□ 何　敏，歐明剛，黃春全，陳　飛（.外交學院，北京　0007；.廣西商務廳，廣西　南寧　500；.廣西南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設管理委員會，廣西　南寧　5000）

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“一帶一路”倡議下廣西口岸的現(xiàn)狀、問題和對策

□ 何敏1，歐明剛1，黃春全2，陳飛3
（1.外交學院，北京100037；2.廣西商務廳，廣西南寧530022；3.廣西南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設管理委員會，廣西南寧530200）

摘要：作為“21世紀海上絲綢之路”的重要支點及“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要參與者，廣西在推進“一帶一路”全面實施，尤其是與東盟國家深度合作上做出了重要貢獻。在實地調研中發(fā)現(xiàn)，廣西口岸的功能得以發(fā)揮但效果受限，在發(fā)展中面臨規(guī)劃不合理、基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、通關便利化程度有待提高、走私和毒品犯罪形勢嚴峻以及中越關系等挑戰(zhàn)。廣西口岸應加強基礎設施建設，整合沿邊沿海各方面物流資源，發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)口岸發(fā)展人才，加強與越南等國的民間溝通。

關鍵詞：廣西；口岸；一帶一路；對外開放；沿邊沿海

歐明剛，男，外交學院國際經(jīng)濟學院教授，研究方向：國際金融；

黃春全，男，廣西商務廳（口岸辦公室）副調研員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、國際貿(mào)易；

陳飛，男，廣西南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設管理委員會副調研員，研究方向：城市管理與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

2015年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣西代表團審議時明確指出：“‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃對廣西的定位①，是發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，構建面向東盟的國際大通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶?！保?］

本文對廣西口岸在新一輪開放和推進“一帶一路”建設中的發(fā)展現(xiàn)狀進行了實地調研，對廣西口岸目前面臨的形勢和問題進行總結，進而提出發(fā)展建議。

一、廣西口岸的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西口岸的基本情況

廣西地理位置、口岸資源得天獨厚［2］。有3個地級市（崇左、防城港、百色）8個邊境縣市（憑祥、龍州、寧明、大新、東興、防城、靖西、那坡）與越南4個邊境?。ㄕ徤?、廣寧、高平、河江）和17個縣接壤，邊境線長637公里；海岸線西起東興的北侖河口，東至合浦縣山口鎮(zhèn)，長度為1595公里。對外，廣西既沿邊又沿海，雖僅毗鄰一國，但通過航空、陸路、水路等眾多口岸可以與多數(shù)東盟國家進行貿(mào)易。對內(nèi)，廣西通過昆明、貴陽、成都、重慶，或通過長沙、武漢、鄭州，延伸到蘭州、西安與歐亞大陸橋貫通，從而與絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點連接起來，因此，廣西成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

目前，廣西現(xiàn)已開放的口岸共有25個，其中，經(jīng)國務院批準的一類口岸②有19個，二類口岸③有6個，中越邊民互市點26個（見表1和表2），口岸開放數(shù)量僅次于廣東、黑龍江兩省，基本形成了沿海水運口岸密集分布，沿邊地區(qū)鐵路口岸、公路口岸多點開放，重點城市和旅游城市航空口岸基本覆蓋的全方位、多層次、立體化口岸開放格局。

表1　廣西壯族自治區(qū)口岸地理位置分布表

（二）廣西口岸的運行特點

中國與東盟簽署建立自貿(mào)區(qū)協(xié)定以來，廣西口岸經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。據(jù)廣西商務廳口岸辦的業(yè)務統(tǒng)計，2014年，廣西口岸進出口貨運量1.03億噸，同比增長7.28%；口岸進出口貨物值578.83億美元，同比增長33.9%；出境人員數(shù)量1059.60萬人次，同比增長25.7%；出入境交通工具41.93萬輛（艘、架、列）次，同比減少26.07%④。

1.沿邊口岸各具特色，海港吞吐量繼續(xù)領先。

廣西口岸既沿邊又沿海，依托其日趨完善的集散能力和資源稟賦優(yōu)勢，沿邊口岸功能定位日益明確，口岸發(fā)展特色鮮明。例如：友誼關口岸重點發(fā)展紅木產(chǎn)業(yè)、憑祥鐵路口岸重點發(fā)展國際物流業(yè)、水口口岸重點發(fā)展堅果產(chǎn)業(yè)、愛店口岸重點發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)、東興口岸重點發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)等，為邊境城市樹立了城市品牌，也成為廣西口岸發(fā)展中的一大特色。

