集兩鎮(zhèn)，開展了全面的調(diào)研工作。

一、調(diào)研兩鎮(zhèn)的相關(guān)基本情況

雙墩、崗集兩鎮(zhèn)均位于合肥市北部，距市中心約8公里，均屬合肥市“1331”戰(zhàn)略規(guī)劃的主城區(qū)，兩鎮(zhèn)總?cè)丝诩s24萬人，其中流動人口約9萬人。目前兩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較齊全，其中交通路網(wǎng)較發(fā)達，水路、鐵路、高速公路、國道、省道等縱橫交錯；水庫、河流眾多，水資源較豐富；生態(tài)資源較豐富、新建城區(qū)環(huán)境較優(yōu)美。兩鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展快速，是長豐縣南部經(jīng)濟重鎮(zhèn)，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的前沿主陣地，現(xiàn)有各類企業(yè)800多家，規(guī)模上企業(yè)達到45%以上，支柱產(chǎn)業(yè)為汽車配件、新型建材等，其中雙墩鎮(zhèn)近年來房地產(chǎn)市場發(fā)展較快；兩鎮(zhèn)稅收總量在全縣排名最前位；但兩鎮(zhèn)都存在因早期小集鎮(zhèn)發(fā)展過快導(dǎo)致沿路小二層或小三層房屋建設(shè)較多的情況，嚴(yán)重影響新時期城市化進程，所以規(guī)劃并完成征收拆遷改造工作勢在必行。

二、征地拆遷工作存在的問題及原因分析

綜合兩鎮(zhèn)的調(diào)研情況，可以看出兩鎮(zhèn)都能夠完成縣委縣政府統(tǒng)一部署的建設(shè)任務(wù)，基本完成各項建設(shè)所需的征地拆遷工作，但也還存在少數(shù)問題，由于兩鎮(zhèn)屬于合肥北郊鎮(zhèn)，其發(fā)展具有典型性、代表性，因而其存在的問題也代表全縣存在的問題，這些的問題主要表現(xiàn)在：部分房屋拆不掉，部分土地征不掉，對釘子戶缺乏有效辦法、回遷房建設(shè)不及時和建好后分不掉等等，究其原因主要是：

1.少數(shù)群眾期望值過高

有極少數(shù)群眾存在“拆遷、拆遷，一步登天”的想法。漫天要價，根本不看文件，不了解政策，不達目的不松口，誰來也不聽的現(xiàn)象越來越普遍。

2.政策不統(tǒng)一，方案細(xì)則不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)較混亂

①集體土地包括房屋等地面附著物征收政策及國有土地收儲征遷政策適用方面沒分開，思路沒理順，互相混用的情況存在；②征地拆遷沒完全做到依法合規(guī)，有些項目在手續(xù)欠完備、程序欠到位的情況下匆匆開工。一出異常情況，群眾第一印象就是這個項目是不合法的，從而拒絕配合工作等。

3.安置房建設(shè)滯后及建設(shè)質(zhì)量不理想

安置房建設(shè)滯后是不能及時回遷的原因，建設(shè)質(zhì)量不理想是回遷房分不掉的主要原因，這兩種情況也影響到征收初期工作的順利開展。

（1）安置房建設(shè)滯后現(xiàn)象主要是由以下幾個原因造成的：①建設(shè)資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，安置房建設(shè)資金量巨大；②發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃、國土、建管、設(shè)計、審圖、造價、招標(biāo)、主體及給排水、強弱電、道排、燃?xì)?、路燈、綠化等各流程手續(xù)繁雜，建設(shè)時間漫長；③建設(shè)單位抓進度不緊，沒考慮到回遷的緊迫性。

（2）回遷房分不掉主要有以下原因。①安置房建設(shè)質(zhì)量不理想，如外墻脫落、滲水、給排水不暢、廚房衛(wèi)生間漏水、內(nèi)墻空鼓、設(shè)計不合理、硬件設(shè)施不全等；②公攤面積問題，群眾要求回遷房不能有公攤面積。

