□ 張建（常州工學(xué)院，江蘇　常州　213022）

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“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度考量

□ 張建
（常州工學(xué)院，江蘇常州213022）

摘要：以習(xí)近平為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的新探索?！八膫€(gè)全面”作為新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的新發(fā)展。深刻認(rèn)識和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；中國特色社會(huì)主義；制度建設(shè)

2012年黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從時(shí)代和全局的戰(zhàn)略高度，鮮明提出了治國理政的一系列重要方略，特別是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為主線，“是完善中國特色社會(huì)主義制度體系的宏大設(shè)計(jì)，更是開辟中國特色社會(huì)主義制度文明新時(shí)代的歷史坐標(biāo)”［1］。貫徹落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是當(dāng)前中國最大的實(shí)踐，既是對中國特色社會(huì)主義制度的豐富和完善，更是需要一整套制度安排和制度保障。深刻分析“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會(huì)主義制度的關(guān)系，全面把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度內(nèi)因，具有十分重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面建成小康社會(huì)：既是中國特色社會(huì)主義制度的追尋目標(biāo)，又是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的自信源泉

我們黨在繼2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，又于2012年黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。一代又一代中國共產(chǎn)黨人在持續(xù)奮斗中建立起了中國特色社會(huì)主義制度，其根本目的就是確保人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為中華民族的偉大復(fù)興提供根本政治保證。全面建成小康社會(huì)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程上的重要節(jié)點(diǎn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的制度安排。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，既是中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值追尋，又是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的自信源泉。

全面建成小康社會(huì)，要求以建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總布局為依據(jù)，既要完成各項(xiàng)主要任務(wù)，也要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的制度格局。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以完善而高效的體制機(jī)制主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在政治建設(shè)上，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民民主專政的國體和中國特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度的統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度的完善和定型。在文化建設(shè)上，要通過有效的體制、機(jī)制改革，為增強(qiáng)文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供制度保障，構(gòu)建培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度體系。在社會(huì)建設(shè)上，要以既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制，保障人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升，人民生活水平的顯著提高，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。在生態(tài)建設(shè)上，要以建立系統(tǒng)完整的制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，將建設(shè)美麗中國納入剛性法制約束和柔性制度理念相結(jié)合的制度運(yùn)行機(jī)制中。對此，習(xí)近平總書記指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！保?］全面建成小康社會(huì)的“五位一體”制度格局，是中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值追尋，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的制度關(guān)鍵。

全面建成小康社會(huì)，要求“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［3］。1992年鄧小平在南方談話中曾指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！保?］經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展實(shí)踐與中國特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)步相一致，具有中國特色的各項(xiàng)制度建設(shè)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中不斷得到鞏固和成熟，人民群眾對中國特色社會(huì)主義制度越來越充滿信心。展望未來，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，中國特色社會(huì)主義制度必將擁有更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更加強(qiáng)大的群眾認(rèn)同?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局昭示我們，全面建成小康社會(huì)既有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有優(yōu)越的制度文明，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的自信之源，是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信的根本保證。

二、全面深化改革：既是中國特色社會(huì)主義制度的自我完善，又是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)勁動(dòng)力

改革推動(dòng)著我國社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，促使中國特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展。在30多年的改革歷程中，我們不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的發(fā)展，努力深化對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，完善鞏固中國特色社會(huì)主義的制度安排。2013年黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署并提出了總目標(biāo)任務(wù)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］因此，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，既是中國特色社會(huì)主義制度的自我完善，又是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)勁動(dòng)力。

全面深化改革的關(guān)鍵是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，以制度設(shè)計(jì)、安排推進(jìn)國家治理文明。中國特色社會(huì)主義制度是在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成的，也必須在全面深化改革的實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。兩者都以制度建設(shè)為基礎(chǔ)和保障。黨的十八屆三中全會(huì)所提出的“六個(gè)緊緊圍繞”總體思路，既使得全面深化改革的制度設(shè)計(jì)和制度安排更加清晰，也使得全面深化改革始終有著制度保障。正如習(xí)近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”［6］因此，全面深化改革就是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)各領(lǐng)域治理的制度化、規(guī)范化、程序化，是中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的內(nèi)在需要。

全面深化改革，要求各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同配合，以破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，使中國特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善。30多年改革開放的實(shí)踐充分證明，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的生機(jī)和活力，中國特色社會(huì)主義制度的完善和鞏固，既不是西方一些學(xué)者所鼓吹的“搭上全球化的便車”、全面轉(zhuǎn)向資本主義，也不是所謂“有中國特色的新自由主義”，而是在堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則的前提下全面深化改革的結(jié)果。闊步走在民族復(fù)興征程上的中國，只有通過全面深化改革，才能不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域制度建設(shè)的科學(xué)完善、整體協(xié)同、緊密相連，從而賦予中國特色社會(huì)主義事業(yè)新的生機(jī)和活力?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局昭示我們，全面深化改革促使中國特色社會(huì)主義制度越來越完善和鞏固，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、全面推進(jìn)依法治國：既是中國特色社會(huì)主義制度的基本遵循，又是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必由之路