相較而言，廣西海港口岸貨物吞吐量遠遠超過沿邊口岸。2014年，廣西沿海各口岸的貨運量為9796萬噸，占全區(qū)口岸貨運量94.83%，防城港、欽州港和北海港口岸分別占全區(qū)口岸貨運量的54.96%、27.77%和9.69%。

2.經(jīng)口岸貨物以進口為主，商品結構進一步優(yōu)化。

從口岸運行的數(shù)據(jù)來看，廣西經(jīng)口岸的貨物以進口為主，主要為資源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等。2014年，廣西口岸進口貨運量為8989.70萬噸，占口岸貨運量的87.03%；而出口貨運量僅為1340.45萬噸，占口岸貨運量的12.97%。這主要是受市場需求加大、國際大宗商品價格下跌等因素影響，2015年上半年，廣西口岸礦砂、煤、原油等資源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進口量增幅均超過20%，其中機電產(chǎn)品增長最快，增長1.2倍，總進口值為142.5億元?？傮w來看，廣西口岸的貿(mào)易商品結構正在從以附加值較低的輕紡產(chǎn)品為主，向以加工度深、附加值高的機電、高新技術產(chǎn)品為主轉變。

表2　廣西壯族自治區(qū)邊民互市貿(mào)易點分布表

3.口岸對接東盟的輻射作用不斷提高，有利于擴大開放。

廣西立足區(qū)位優(yōu)勢，與東盟外貿(mào)不斷取得新進展，東盟已連續(xù)14年成為廣西最大的貿(mào)易伙伴，廣西口岸對東盟地區(qū)的輻射作用也在進一步加大［3］?？诎秾V西與越南乃至將整個東南亞地區(qū)聯(lián)結起來，形成了一個垂直型和水平型分工交織的跨國、跨區(qū)域經(jīng)濟帶，拓寬了合作領域，拓展了對外開放的廣度和深度。2014年，全國各地經(jīng)廣西口岸出口到東盟的貨物總值1630億元，其中，廣西區(qū)外貨源1374.5億元，同比增長51.5%，占經(jīng)廣西口岸出口到東盟總值的84.3%。2015年上半年，廣西與東盟貿(mào)易進出口額658.9億元，同比增長18.1%，高出全國與東盟貿(mào)易增速16.5個百分點，進出口值繼續(xù)保持西部第一位。

廣西依托口岸資源進一步加強了與東盟各國在貿(mào)易、物流運輸、加工制造、人力資源、旅游等方面的交流合作，不斷加快開放合作平臺建設，全力打造廣西沿邊開發(fā)開放“升級版”，實現(xiàn)了廣西沿邊開發(fā)開放的新跨越。

4.邊境口岸貿(mào)易額持續(xù)快速增長，有利于興邊富民。

在廣西的對外開放中，邊境口岸貿(mào)易始終是重要的組成部分。廣西出臺的關檢合作機制、“一次申報、一次查驗、一次放行”即“三個一”通關模式改革、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等一系列邊境貿(mào)易政策，以及與越南廣寧、諒山、高平、河江等邊境省份和縣市的定期合作會晤和貿(mào)易交流機制等，為兩地口岸城市之間的經(jīng)貿(mào)合作提供了很好的平臺［4］。廣西的邊境貿(mào)易規(guī)模擴展迅速，口岸經(jīng)濟得到長足發(fā)展，成為當?shù)剡M出口貿(mào)易的主要力量，有效拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升邊民生活水平。2014年，廣西口岸進出口貨物值578.83億美元，占廣西外貿(mào)進出口總值的23.2%；邊境小額貿(mào)易方式進出口905億元，占廣西外貿(mào)進出口總值的36.3%，與上年相比增長26.8%，年度占比首次超過一般貿(mào)易；而邊境小額貿(mào)易也是當前廣西口岸貨物貿(mào)易的主要方式，其出口比重占口岸貨物出口量的60%。但邊境小額貿(mào)易出口目前大部分仍為廣西區(qū)外貨源經(jīng)廣西口岸出口，2015年上半年邊境小額貿(mào)易出口中，區(qū)外貨源出口占比92.20%，屬典型的“通道經(jīng)濟”。這些邊境貿(mào)易的發(fā)展和逐步發(fā)展的邊境物流、加工等，為邊民創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，加快邊民脫貧致富。例如，2014年，崇左市龍州縣口岸運輸服務業(yè)從業(yè)人員達到1400多人，年收入達4800多萬元，從業(yè)人員年均收入3.4萬元。邊貿(mào)裝卸服務從業(yè)人員200多人，年收入1000多萬元，從業(yè)人員年均收入4.8萬元。

