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        關(guān)于長(zhǎng)豐縣征地拆遷工作的調(diào)查與思考

        2016-05-30 00:07:13楊書(shū)文楊華平楊磊
        大東方 2016年6期
        關(guān)鍵詞:征地拆遷思考工作

        楊書(shū)文 楊華平 楊磊

        摘 要:在城市化進(jìn)程中,征地拆遷工作是重要的基礎(chǔ)工作,而科學(xué)有序的征地拆遷工作,是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好新家園的重大舉措,課題組為此開(kāi)展了調(diào)查研究,針對(duì)問(wèn)題,提出對(duì)策與建議,為相關(guān)工作者提供一定的借鑒參考。

        關(guān)鍵詞:征地拆遷;工作;思考

        在當(dāng)前城市化進(jìn)程中,征地拆遷工作是必不可少的基礎(chǔ)工作之一,而科學(xué)有序的征地拆遷工作,是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好新家園的重大舉措,也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。為切實(shí)解決我縣征地拆遷工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè),課題組對(duì)合肥市北郊具有典型代表性的雙墩、崗集兩鎮(zhèn),開(kāi)展了全面的調(diào)研工作。

        一、調(diào)研兩鎮(zhèn)的相關(guān)基本情況

        雙墩、崗集兩鎮(zhèn)均位于合肥市北部,距市中心約8公里,均屬合肥市“1331”戰(zhàn)略規(guī)劃的主城區(qū),兩鎮(zhèn)總?cè)丝诩s24萬(wàn)人,其中流動(dòng)人口約9萬(wàn)人。目前兩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較齊全,其中交通路網(wǎng)較發(fā)達(dá),水路、鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等縱橫交錯(cuò);水庫(kù)、河流眾多,水資源較豐富;生態(tài)資源較豐富、新建城區(qū)環(huán)境較優(yōu)美。兩鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,是長(zhǎng)豐縣南部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿主陣地,現(xiàn)有各類(lèi)企業(yè)800多家,規(guī)模上企業(yè)達(dá)到45%以上,支柱產(chǎn)業(yè)為汽車(chē)配件、新型建材等,其中雙墩鎮(zhèn)近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快;兩鎮(zhèn)稅收總量在全縣排名最前位;但兩鎮(zhèn)都存在因早期小集鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致沿路小二層或小三層房屋建設(shè)較多的情況,嚴(yán)重影響新時(shí)期城市化進(jìn)程,所以規(guī)劃并完成征收拆遷改造工作勢(shì)在必行。

        二、征地拆遷工作存在的問(wèn)題及原因分析

        綜合兩鎮(zhèn)的調(diào)研情況,可以看出兩鎮(zhèn)都能夠完成縣委縣政府統(tǒng)一部署的建設(shè)任務(wù),基本完成各項(xiàng)建設(shè)所需的征地拆遷工作,但也還存在少數(shù)問(wèn)題,由于兩鎮(zhèn)屬于合肥北郊鎮(zhèn),其發(fā)展具有典型性、代表性,因而其存在的問(wèn)題也代表全縣存在的問(wèn)題,這些的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:部分房屋拆不掉,部分土地征不掉,對(duì)釘子戶缺乏有效辦法、回遷房建設(shè)不及時(shí)和建好后分不掉等等,究其原因主要是:

        1.少數(shù)群眾期望值過(guò)高

        有極少數(shù)群眾存在“拆遷、拆遷,一步登天”的想法。漫天要價(jià),根本不看文件,不了解政策,不達(dá)目的不松口,誰(shuí)來(lái)也不聽(tīng)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

        2.政策不統(tǒng)一,方案細(xì)則不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)較混亂

        ①集體土地包括房屋等地面附著物征收政策及國(guó)有土地收儲(chǔ)征遷政策適用方面沒(méi)分開(kāi),思路沒(méi)理順,互相混用的情況存在;②征地拆遷沒(méi)完全做到依法合規(guī),有些項(xiàng)目在手續(xù)欠完備、程序欠到位的情況下匆匆開(kāi)工。一出異常情況,群眾第一印象就是這個(gè)項(xiàng)目是不合法的,從而拒絕配合工作等。

        3.安置房建設(shè)滯后及建設(shè)質(zhì)量不理想

        安置房建設(shè)滯后是不能及時(shí)回遷的原因,建設(shè)質(zhì)量不理想是回遷房分不掉的主要原因,這兩種情況也影響到征收初期工作的順利開(kāi)展。

        (1)安置房建設(shè)滯后現(xiàn)象主要是由以下幾個(gè)原因造成的:①建設(shè)資金不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,安置房建設(shè)資金量巨大;②發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、建管、設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)、招標(biāo)、主體及給排水、強(qiáng)弱電、道排、燃?xì)?、路燈、綠化等各流程手續(xù)繁雜,建設(shè)時(shí)間漫長(zhǎng);③建設(shè)單位抓進(jìn)度不緊,沒(méi)考慮到回遷的緊迫性。

