田湘波 張鑫

摘 要：由于社會的發(fā)展以及反腐敗方式和手段的不斷更新，當(dāng)今社會的腐敗問題也從簡單變得更加復(fù)雜隱秘，形成了庇護式的腐敗形式。庇護式腐敗是政治生態(tài)惡化的對應(yīng)形式，主要表現(xiàn)為腐敗亞政治文化的形成發(fā)展、打干親現(xiàn)象的流行、塌方式腐敗的蔓延等。清除庇護式腐敗的根源，重塑健康的政治生態(tài)，要開放政治生態(tài)環(huán)境，提高公民的政治參與度；要從嚴(yán)治黨，形成有效的內(nèi)部制約機制；要加強法治建設(shè)，徹底摧毀庇護鏈條。

關(guān)鍵詞：庇護式腐?。徽紊鷳B(tài)；廉政建設(shè)

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）05-0015-06

一、政治生態(tài)、庇護式腐敗與庇護式腐敗政治生態(tài)

理論界借用生態(tài)學(xué)的原理來描述政治體系的運行規(guī)律，從而產(chǎn)生“政治生態(tài)”這一說法。最早研究政治生態(tài)的著作是美國著名學(xué)者J高斯的《政府生態(tài)學(xué)》，之后，美國比較行政學(xué)家和行政生態(tài)學(xué)家費雷德W里格斯在其著作《行政生態(tài)學(xué)》中進一步發(fā)展了政治生態(tài)學(xué)。當(dāng)代美國著名行為主義政治學(xué)家戴維·伊斯頓是第一個用體系理論對政治生活進行分析的學(xué)者，他把“政治生活看作處于特定環(huán)境中的行為系統(tǒng)，受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用”[1]。因此，政治生態(tài)也就是政治系統(tǒng)或政治體系內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動。[2]“政治生態(tài)”是指政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會文化生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系的總和，是政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合表現(xiàn)。政治生態(tài)會形成和顯示一種整體狀態(tài)，這種整體狀態(tài)有好也有壞。政治生態(tài)分析就是研究環(huán)境對政治系統(tǒng)運行的影響。我國學(xué)者開始研究政治生態(tài)問題是20世紀(jì)80年代后期的事。

政治生態(tài)在宏觀上強調(diào)整個政治系統(tǒng)的統(tǒng)一性，整體性和有機性，微觀上則注重整體內(nèi)部各個部分之間的相互協(xié)調(diào)情況，內(nèi)外互動，從系統(tǒng)出發(fā)掌控局部，從局部切入窺探整體，良性循環(huán)，不斷發(fā)展。然而，應(yīng)然狀態(tài)和實然狀態(tài)總是會出現(xiàn)差異，政治生態(tài)的良性狀態(tài)因為實際情況中的種種劣性因子呈現(xiàn)出惡性的狀態(tài)，其中最厲害的惡性因子莫過于腐敗，特別是庇護式腐敗。

不同的時代背景對應(yīng)不同類型的腐敗，相比較于腐敗的程度，我們更應(yīng)該關(guān)注的是腐敗隨著時代而不斷變化的形式和結(jié)構(gòu)，而庇護式腐敗就是近年來基于我國時代背景和社會環(huán)境而形成的一種腐敗形式。隨著反腐敗力度的加大、制度法律的健全完善以及腐敗空間的壓縮，直接的、面對面的以及個人對個人的簡單的腐敗形式已經(jīng)日益不安全，從而出現(xiàn)了庇護式腐敗這種更為隱蔽的腐敗形式。一方面是為了使腐敗圈內(nèi)的各個孤立的人員聯(lián)系起來，互相庇護；另一方面也是為了獲取更大的、更穩(wěn)定的不法利益，滿足欲壑難平的貪婪之心。