二、廣西口岸已有的合作平臺和面臨的新形勢

（一）廣西口岸已有的合作平臺

1.最為重要的平臺之一就是“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”。廣西是中國與東盟國家展開合作的前沿平臺，南寧市每年都承辦中國—東盟博覽會、商務與投資峰會。而廣西與東盟國家山水相依、民族、文化習俗等方面相似度高、旅游資源豐富，這些都為廣西借助中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這一平臺開展合作創(chuàng)造了有利條件。廣西口岸在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中發(fā)揮了重要的聯(lián)通作用，使得廣西借助中國—東盟自貿(mào)區(qū)這一平臺與東盟國家（即“一路”的眾多成員）實現(xiàn)了良好合作。

2.大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作中的東盟—湄公河流域開發(fā)合作。東盟—湄公河流域開發(fā)合作是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的主要機制之一［5］，廣西是其主要參與主體，借助這一平臺主要是開展與中南半島上的東盟國家之間的合作。這一平臺的存在，使廣西與東盟國家之間的合作進一步深化，也使得口岸作為結點，將各國無論是從海上、內(nèi)河，還是鐵路、公路、航空等各條通道緊密聯(lián)系起來。

3.泛北部灣經(jīng)濟合作⑤是除上述兩大平臺之外廣西借助區(qū)位優(yōu)勢提出構建的另一合作平臺。泛北部灣經(jīng)濟合作旨在發(fā)揮北部灣的區(qū)位優(yōu)勢，促進環(huán)北部灣和南海沿岸國家和地區(qū)間的合作。在此基礎上，廣西積極發(fā)展“北部灣經(jīng)濟區(qū)”和“西江經(jīng)濟帶”⑥，前者旨在發(fā)展成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)；后者旨在成為南方重要的開發(fā)軸帶、大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發(fā)的先導地區(qū)，成為中國向南開放合作的前沿基地。目前，“北部灣經(jīng)濟區(qū)”和“西江經(jīng)濟帶”“雙核驅動”成為廣西外貿(mào)重要引擎。2014年，“北部灣經(jīng)濟區(qū)”和“西江經(jīng)濟帶”外貿(mào)均保持較快增速。其中，“北部灣經(jīng)濟區(qū)”6市外貿(mào)合計2107億元，與上年相比增長32.5%，占同期廣西進出口總值的84.6%；“西江經(jīng)濟帶”進出口1484.6億元，與上年相比增長18%。

4.南寧—新加坡經(jīng)濟走廊是廣西對外開放中又一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸，與泛北部灣經(jīng)濟合作和大湄公河次區(qū)域合作，在中國與東盟國家之間形成“一軸兩翼”的區(qū)域合作新格局。南寧—新加坡經(jīng)濟走廊縱貫中國泛珠三角地區(qū)和中南半島國家，以廣西南寧為起點，經(jīng)過越南首都河內(nèi)、老撾首都萬象（或柬埔寨首都金邊）、泰國首都曼谷、馬來西亞首都吉隆坡，一直到達馬來半島最南面新加坡的以泛亞鐵路和公路大動脈為載體的經(jīng)濟走廊，沿途連接中國、越南、老撾（或柬埔寨）、泰國、馬來西亞、新加坡等7個國家，并可通過東西走廊直接輻射到緬甸。它以沿線大城市為依托，以鐵路、公路為載體和紐帶，以人流、物流、信息流、資金流為基礎，開展區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、服務等產(chǎn)業(yè)合作，構建沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)體系、口岸體系以及邊境經(jīng)濟合作區(qū)，促進各種資源和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域、跨國流動，以形成優(yōu)勢互補、區(qū)域分工、聯(lián)動開發(fā)、共同發(fā)展的跨國經(jīng)濟走廊［6］。