        (2)回遷房分不掉主要有以下原因。①安置房建設(shè)質(zhì)量不理想,如外墻脫落、滲水、給排水不暢、廚房衛(wèi)生間漏水、內(nèi)墻空鼓、設(shè)計(jì)不合理、硬件設(shè)施不全等;②公攤面積問(wèn)題,群眾要求回遷房不能有公攤面積。

        4.仲裁及執(zhí)法機(jī)關(guān)參與度不夠

        對(duì)待那些好話說(shuō)盡、方法用盡仍拒不支持工作的被征收戶,我們多沒(méi)有做到依法辦理,對(duì)待這些釘子戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在仲裁及執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有參與的情況下通常有三種選擇:一是為趕進(jìn)度強(qiáng)拆,這極造成群體性事件,這種做法太剛、太粗糙,用不得,不到萬(wàn)不得已一般也不會(huì)用;二是無(wú)底限滿足釘子戶要求,這種方法無(wú)異飲鴆止渴,這種濫用公權(quán)的方法看似解決了燃眉之急,不僅取不得面上的大進(jìn)展,更是對(duì)公權(quán)、對(duì)經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人自身的極不負(fù)責(zé);三是聽(tīng)之任之,拆不了暫時(shí)不拆,等機(jī)會(huì)或被拆遷戶想通了再拆,這種方法更不可取,既影響項(xiàng)目推進(jìn),又有遇難即退不作為之嫌,遇到這種情況仲裁及執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要參與,要依法辦理。

        三、關(guān)于當(dāng)前我縣推進(jìn)征地拆遷工作的幾點(diǎn)建議

        1.堅(jiān)守好原則

        一是要始終把群眾的利益放在第一位,在不違反政策、法規(guī)的前提下,給群眾最優(yōu)惠的安置補(bǔ)償,絕不可與民爭(zhēng)利。二是要依法做到公平、公開(kāi)、公正,造成目前工作難開(kāi)展的很大一部分原因就是沒(méi)有堅(jiān)守這個(gè)原則。工作中常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況:支持工作的群眾率先簽定協(xié)議并完成搬遷,少數(shù)難纏戶或多或少的占了點(diǎn)便宜,時(shí)間一久,越來(lái)越多的拆遷戶也想撈便宜,導(dǎo)致拆遷進(jìn)展緩慢,工作難以開(kāi)展。

        2.把握好政策

        一是合法性,土地性質(zhì)是集體還是國(guó)有?用途是什么?征收政策針對(duì)性如何?手續(xù)是否完備?程序是否合法?這直接影響工作能否順利完成,一句話:名正則言順;二是公開(kāi)性,拆遷實(shí)施方案及細(xì)則、實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收公告、評(píng)估結(jié)果、安置人口界定這“征收六要素”要及時(shí)公開(kāi)到位,做不到這一點(diǎn),群眾就會(huì)認(rèn)為有貓膩,就會(huì)觀望猜疑;三是延續(xù)性,征地拆遷政策既要做到與時(shí)俱進(jìn),又要做到與以往政策密切聯(lián)系,這關(guān)系到群眾的切身利益調(diào)整,也關(guān)系到地區(qū)的征地拆遷生態(tài)平衡,更關(guān)系到地區(qū)穩(wěn)定,絕對(duì)馬虎不得。四是靈活性,“集體土地按人口,國(guó)有土地按面積”這是通行做法,但實(shí)踐中遇到集體土地上有合法面積卻無(wú)安置人口的情況該怎么辦?統(tǒng)拆代建!大齡青年即將結(jié)婚怎么辦?適當(dāng)面積成本法增購(gòu)!兩女戶群眾心理怎么樣?認(rèn)二增一!五保戶怎么對(duì)待?集中供養(yǎng)或安置二選一,等等,任何政策出臺(tái)不可能面面俱到,需靈活運(yùn)用。五是統(tǒng)一性,很多群眾有強(qiáng)烈的政策攀比心理,常常聽(tīng)到群眾反映其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)或合肥市區(qū)拆遷安置政策如何優(yōu)惠的話語(yǔ),群眾有這種心理,實(shí)屬正常,這就要求我們政府在一定范圍內(nèi)確保政策的統(tǒng)一性。

        3.妥善處理好突發(fā)事件

        對(duì)因各種原因,拆遷戶一旦上訪或無(wú)理糾纏,應(yīng)通過(guò)多種方法、多個(gè)渠道即時(shí)妥善處理,將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),不可激化矛盾,火上澆油,擴(kuò)大事態(tài),對(duì)工作不力的單位和個(gè)人將給予嚴(yán)肅處理。

        作者簡(jiǎn)介:

        楊書(shū)文(1962—),男,漢,安徽合肥人,安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣委黨校,主要從事管理學(xué)研究。

        (作者單位:長(zhǎng)豐縣委黨校課題組)

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