庇護本是指一種特殊的、私人關(guān)系為基礎(chǔ)的、非市場的雙邊交換關(guān)系，這種關(guān)系廣泛存在于人類社會的交往中，后來發(fā)展到政治學(xué)領(lǐng)域，被看做是一種政治交換模式，與政治分贓、政治交易、政治腐敗聯(lián)系在一起。如果一國有庇護的傳統(tǒng)，有權(quán)錢交易的習(xí)慣，那么就會形成一種庇護文化，它會影響政治系統(tǒng)的有效運行。庇護文化基因有很多種，如關(guān)系文化、人情網(wǎng)絡(luò)、抱團文化等，這些都是庇護文化的典型表現(xiàn)。比如“庇護”本是指具有相同愛好興趣的人聯(lián)系在一起的人群，如文化群、朋友群、微信群等，這些人群之間的聯(lián)系是比較松散的。但是政治上“庇護”是指拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、謀取私利的小團體，這樣的小團體往往對內(nèi)聯(lián)系緊密，對外抱團排斥，形成的是一個封閉的瓜分利益的小團體。這是政治生態(tài)環(huán)境不健康的一種表現(xiàn)，從而使人與人之間的社會關(guān)系異化為一種庇護制關(guān)系網(wǎng)，嚴(yán)重危害社會整合。

這種腐敗形式主要的依托在于關(guān)系網(wǎng)的織就，這種關(guān)系網(wǎng)主要分為兩種：一種是深深扎根于我國講究人情關(guān)系的社會，這些錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系往往以親緣、地緣、業(yè)源等關(guān)系為基礎(chǔ)而形成，比如親屬、老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友和同事等。另一種則是純粹基于資源交換的利益互補關(guān)系建立起來的庇護式腐敗體系。在長時間的發(fā)展過程中，兩種關(guān)系網(wǎng)會不斷融合變化，單純的人情關(guān)系會和赤裸裸的利益掛鉤，純粹的利益交換主體之間也會得到感情上的升溫。但是，兩者所關(guān)注的實質(zhì)——利益不會發(fā)生變化?？偟膩碚f，庇護式腐敗阻礙了社會經(jīng)濟的正常秩序，破壞了政治生活的和諧穩(wěn)定，從本質(zhì)上破壞了政治生態(tài)，使政治生態(tài)庸俗化，從而滋生出更多的腐敗現(xiàn)象。其后果不可小看，應(yīng)當(dāng)引起政府的高度關(guān)注。

庇護式腐敗的政治生態(tài)，是指社會成員（尤其是公職人員）以“庇護文化”背景下形成的庇護關(guān)系（庇護制）為基礎(chǔ)來進行以權(quán)謀私行為的社會政治現(xiàn)象。也就是說，“庇護式腐敗的政治生態(tài)”就是指腐敗的政治主體在一種庇護式社會關(guān)系環(huán)境中行使其政治權(quán)力，也即庇護式的政治體系及其庇護式腐敗行為與其所處庇護式政治經(jīng)濟社會文化生態(tài)環(huán)境之間是一種相互依存關(guān)系。庇護式腐敗的政治生態(tài)分析就是從政治生態(tài)的視角來研究庇護文化環(huán)境對政治系統(tǒng)中的個人和團體行為的影響。在庇護式腐敗關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，庇護者（位高權(quán)重者）直接或間接地利用公權(quán)力、公共資源來構(gòu)建庇護網(wǎng)絡(luò)，為被庇護者（親朋好友、親信、擁護者）散播利益和好處；而被庇護者則提供自己的忠誠或輸送其他利益（金錢、美色等）。[3]庇護式腐敗就是公職人員利用公共資源或權(quán)威影響力，以互惠為基礎(chǔ)，以利益均沾為原則，構(gòu)建持續(xù)的、穩(wěn)定的庇護者——被庇護者的封閉網(wǎng)絡(luò)，來謀取腐敗利益而違反法律和道德規(guī)范的行為。庇護文化是產(chǎn)生庇護式腐敗的溫床，往往導(dǎo)致庇護式腐敗的蔓延，導(dǎo)致窩案、串案的發(fā)生，影響政治系統(tǒng)的正常運行。要清除庇護式腐敗，優(yōu)化政治生態(tài)，必須首先改造“庇護文化”這種不良傳統(tǒng)文化。

二、庇護式腐敗對政治生態(tài)的侵襲破壞

庇護式腐敗是政治生態(tài)惡化的對應(yīng)形式，在內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)和外環(huán)境系統(tǒng)之間形成了一個只進不出、相對封閉的惡性循環(huán)模式。外界的人員進入這個系統(tǒng)需要經(jīng)過可靠的內(nèi)部人員進行引薦，一旦進入這個惡性系統(tǒng)，便成為“一條繩上的螞蚱”，再不能輕易退出。