（二）“一帶一路”建設對廣西口岸的新任務和新要求

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為西南少數(shù)民族地區(qū)的開放型發(fā)展帶來了巨大的機遇，也為廣西口岸發(fā)展提出了新任務和新要求。

1.打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶。在“一帶一路”中，廣西被確定為有機銜接的重要門戶，這就要求廣西沿海沿江沿邊各口岸，利用重要地理位置和交通優(yōu)勢，進一步擴大開放，發(fā)揮作用［7］。

2.打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的先行區(qū)。廣西正努力將自身打造成為中國—東盟開放合作先行區(qū)、促進邊境貿(mào)易自由化和便利化的示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放體制機制的創(chuàng)新區(qū)，積極服務中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設和中國—東盟合作的“鉆石十年”，這為廣西口岸在推動貿(mào)易便利化、深化口岸改革、促進口岸開放、加強口岸合作等方面帶來巨大機遇。

3.打造西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。廣西要建設成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，廣西口岸就必須加強北部灣經(jīng)濟區(qū)口岸城市之間的合作，深化與西南中南省份的口岸合作，健全區(qū)域通關協(xié)作聯(lián)系機制，提升廣西口岸集聚輻射功能和服務西南、中南地區(qū)乃至全國的能力，打造連接多區(qū)域的國際大通道以及打造沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

4.承擔一系列國際開放發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要使命。廣西全區(qū)已實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)振興的國家戰(zhàn)略全覆蓋，形成了“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”的開放發(fā)展新格局。中國—東盟信息港、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺也正加快建設。這都要求廣西口岸工作根據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的新任務、新要求，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮口岸的作用。

5.外貿(mào)發(fā)展轉型升級對口岸建設提出更高要求。調整外貿(mào)結構轉型，出口商品結構從低附加值的輕紡產(chǎn)品等向附加值高的機電和高新技術產(chǎn)品轉變，需要口岸的建設和發(fā)展適應信息流、物流、商流和資金流的增加［8］。

三、廣西口岸發(fā)展中存在的問題

為了打造面向東盟開放合作的新門戶、新樞紐，廣西在“一帶一路”建設中以東盟國家為重點，做好“五通”。一是政策溝通，充分利用中國—東盟博覽會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等平臺，積極參與大湄公河次區(qū)域合作，深化雙邊、多邊交流，實現(xiàn)政策、規(guī)劃之間的銜接，增進政治互信。二是道路聯(lián)通，依托與東盟陸海相連的有利條件，建設中國—東盟海上通道、中國—中南半島陸路通道、中國—東盟航空樞紐、中國—東盟信息港，構建面向東盟的國際大通道。三是貿(mào)易暢通，加快推進東興、憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設和跨境經(jīng)濟合作，完善口岸和保稅物流體系，打造21世紀海上絲綢之路現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。四是貨幣流通，發(fā)揮廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)作用，繼續(xù)深化與東盟國家的金融合作，規(guī)劃建設以人民幣計價、面向東盟的大宗商品交易中心，推動人民幣國際化，鼓勵廣西和“一帶一路”沿線國家互設金融機構。五是民心相通，發(fā)揮廣西與東盟國家山水相連、人文相親、習俗相近的獨特優(yōu)勢，加強與東盟國家的文化體育、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等民間交流和經(jīng)貿(mào)往來，鞏固傳統(tǒng)友誼，促進共同繁榮發(fā)展?！拔逋ā睂诎都翱诎督?jīng)濟的發(fā)展起到了極大的推動作用，但在新形勢下，廣西口岸發(fā)展仍然面臨著不少問題。

