汪強(qiáng)

中國(guó)古代彈劾制度是一項(xiàng)權(quán)力監(jiān)控制度，由御史行使彈劾權(quán)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，它的發(fā)展經(jīng)歷四個(gè)關(guān)鍵期。御史本是內(nèi)廷官員，具有君主“私人”屬性，秦漢時(shí)彈劾制度草創(chuàng)，御史被賦予彈劾權(quán)，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。唐代彈劾制度進(jìn)一步發(fā)展，并最終形成風(fēng)聞彈劾的具體規(guī)則及定型化的彈劾文書(shū)制度。兩宋時(shí)君主集權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化，官僚制亦隨之出現(xiàn)職、權(quán)分離趨向，彈劾制度于此時(shí)出現(xiàn)重大變化，臺(tái)諫合流趨勢(shì)逐漸形成。清代集歷代之大成，在制度設(shè)計(jì)上有“民族”性色彩，但科道合一使得兩宋以降的臺(tái)諫合流最終完成，同時(shí)彈劾文書(shū)形制進(jìn)一步規(guī)范，奏折的使用具有強(qiáng)烈的專(zhuān)制色彩。雖然御史彈劾制度作為君主監(jiān)控權(quán)力的手段為君主專(zhuān)制服務(wù)，但其中所蘊(yùn)含的分權(quán)制衡因素是一種可資借鑒的傳統(tǒng)精華。

（《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2016 年第 3 期）