4.仲裁及執(zhí)法機關(guān)參與度不夠

對待那些好話說盡、方法用盡仍拒不支持工作的被征收戶，我們多沒有做到依法辦理，對待這些釘子戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在仲裁及執(zhí)法機關(guān)沒有參與的情況下通常有三種選擇：一是為趕進度強拆，這極造成群體性事件，這種做法太剛、太粗糙，用不得，不到萬不得已一般也不會用；二是無底限滿足釘子戶要求，這種方法無異飲鴆止渴，這種濫用公權(quán)的方法看似解決了燃眉之急，不僅取不得面上的大進展，更是對公權(quán)、對經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人自身的極不負(fù)責(zé)；三是聽之任之，拆不了暫時不拆，等機會或被拆遷戶想通了再拆，這種方法更不可取，既影響項目推進，又有遇難即退不作為之嫌，遇到這種情況仲裁及執(zhí)法機關(guān)一定要參與，要依法辦理。

三、關(guān)于當(dāng)前我縣推進征地拆遷工作的幾點建議

1.堅守好原則

一是要始終把群眾的利益放在第一位，在不違反政策、法規(guī)的前提下，給群眾最優(yōu)惠的安置補償，絕不可與民爭利。二是要依法做到公平、公開、公正，造成目前工作難開展的很大一部分原因就是沒有堅守這個原則。工作中常常會出現(xiàn)這樣的情況：支持工作的群眾率先簽定協(xié)議并完成搬遷，少數(shù)難纏戶或多或少的占了點便宜，時間一久，越來越多的拆遷戶也想撈便宜，導(dǎo)致拆遷進展緩慢，工作難以開展。

2.把握好政策

一是合法性，土地性質(zhì)是集體還是國有？用途是什么？征收政策針對性如何？手續(xù)是否完備？程序是否合法？這直接影響工作能否順利完成，一句話：名正則言順；二是公開性，拆遷實施方案及細(xì)則、實物補償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷過渡費標(biāo)準(zhǔn)、征收公告、評估結(jié)果、安置人口界定這“征收六要素”要及時公開到位，做不到這一點，群眾就會認(rèn)為有貓膩，就會觀望猜疑；三是延續(xù)性，征地拆遷政策既要做到與時俱進，又要做到與以往政策密切聯(lián)系，這關(guān)系到群眾的切身利益調(diào)整，也關(guān)系到地區(qū)的征地拆遷生態(tài)平衡，更關(guān)系到地區(qū)穩(wěn)定，絕對馬虎不得。四是靈活性，“集體土地按人口，國有土地按面積”這是通行做法，但實踐中遇到集體土地上有合法面積卻無安置人口的情況該怎么辦？統(tǒng)拆代建！大齡青年即將結(jié)婚怎么辦？適當(dāng)面積成本法增購！兩女戶群眾心理怎么樣？認(rèn)二增一！五保戶怎么對待？集中供養(yǎng)或安置二選一，等等，任何政策出臺不可能面面俱到，需靈活運用。五是統(tǒng)一性，很多群眾有強烈的政策攀比心理，常常聽到群眾反映其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)或合肥市區(qū)拆遷安置政策如何優(yōu)惠的話語，群眾有這種心理，實屬正常，這就要求我們政府在一定范圍內(nèi)確保政策的統(tǒng)一性。

3.妥善處理好突發(fā)事件

對因各種原因，拆遷戶一旦上訪或無理糾纏，應(yīng)通過多種方法、多個渠道即時妥善處理，將問題解決在萌芽狀態(tài)，不可激化矛盾，火上澆油，擴大事態(tài)，對工作不力的單位和個人將給予嚴(yán)肅處理。

作者簡介：

楊書文（1962—），男，漢，安徽合肥人，安徽省合肥市長豐縣委黨校，主要從事管理學(xué)研究。

（作者單位：長豐縣委黨校課題組）