（一）口岸規(guī)劃與開放不盡合理

口岸工作存在重開放、輕規(guī)劃、輕管理的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的長遠規(guī)劃?？诎堕_放未能從區(qū)域分工、空間布局、功能定位等方面統(tǒng)籌協(xié)調?？诎兜拿芗_放與實際需求之間、各口岸功能定位與其自身建設規(guī)劃之間的矛盾一直存在，導致一些地方口岸資源缺乏，一些地方口岸利用效率低下。例如，位于北部灣的欽州灣內(nèi)欽州港，地理位置優(yōu)勢明顯，與廣西區(qū)內(nèi)、國內(nèi)其他省份建立多式聯(lián)運將更好的發(fā)揮其在“一帶一路”和西南中南戰(zhàn)略支點的作用［9］。但筆者在調研時發(fā)現(xiàn)，欽州港對于港口物流功能、信息化和港口裝卸、倉儲、運輸?shù)扰涮追盏囊?guī)劃不足，導致港口設立長時間以來，鐵路港口之間相互銜接方面還存在較多問題，部分港口碼頭沒有鐵路銜接，部分貨物還需要在港口與鐵路車站間進行汽車倒運，運能不足嚴重影響了港口貨物運輸、多式聯(lián)運的運輸組織水平及各方面運轉效率低下，港口及車站的貨物裝卸未能完全實現(xiàn)機械化作業(yè)，部分貨物還需要人工進行搬運，貨物裝卸車作業(yè)效率低；用于貨物中轉的倉庫設備及堆場不足等，整體的港口運行還停留在物流發(fā)展水平低而無序的狀態(tài)。友誼關口岸查驗現(xiàn)場與辦理業(yè)務的聯(lián)檢大廳分離設置，相距甚遠，使得辦理出入境手續(xù)及查驗放行手續(xù)不能在同一地點完成，這對于入境車輛尤其不合理，往往是在聯(lián)檢大廳辦理完車輛入境手續(xù)后再折返回口岸現(xiàn)場查驗車輛過境，極大增加了車輛通關時間，降低了車輛通關效率。

（二）口岸基礎及配套設施相對落后

跨境經(jīng)濟合作潛力巨大，但由于受自然、歷史條件的制約，廣西沿邊地區(qū)的交通和口岸基礎設施差這一瓶頸問題嚴重制約發(fā)展，主要表現(xiàn)為對二類口岸和邊民互市貿(mào)易點基礎建設投入不足，造成基礎設施建設滯后，影響了“大通關”⑦建設。一是邊境口岸基礎配套設施嚴重不足或老化。口岸驗貨場、儲貨倉、聯(lián)檢查驗設施等設施不完善，尤其是二類口岸無國門、驗貨場、儲貨倉、聯(lián)檢查驗設施、國際結算點等基礎設施。二是邊境口岸交通不便利?？诎叮ɑナ悬c）交通基礎設施落后，大多數(shù)是三級或等外公路，大型貨車通行困難，如崇左市有50%的互市點沒有同越南公路接通，有10個邊民互市點的交通公路是“斷頭路”。三是邊民互市點基礎設施條件較差，如崇左市除憑祥的弄堯（浦寨）、叫隘，龍州的布局、那花等邊民互市點各項功能比較齊全外，其他10個邊民互市點基礎設施都十分落后。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，出口加工業(yè)不發(fā)達

廣西結合口岸先后設立憑祥綜合保稅區(qū)、欽州綜合保稅港區(qū)等，這些保稅區(qū)運行以來，以招商引資和開放合作為主線，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如欽州保稅港區(qū)提出了建設六大特色產(chǎn)業(yè)的目標，包括汽車及機械設備進出口產(chǎn)業(yè)、洋酒進口儲存展銷、有色金屬儲存交易、冷凍食品進口分銷、大宗農(nóng)副產(chǎn)品進出口和出口加工；針對汽車整車和紅酒進口業(yè)務，欽州保稅港區(qū)還出臺了專門的產(chǎn)業(yè)扶持政策、操作流程和業(yè)務規(guī)則，建設了進口汽車展示中心、國際酒類交易中心等，硬件設施完善。但經(jīng)筆者調研發(fā)現(xiàn)，其進出口還是以一般貿(mào)易為主，出口加工的功能并未使用和顯現(xiàn)出來。一是缺乏起引領作用的龍頭企業(yè)；二是本身產(chǎn)業(yè)基礎薄弱；三是保稅區(qū)內(nèi)外的行政管轄分別歸屬于自治區(qū)和欽州市，相互之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌和聯(lián)動，由于利益機制分割、保稅區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成良性互動，除了中石油國際儲備油庫一期420萬立方米與保稅區(qū)外的欽州港石化產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)一體化項目以外，目前尚未有保稅區(qū)內(nèi)外互動效應較好的大型工業(yè)項目。

