楊書文　楊華平　楊磊

摘 要：在城市化進(jìn)程中，征地拆遷工作是重要的基礎(chǔ)工作，而科學(xué)有序的征地拆遷工作，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好新家園的重大舉措，課題組為此開展了調(diào)查研究，針對問題，提出對策與建議，為相關(guān)工作者提供一定的借鑒參考。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；工作；思考

在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，征地拆遷工作是必不可少的基礎(chǔ)工作之一，而科學(xué)有序的征地拆遷工作，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好新家園的重大舉措，也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。為切實(shí)解決我縣征地拆遷工作中出現(xiàn)的問題，加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，課題組對合肥市北郊具有典型代表性的雙墩、崗集兩鎮(zhèn)，開展了全面的調(diào)研工作。

一、調(diào)研兩鎮(zhèn)的相關(guān)基本情況

雙墩、崗集兩鎮(zhèn)均位于合肥市北部，距市中心約8公里，均屬合肥市“1331”戰(zhàn)略規(guī)劃的主城區(qū)，兩鎮(zhèn)總?cè)丝诩s24萬人，其中流動(dòng)人口約9萬人。目前兩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較齊全，其中交通路網(wǎng)較發(fā)達(dá)，水路、鐵路、高速公路、國道、省道等縱橫交錯(cuò)；水庫、河流眾多，水資源較豐富；生態(tài)資源較豐富、新建城區(qū)環(huán)境較優(yōu)美。兩鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，是長豐縣南部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿主陣地，現(xiàn)有各類企業(yè)800多家，規(guī)模上企業(yè)達(dá)到45%以上，支柱產(chǎn)業(yè)為汽車配件、新型建材等，其中雙墩鎮(zhèn)近年來房地產(chǎn)市場發(fā)展較快；兩鎮(zhèn)稅收總量在全縣排名最前位；但兩鎮(zhèn)都存在因早期小集鎮(zhèn)發(fā)展過快導(dǎo)致沿路小二層或小三層房屋建設(shè)較多的情況，嚴(yán)重影響新時(shí)期城市化進(jìn)程，所以規(guī)劃并完成征收拆遷改造工作勢在必行。

二、征地拆遷工作存在的問題及原因分析

綜合兩鎮(zhèn)的調(diào)研情況，可以看出兩鎮(zhèn)都能夠完成縣委縣政府統(tǒng)一部署的建設(shè)任務(wù)，基本完成各項(xiàng)建設(shè)所需的征地拆遷工作，但也還存在少數(shù)問題，由于兩鎮(zhèn)屬于合肥北郊鎮(zhèn)，其發(fā)展具有典型性、代表性，因而其存在的問題也代表全縣存在的問題，這些的問題主要表現(xiàn)在：部分房屋拆不掉，部分土地征不掉，對釘子戶缺乏有效辦法、回遷房建設(shè)不及時(shí)和建好后分不掉等等，究其原因主要是：

1.少數(shù)群眾期望值過高

有極少數(shù)群眾存在“拆遷、拆遷，一步登天”的想法。漫天要價(jià)，根本不看文件，不了解政策，不達(dá)目的不松口，誰來也不聽的現(xiàn)象越來越普遍。

2.政策不統(tǒng)一，方案細(xì)則不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)較混亂

①集體土地包括房屋等地面附著物征收政策及國有土地收儲(chǔ)征遷政策適用方面沒分開，思路沒理順，互相混用的情況存在；②征地拆遷沒完全做到依法合規(guī)，有些項(xiàng)目在手續(xù)欠完備、程序欠到位的情況下匆匆開工。一出異常情況，群眾第一印象就是這個(gè)項(xiàng)目是不合法的，從而拒絕配合工作等。

3.安置房建設(shè)滯后及建設(shè)質(zhì)量不理想

安置房建設(shè)滯后是不能及時(shí)回遷的原因，建設(shè)質(zhì)量不理想是回遷房分不掉的主要原因，這兩種情況也影響到征收初期工作的順利開展。

（1）安置房建設(shè)滯后現(xiàn)象主要是由以下幾個(gè)原因造成的：①建設(shè)資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，安置房建設(shè)資金量巨大；②發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃、國土、建管、設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)、招標(biāo)、主體及給排水、強(qiáng)弱電、道排、燃?xì)?、路燈、綠化等各流程手續(xù)繁雜，建設(shè)時(shí)間漫長；③建設(shè)單位抓進(jìn)度不緊，沒考慮到回遷的緊迫性。