我們可把生態(tài)化的政治體系作用的半徑和關(guān)系范圍分為三個層級，即“政治體系內(nèi)生態(tài)”、“政治-社會生態(tài)”和“政治-社會-自然生態(tài)”[4]。本論文在考察我國的庇護式腐敗問題時，主要關(guān)注前兩個范圍，探究庇護式腐敗怎樣侵襲和破壞良好的政治生態(tài)，進而尋找腐化的根源。所以這里主要可以分為“政治體系內(nèi)生態(tài)”（內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)）中的庇護式腐敗和“政治-社會生態(tài)”（外環(huán)境系統(tǒng)）中的庇護式腐敗兩種（見圖1）。

政治體系內(nèi)生態(tài)（內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)）中的庇護式腐敗以主要的庇護者為中心，這個中心一般是地方上掌握權(quán)力的人或者黨政一把手；縱向上，往上有恩主提供“照應(yīng)”，往下給予被庇護者以蔭蔽；橫向上，和紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法等監(jiān)督部門內(nèi)部人員互相庇護。總的來說，政治體系內(nèi)部人員行賄受賄，互相在各自當(dāng)政的領(lǐng)域內(nèi)借用公權(quán)力對彼此“便宜行事”。這樣的惡性循環(huán)會源源不斷的產(chǎn)生負(fù)能量，劣幣驅(qū)除良幣，破壞良性的政治體系內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重的損害國家和人民的利益。

政治-社會生態(tài)（外環(huán)境系統(tǒng)）中的庇護式腐敗指的是政治系統(tǒng)內(nèi)部與個人、企業(yè)、集團、社會組織以及黑社會勢力，或接受來自社會上個人的賄賂，或借用私企集團的名義轉(zhuǎn)移國家財物，或收受賄賂破壞市場規(guī)律造成不公平競爭，或聯(lián)合社會組織進行腐敗活動，更有甚者，與黑社會勢力狼狽為奸，恐嚇打壓一切反對的聲音。

以上兩種庇護式腐敗在形式和內(nèi)容上都有著千絲萬縷、不可分割的關(guān)系，兩套系統(tǒng)互相聯(lián)動，彼此禍福相依。所以，把兩者聯(lián)合在一起探討有利于從政治生態(tài)的角度把握庇護式腐敗。在外觀形式上，主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，腐敗亞政治文化的形成發(fā)展。這是相對于廉政文化而言形成的一種深藏的、隱性的腐朽文化。這種腐敗亞政治文化往往是內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)中的庇護式腐敗與外環(huán)境系統(tǒng)中的庇護式腐敗一拍即合的產(chǎn)物，它更多的是借著“人情世故”的由頭，有時甚至?xí)稀暗赖隆钡耐庖?，堂而皇之，大行其道。庇護式腐敗正是有助于這種文化的形成發(fā)展，因為庇護式腐敗本身就是一種非正式組織的集體行為，且隨著時間的發(fā)展這種集體行為會逐漸發(fā)展成一種團體習(xí)慣乃至思想。雖然大家都清楚這是一種違背社會倫理道德的價值觀，但是系統(tǒng)內(nèi)的新舊成員都會為了更好的生存和發(fā)展，自覺模仿和遵守這種文化。

第二，打干親現(xiàn)象的流行。“打干親”現(xiàn)象其實是庇護式腐敗的最典型的外在形式，意味著官官相護、包庇縱容、互惠互利等腐敗行為的開始?！按蚋捎H”本是我國民間的一種保育習(xí)俗，究其原因則是以前的醫(yī)療技術(shù)落后，交通不發(fā)達，信息閉塞的結(jié)果。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟、社會都得到了長足的發(fā)展，這種現(xiàn)象在民間已經(jīng)越來越少，而在官場上卻變得越來越流行，并且花樣更加繁多。但是和民間的傳統(tǒng)相比已經(jīng)是截然不同，變了味。這是庇護式腐敗開始破壞侵襲政治生態(tài)的具有代表性的表象之一，同時也是在預(yù)防階段最便于識別腐敗信息的標(biāo)志，所以，一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，應(yīng)該引起足夠的重視，從而把政治生態(tài)中的劣變因子扼殺在搖籃里。