（四）通關便利化程度有待提高

目前，進出口貨物通關環(huán)節(jié)多、通關成本高，通關效率的提高需要各部門之間的協(xié)調和配合。而由于各部門的利益及其內(nèi)部規(guī)定難以相互協(xié)調，很多深層次的體制機制問題無法從根本上解決，工作推進難度大、速度慢，“大通關”長效機制很難切實形成和產(chǎn)生效率。例如，在口岸建設驗收初期，由于管理口岸的部門太多，所屬系統(tǒng)不同，部門之間缺少連通，因此審批手續(xù)繁瑣、限制多、過于復雜，需要海關、檢驗檢疫、邊防等各部門對基礎設施進行驗收，再經(jīng)過地方、省、國家逐級驗收，從建設到驗收正式開放，一般要3年左右時間。而在口岸運行期間，通關過程中所涉部門過多，不同部門在關口的不同位置，同時不同的部門有不同種類的收費，企業(yè)要經(jīng)過逐個申報、逐層檢驗，不僅導致手續(xù)相對繁瑣，而且容易被通關者誤認為重復收費，企業(yè)常常搞不清楚是哪個部門查驗哪個部門收費。同時，要切實推行“三個一”（即一次申報、一次查驗、一次放行）和“三個互”（即信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助），推廣“一關兩檢”“一站式”“大通關”“單一窗口”等服務，勢必要觸及一些部門收費等相關權利和利益，這使得獲得利益的一些部門積極推動改革，失去權利的一些部門就在推動改革上不積極，各主體由于直接利益訴求、直接上級考核各不相同，相互之間難以形成一個利益共同體，實現(xiàn)“大通關”在現(xiàn)實中工作很難協(xié)調，通關便利化程度和效率也很難得到切實提高。

（五）走私和毒品犯罪形勢嚴峻

中越邊境地區(qū)境外邊民走私犯罪現(xiàn)象由來已久，在中越關系正?；蟾鼮閲乐?。廣西25個開放口岸中對越南開放共有12個口岸，其中7個一類口岸，5個二類口岸，而中越走私活動在廣西境內(nèi)邊境段陸地以廣西東興—越南芒街、廣西憑祥—越南新清段為甚。中越邊境地區(qū)無天然屏障，山水相連、村寨相望，口岸通道眾多，為走私及跨境販毒者提供了有利的地理條件，走私活動多在夜間進行，老人、小孩、殘疾人等將走私貨物通過無需任何檢查手續(xù)的小路搬運過境。到達交貨點后，再由摩托、汽車等交通工具運往目的地。邊境走私嚴重影響中越兩國貿(mào)易的正常展開，也給兩國造成稅收流失以及其他犯罪形式涌現(xiàn)等多種危害。而我國邊境的憑祥正是走私犯罪嫌疑人在中國境內(nèi)的“接頭地點”。2015年一季度，廣西從嚴從快開展反走私綜合治理，全區(qū)出動緝私執(zhí)法人員30318人次，查獲涉嫌走私案件923起，其中涉嫌走私凍品牛肉類案件622起，查扣各類涉嫌走私凍品8905噸，抓獲走私犯罪嫌疑人700余人。

我國西南和西北邊境地區(qū)分別毗鄰當今世界兩大毒品生產(chǎn)地金三角和金新月地區(qū)。近年來，金三角和金新月的勢力范圍不斷向北擴張，并有東擴之勢，越南北部地區(qū)也被涵蓋在內(nèi)，在中國西南境外形成了一個新的新月形毒品制售區(qū)。盡管越南已多年未發(fā)現(xiàn)罌粟種植，但越南是毒品的重要中轉站。從“金三角”經(jīng)云南—廣西—廣東—香港—澳門最后投入國際市場是一條毒品運輸?shù)膫鹘y(tǒng)路線。因此，廣西口岸面臨的走私及毒品犯罪形勢嚴峻。

（六）東盟國家對中國的信任不足

改革開放以來，我國的經(jīng)濟保持高速發(fā)展，整體國力不斷上升。對中國的迅速發(fā)展，東盟國家心態(tài)復雜，既希望搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車，又擔心會受制于中國。因此，對加強與我國的互聯(lián)互通既有期盼，又遲疑不決。