（2）回遷房分不掉主要有以下原因。①安置房建設(shè)質(zhì)量不理想，如外墻脫落、滲水、給排水不暢、廚房衛(wèi)生間漏水、內(nèi)墻空鼓、設(shè)計(jì)不合理、硬件設(shè)施不全等；②公攤面積問題，群眾要求回遷房不能有公攤面積。

4.仲裁及執(zhí)法機(jī)關(guān)參與度不夠

對待那些好話說盡、方法用盡仍拒不支持工作的被征收戶，我們多沒有做到依法辦理，對待這些釘子戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在仲裁及執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有參與的情況下通常有三種選擇：一是為趕進(jìn)度強(qiáng)拆，這極造成群體性事件，這種做法太剛、太粗糙，用不得，不到萬不得已一般也不會(huì)用；二是無底限滿足釘子戶要求，這種方法無異飲鴆止渴，這種濫用公權(quán)的方法看似解決了燃眉之急，不僅取不得面上的大進(jìn)展，更是對公權(quán)、對經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人自身的極不負(fù)責(zé)；三是聽之任之，拆不了暫時(shí)不拆，等機(jī)會(huì)或被拆遷戶想通了再拆，這種方法更不可取，既影響項(xiàng)目推進(jìn)，又有遇難即退不作為之嫌，遇到這種情況仲裁及執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要參與，要依法辦理。

三、關(guān)于當(dāng)前我縣推進(jìn)征地拆遷工作的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)守好原則

一是要始終把群眾的利益放在第一位，在不違反政策、法規(guī)的前提下，給群眾最優(yōu)惠的安置補(bǔ)償，絕不可與民爭利。二是要依法做到公平、公開、公正，造成目前工作難開展的很大一部分原因就是沒有堅(jiān)守這個(gè)原則。工作中常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：支持工作的群眾率先簽定協(xié)議并完成搬遷，少數(shù)難纏戶或多或少的占了點(diǎn)便宜，時(shí)間一久，越來越多的拆遷戶也想撈便宜，導(dǎo)致拆遷進(jìn)展緩慢，工作難以開展。

2.把握好政策

一是合法性，土地性質(zhì)是集體還是國有？用途是什么？征收政策針對性如何？手續(xù)是否完備？程序是否合法？這直接影響工作能否順利完成，一句話：名正則言順；二是公開性，拆遷實(shí)施方案及細(xì)則、實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收公告、評估結(jié)果、安置人口界定這“征收六要素”要及時(shí)公開到位，做不到這一點(diǎn)，群眾就會(huì)認(rèn)為有貓膩，就會(huì)觀望猜疑；三是延續(xù)性，征地拆遷政策既要做到與時(shí)俱進(jìn)，又要做到與以往政策密切聯(lián)系，這關(guān)系到群眾的切身利益調(diào)整，也關(guān)系到地區(qū)的征地拆遷生態(tài)平衡，更關(guān)系到地區(qū)穩(wěn)定，絕對馬虎不得。四是靈活性，“集體土地按人口，國有土地按面積”這是通行做法，但實(shí)踐中遇到集體土地上有合法面積卻無安置人口的情況該怎么辦？統(tǒng)拆代建！大齡青年即將結(jié)婚怎么辦？適當(dāng)面積成本法增購！兩女戶群眾心理怎么樣？認(rèn)二增一！五保戶怎么對待？集中供養(yǎng)或安置二選一，等等，任何政策出臺(tái)不可能面面俱到，需靈活運(yùn)用。五是統(tǒng)一性，很多群眾有強(qiáng)烈的政策攀比心理，常常聽到群眾反映其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)或合肥市區(qū)拆遷安置政策如何優(yōu)惠的話語，群眾有這種心理，實(shí)屬正常，這就要求我們政府在一定范圍內(nèi)確保政策的統(tǒng)一性。

3.妥善處理好突發(fā)事件

對因各種原因，拆遷戶一旦上訪或無理糾纏，應(yīng)通過多種方法、多個(gè)渠道即時(shí)妥善處理，將問題解決在萌芽狀態(tài)，不可激化矛盾，火上澆油，擴(kuò)大事態(tài)，對工作不力的單位和個(gè)人將給予嚴(yán)肅處理。

作者簡介：

楊書文（1962—），男，漢，安徽合肥人，安徽省合肥市長豐縣委黨校，主要從事管理學(xué)研究。

（作者單位：長豐縣委黨校課題組）