第三，塌方式腐敗的蔓延。塌方式腐敗是庇護式腐敗的一種具體表現(xiàn)形式，又被形象地稱之為“一窩黑”、“一班蛀”。它的主要特點是一件腐敗案子牽涉出一大批的腐敗官員，開始的導(dǎo)火索則很可能僅僅只是冰山一角。2014年揭露的煤礦大省山西塌方式腐敗因其規(guī)模之大、牽涉人數(shù)之多，成為庇護式腐敗中最有代表性的一個案例。統(tǒng)計結(jié)果顯示，山西自中共十八大后共有30余名官員落馬（包括7名省部級和4名省委常委）。同時，這些腐敗官員之間有著盤根錯節(jié)的關(guān)系，如曾經(jīng)的同事關(guān)系，同學(xué)關(guān)系或老鄉(xiāng)關(guān)系等。在這樣的關(guān)系籠罩下，自然而然就發(fā)展成了猖獗的庇護式腐敗。山西塌方式腐敗在政治體系外涉及到的主要是商人、私企，而四川的腐敗案不僅涉及到私立集團還涉及到國家事業(yè)單位。此外，廣東、江西、貴州、山東、遼寧等至少14個省都存在官員腐敗窩案。行業(yè)層面的塌方式腐敗則有國家能源局系列腐敗案、中石油系統(tǒng)系列腐敗案等。這些頻發(fā)的塌方式腐敗，是政治生態(tài)已經(jīng)被嚴(yán)重破壞的結(jié)果，在國家和地區(qū)的政治生態(tài)系統(tǒng)中灌入了陣陣“濁”氣。

三、基于中國特色的政治生態(tài)重塑

重塑政治生態(tài)亦即通過清除修正庇護式腐敗的根源以及劣變因子把政治生態(tài)系統(tǒng)調(diào)試到正常的狀態(tài)，從而營造廉潔的政治生態(tài)。正常的政治生態(tài)應(yīng)該是開放式的，政治內(nèi)外環(huán)境互相信息開放，既互相聯(lián)系又互相獨立，既互相監(jiān)督又互相發(fā)展（見圖2）。

從上文分析可以看出，我國的政治生態(tài)惡化比較嚴(yán)重，但是這“并不是政治生態(tài)本身的問題所在。如果自然環(huán)境受到污染，那么有些生物就會枯萎凋謝或畸形生長，這種現(xiàn)象只是生態(tài)惡化而產(chǎn)生的結(jié)果，而不是生態(tài)本身會產(chǎn)生這種惡果。生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量交換的平衡被打破或者因污染而導(dǎo)致的生態(tài)代謝過程的紊亂，才是生態(tài)本身的真正問題。[4-5]所以想要在根本上解決政治生態(tài)惡化的問題，必須找到惡化的根源，完善制衡系統(tǒng)，這樣才能恢復(fù)政治生態(tài)的動態(tài)平衡狀態(tài)。

首先，要開放政治生態(tài)環(huán)境，提高公民的參與度。把圖1和圖2結(jié)合起來研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，政治生態(tài)的惡化主要根源在于政治體系內(nèi)部環(huán)境與社會外環(huán)境在庇護式腐敗形式下的惡性的單一生態(tài)鏈的建立與其他良性生態(tài)鏈環(huán)的擠壓和斷裂。從這個角度上來說，為了從根本上優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，必須提高公民的參與度。包括激發(fā)參與意識，提供參與渠道，回饋參與效果，把外環(huán)境的文化、經(jīng)濟與社會與政治內(nèi)環(huán)境通過公民參與的橋梁融為一體。由于政治生態(tài)的惡化，腐敗亞政治文化的影響，如今大多數(shù)的公民并沒有政治參與的意識和動力，即使有參與，大多也是一種“政治冷漠式”的參與，這些也是造成庇護式腐敗的重要原因之一。這樣惡性循環(huán)的后果對雙方都是不利的，公民會一邊陷入“遇事就行賄”的怪圈里無法自拔，另一邊又漸漸在心底里喪失對政府的信任；而政府中的非正常組織（庇護網(wǎng)絡(luò)）一邊享受著各種利益好處帶來的一時的麻痹快感，另一邊則讓自己的正式組織遭遇深深的合法性危機。得民心者得天下，失民心者失天下。公民參與在這個怪圈中則可以發(fā)揮作用，一方面可以在參與中真正接受公民教育，真正領(lǐng)略民主的意義，對推動國家走向民主化、科學(xué)化有著深遠的影響。另一方面對政府會起到一定的制約監(jiān)督作用，其前提是需要政府的鼓勵和支持。公民參與不足是一種強烈的惡性的循環(huán)路徑依賴模式，必須依靠強大的外力才能改變其路徑，使其走上正常的發(fā)展軌道。