與廣西相鄰的越南也對我國推進互聯(lián)互通建設有所疑慮，抱著“被通過”的心態(tài)，認為通聯(lián)項目主要是中國獲益，對于直通公路、鐵路等修建心存芥蒂。越南位于中南半島東部，是一個南北縱向狹長型國家，由于扼守從太平洋到印度洋的戰(zhàn)略通道，歷史上多次成為大國爭奪的對象。越南在19世紀被法國統(tǒng)治，二戰(zhàn)中被日本占領，接著，又被美國人統(tǒng)治。軍事強權帶來文化殖民，同時刺激了民族性。實用主義與民族主義并立，是越南國家性格中最顯著的特征，一方面，它有助于在大國的夾縫中保持柔性，另一方面則暗藏擴張的欲望。1978年入侵柬埔寨和蠶食南海海域都是其野心的具體體現(xiàn)。中越兩國在1973年前對南海諸島的主權歸屬沒有爭議，從1974年起，越南武裝侵占中國南沙群島中某些島嶼，挑起主權爭端。越南為達到侵占南海島嶼的目的，積極推動南海問題國際化的多項措施，使得南海問題對中越關系構成了挑戰(zhàn)。而從貿(mào)易方面看，由于過分依賴進口，越南對華一直處于嚴重的貿(mào)易逆差。盡管2010年GDP歷史性地突破千億美元，越南的經(jīng)濟總量仍比不上中國深圳一市。經(jīng)濟規(guī)模的懸殊帶來失衡的經(jīng)濟依存。

此外，一些走向東盟國家的中資企業(yè)沒有很好地遵循所在國的法律法規(guī)和民俗，引起當?shù)孛癖姾驼牟粷M，使我國的整體形象受損。這些問題進而影響到周邊國家對我國的信任，降低周邊國家與我國發(fā)展互聯(lián)互通的政治意愿。

四、政策建議

口岸是對外開放的一個重要平臺，一個國家的口岸開放程度、口岸通行秩序和通行效率，顯示出一個國家對外開放的水平。廣西口岸在廣西參與新一輪開放和“一帶一路”建設中發(fā)揮了重要作用，也面臨著不同層面的問題，需要國家和地方政府共同解決。

（一）加強口岸的頂層設計

“一帶一路”建設，對內(nèi)要全國一盤棋，對外要取得鄰國的共識。在不同省份做出不同定位后，其口岸及未來的發(fā)展規(guī)劃也應該有全面的、系統(tǒng)的考慮，以避免重復和不必要的競爭。這一工作不單要在國家層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在地方政府層面也需要多做論證和考察，要充分考慮口岸開放的必要性、口岸的區(qū)位優(yōu)勢、資源情況，進行成本—收益分析，對沿海、沿邊口岸開放統(tǒng)籌規(guī)劃，避免急功近利，貪圖口岸數(shù)量增長，導致資源配置不合理。此外，對于口岸運行監(jiān)管過程中各部門職能和利益的協(xié)調，從體制機制的更高層面進行考量，推進深化改革。

（二）加強基礎設施建設，整合物流資源

1.加強交通基礎設施建設［10］。按照一類口岸通高速公路，二類口岸通二級公路，縣城之間通二級公路的標準，盡快建設完善中越邊境地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡。在鐵路方面，加快湘桂鐵路南寧—憑祥段擴能改造、崇左—水口鐵路、欽州—崇左—百色、黃甬—百色—龍邦鐵路建設，加快欽州港“港鐵聯(lián)運”的建設。此外，建議加強與越南互聯(lián)互通的建設，構建聯(lián)通越南的便捷現(xiàn)代化鐵路、公路運輸系統(tǒng)，加快推進中國友誼關—越南友誼口岸“中越直通車”開通，推動中越跨境高速公路、鐵路的建設和改造，提升邊境口岸國際合作水平。

2.支持進一步完善邊境口岸基礎設施，對口岸站場、碼頭、道路交通、水電氣等基礎設施在科學規(guī)劃布局的前提下，進行擴能升級。通過加大轉移支付力度、配套給予基礎設施建設項目資金等方式，加大邊民互市點基礎設施建設資金的支持力度。