依法治國要求在全社會(huì)樹立法治思維，尊重法制權(quán)威，依照憲法和法律治理國家和社會(huì)。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中堅(jiān)持依法治國，前提是構(gòu)建完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，關(guān)鍵在于以制度確保人民當(dāng)家作主，核心在于以制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。2014年黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，開啟了中國特色社會(huì)主義法治道路的新征程?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含著對堅(jiān)持依法治國的高度期待。在這一意義上，實(shí)現(xiàn)全面依法治國基本方略，既是中國特色社會(huì)主義制度的基本遵循，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這個(gè)總目標(biāo)，明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，“既包括堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點(diǎn)任務(wù)、‘三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)’的基本原則、‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’的基本要求?！保?］全面推進(jìn)依法治國與中國特色社會(huì)主義制度有著相同的理論依據(jù)、共同的實(shí)踐基礎(chǔ)、一致的價(jià)值取向，中國特色社會(huì)主義道路的開辟和探索內(nèi)在包含著中國特色社會(huì)主義制度的建立和完善，中國特色社會(huì)主義制度的確立和發(fā)展又內(nèi)在包含著中國特色社會(huì)主義法治體系的形成和健全。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能夯實(shí)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”［8］全面推進(jìn)依法治國是中國特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義，是中國特色社會(huì)主義制度的基本遵循，與中國特色社會(huì)主義制度相互聯(lián)系、不可分割。

全面推進(jìn)依法治國，要求進(jìn)一步確立、鞏固中國特色社會(huì)主義制度并推動(dòng)其不斷完善和發(fā)展。法治文明是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，我國法治建設(shè)相對滯后，中國特色社會(huì)主義制度存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。這是發(fā)展中不適應(yīng)的一面。60多年建設(shè)實(shí)踐證明，什么時(shí)候全面踐行依法治國基本方略，中國特色社會(huì)主義制度就不斷完善和鞏固；反之，中國特色社會(huì)主義制度就可能遭到破壞和踐踏。全面推進(jìn)依法治國正是對這些年來中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的反映。在現(xiàn)代化建設(shè)道路上，全面推進(jìn)依法治國以憲法和法律為根基，在法治理論上進(jìn)一步以規(guī)范化、法律化的文本體現(xiàn)和規(guī)范表達(dá)，把中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等納入法制化軌道；在法治實(shí)踐上進(jìn)一步推動(dòng)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等在實(shí)踐中扎根，將改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局昭示我們，全面推進(jìn)依法治國就是要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必由之路，是融入現(xiàn)代制度文明的必然要求。

四、全面從嚴(yán)治黨：既是中國特色社會(huì)主義制度的自身內(nèi)涵，又是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的領(lǐng)導(dǎo)力量

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠由小到大、由弱到強(qiáng)，在90多年的革命、建設(shè)和改革歷程中不斷取得新的偉大勝利，根本原因就是始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史高度，更加重視黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想提高到了一個(gè)新的水平。2014年10月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的要求。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含著黨對加強(qiáng)自身建設(shè)的深刻警覺，也即實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，既是中國特色社會(huì)主義制度的制度內(nèi)涵，又是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的領(lǐng)導(dǎo)力量。

全面從嚴(yán)治黨，要求治黨要覆蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，力求做到“全面”；要用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，對黨員的要求要比對普通群眾的要求更嚴(yán)格，黨紀(jì)黨規(guī)要嚴(yán)于國家法律，力求做到“從嚴(yán)”?！叭鎻膰?yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性，則是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的組織保證?！保?］制度治黨是從嚴(yán)治黨的制度防線，是從嚴(yán)治黨的根本之道。黨的自身制度建設(shè)在推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中，也推動(dòng)著中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)。黨的制度建設(shè)是一條主線貫穿于從嚴(yán)治黨全過程，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)相得益彰、相互促進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨要求將堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合作為黨的建設(shè)重要指針和工作主線，健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來，以加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)和完善，編密扎緊制度“籠子”，增強(qiáng)黨的制度建設(shè)嚴(yán)密性和科學(xué)性，真正把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就是要嚴(yán)明紀(jì)律?！保?0］全面從嚴(yán)治黨是對黨的建設(shè)理論重大創(chuàng)新發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義制度的自身內(nèi)涵，是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

全面從嚴(yán)治黨，要求中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求?！翱v觀中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展歷程，每一個(gè)階段的改革與探索，每一次制度的創(chuàng)新與發(fā)展，都體現(xiàn)了黨的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新理念?！保?1］從新中國成立初期中國特色社會(huì)主義制度的確立，到改革開放初期逐步恢復(fù)被實(shí)踐證明適合中國實(shí)際的各項(xiàng)制度；從改革開放早期的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，到黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等“五位一體”制度建設(shè)的基本格局，都鮮明地體現(xiàn)了黨在制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。面對世情、國情、黨情的深刻變化，只有全面從嚴(yán)治黨才能永葆黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位，才能更好發(fā)揮黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能更好地發(fā)揮黨對發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的領(lǐng)導(dǎo)作用。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局昭示我們，全面從嚴(yán)治黨與社會(huì)主義法治建設(shè)相輔相成，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的領(lǐng)導(dǎo)力量，對促進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展有著重要作用。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記治國理政的思想理論符號，勾繪出了“社會(huì)主義中國的未來圖景”［12］，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)容，明確了以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷成熟和定型的戰(zhàn)略舉措。我們有理由相信，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必將促使中國特色社會(huì)主義制度越來越完善和發(fā)展；必將進(jìn)一步彰顯中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢、堅(jiān)強(qiáng)韌性、充沛活力、豐富潛能；必將使得中國特色社會(huì)主義制度文明之花盛開得愈加燦爛輝煌。

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責(zé)任編輯何成學(xué)

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）02-0015-04

收稿日期：2015-11-20

作者簡介：張建，男，常州工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部教授，研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義理論。