政府要做的主要就是重建公民與政治體系之間的生態(tài)鏈，即內(nèi)外環(huán)境之間形成充分開放的狀態(tài)，以便內(nèi)外信息充分交流溝通。這就有兩種參與形式：一種是有形的具體的參與，這種形式可以時常進行，便于安排，但是效果不能在短時期內(nèi)顯現(xiàn)出來。另一種是無形的參與，雖然這種參與形式較難操控，但是政府和公眾都要善于抓住時機，要有耐心和恒心，量變會引起質(zhì)變，效果終會顯現(xiàn)出來。這兩種形式互相補充，齊頭并進，最終就會起到“凈化”政治生態(tài)的良好效果。前者主要指通過政府宣傳或告知參加具體事務(wù)，如通過參加法庭旁聽或聽證會，以及通過行使知情權(quán)等。后者主要指把政治行為、政治文化、政治社會化、政治制度和政治關(guān)系等真正建立在政治體系外的經(jīng)濟、文化、社會的大環(huán)境之中，政府不能在公眾面前做打官腔、擺官架子等拉遠與群眾距離的事情，要真正了解社會的發(fā)展?fàn)顩r、公眾的真實想法和需要，為公眾的切身利益而著想，這才是政府獲得合法性的基礎(chǔ)。

其次，從嚴(yán)治黨，形成有效的內(nèi)部制約機制。我國政治體系的一個重要特征是黨政權(quán)力的“雙軌制”，執(zhí)政黨的權(quán)力運行狀況決定著我國政治體系的權(quán)力運行狀況，所以“從嚴(yán)治黨”，加強黨內(nèi)建設(shè)已經(jīng)成為我國政治生態(tài)建設(shè)的主體部分。

針對惡性政治生態(tài)系統(tǒng)的核心一般是地方掌握大權(quán)的一把手的這個特征，應(yīng)該重視地方領(lǐng)導(dǎo)的教育管理工作。地方的一把手是地方的政治生態(tài)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，具有很強的帶頭示范作用。孟德斯鳩早就告訴人們，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。地方的權(quán)力都集中在一把手手中，如果沒有嚴(yán)格的黨紀(jì)國法和有效的監(jiān)督體制，就很容易造成權(quán)力濫用的情況，而這種情況又會給下屬帶來消極的示范作用，從而腐蝕整個政治生態(tài)。在選取領(lǐng)導(dǎo)干部時，要注重德才兼?zhèn)?，特別要注重德行修養(yǎng)，看是否有堅定的理想信念、嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩、堅決的落實決心、鮮明的是非立場等品質(zhì)。

對于黨內(nèi)集體來說，加強思想文化教育，建立社會主義新型政治文化，各個機構(gòu)分工明確，不能產(chǎn)生利益糾葛。

最后，要加強法治建設(shè)。立法往往落后于現(xiàn)實，這是無可避免的。針對庇護式腐敗，要加強腐敗立法，提高庇護式腐敗的成本，并且不僅注重對腐敗官員的立法懲處，還要立法打擊社會上的行賄行為；不僅對受賄者嚴(yán)懲不貸，也不能忽略行賄者的罪責(zé)。因為根據(jù)庇護式腐敗對政治生態(tài)的侵襲體系，政治體系內(nèi)生態(tài)與政治-社會生態(tài)密不可分，庇護式腐敗在兩者之間游走、活動。只有對雙方都形成法律上的有效制約，才會徹底重塑政治生態(tài)，還原生態(tài)政治。

反腐敗立法是全方位的對惡性政治生態(tài)鏈進行攻擊，使各個惡性生態(tài)鏈斷裂，有摧枯拉朽之效。我國還沒有制定反腐敗的專門法律，這是目前的當(dāng)務(wù)之急，反腐敗法律的內(nèi)容實體上應(yīng)該同時注重對政治體系內(nèi)以及體系外的制約，即受賄者行賄者都應(yīng)該得到法律的懲處。若只是把注意力關(guān)注到受賄者的身上，讓行賄者逍遙法外，則是治標(biāo)不治本，因為政治生態(tài)中的劣變因子還未消除，則有隨時復(fù)發(fā)的危險。

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責(zé)任編校 王學(xué)青