3.解決物流“動脈”瓶頸。要進一步落實廣西“有機銜接門戶”和“西南中南戰(zhàn)略支點”的地位和功能，除加強海港口岸國際航線的開發(fā)以及海港港口能力的提升外，還需要加強國內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運承接物流的擴能改造。要加強與東盟各港口的互聯(lián)互通，從打造東盟樞紐港定位出發(fā)增加集裝箱航班；積極發(fā)展歐、美等大型基本港的集裝箱班輪直航航線，逐步替代中轉航線，重點加大南昆、湘桂、南防、黎欽等既有鐵路和港區(qū)鐵路的擴能改造步伐；加快云桂等在建鐵路項目建設，盡快完成玉鐵鐵路進港段的建設；加大內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務，重點培育南北集裝箱運輸；積極發(fā)展海鐵等多式聯(lián)運，加開港口通往內(nèi)陸主要貨物聚集地的鐵路“五定班列”，提高鐵路運輸能力和效率，增強北部灣港對西南、中南的輻射能力和帶動作用。

（三）大力發(fā)展各項與開放相關的重點產(chǎn)業(yè)

1.應立足實際，以越南、柬埔寨及東南亞、南亞市場需求為導向，發(fā)展家電、機械電子、農(nóng)機、生活日用品等產(chǎn)品的出口加工，形成出口導向的產(chǎn)業(yè)集群和集加工、商貿(mào)物流于一體的進出口加工基地，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉型升級，發(fā)展服務貿(mào)易，從而將廣西單一通道性進出口貿(mào)易轉變?yōu)榭诎缎瓦M出口貿(mào)易經(jīng)濟［11］。在承接東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的同時，整合區(qū)內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)資源，以股份制形式成立廣西高新技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心，不斷加強有色金屬、新能源、少數(shù)民族動植物醫(yī)藥產(chǎn)品等高新技術產(chǎn)業(yè)領域的新技術研發(fā)與應用開發(fā)，提高廣西高新技術產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，并進一步打造一批面向東南亞、印度洋、國內(nèi)西南中南地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)質品牌，以求讓進出口貿(mào)易中的大宗經(jīng)濟活動能夠輻射到本地的經(jīng)濟、科技和相關產(chǎn)業(yè)。

2.通過內(nèi)部挖潛優(yōu)化招商引資環(huán)境。一要建立并完善針對外資企業(yè)的管理服務體系，改善金融服務與監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化外資進駐廣西的金融環(huán)境；二要做好對外貿(mào)易人才的引進戰(zhàn)略規(guī)劃，形成一定機制，吸引區(qū)外人才入桂，同時還要建立起校企合作機制，使區(qū)內(nèi)高校培養(yǎng)的對外貿(mào)易人才可以留在廣西，為廣西外貿(mào)發(fā)展服務；三要盡量精簡海外資本進駐廣西投資的審批流程，提高政府部門的工作效率，改善廣西本地企業(yè)的綜合素質。通過外來資本刺激廣西改善金融服務及信息咨詢行業(yè)水平。把握機會，主動招徠區(qū)外甚至是海外金融機構進駐，建立健全支付清算體系等重要金融平臺，通過設置離岸金融機構實現(xiàn)空中人民幣結算，為廣西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供充滿活力的金融環(huán)境與信息環(huán)境。

3.要利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢加強配套建設以促進產(chǎn)業(yè)升級。一要鞏固生物制藥、機械、汽車制造、玉柴機器等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群；二要大力扶持制糖業(yè)、陶瓷等已初具雛形的產(chǎn)業(yè)集群，增強加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)聚集效應，帶動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。

4.要正視廣西在承接東部沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)上處于落后地位的事實，學習其他省市在承接過程中的戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、基礎建設，結合廣西本地實際情況，找準承接方向，并尋找與中西部地區(qū)兄弟省市進行合作承接的機會，嘗試在其他省市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的同時，洽談承接與之有關的次級產(chǎn)業(yè)。

（四）建立培養(yǎng)和吸引口岸建設需要的人才體系

廣西需要加快建立適合口岸開發(fā)開放建設需要的人才體系，通過依托廣西及全國高等院校現(xiàn)有的國際貿(mào)易、外語（英語、越南語、泰語）、旅游管理、物流管理等專業(yè)培養(yǎng)資源，根據(jù)各主體功能區(qū)的人才需求，建立口岸開發(fā)開放創(chuàng)新人才基地，重點培養(yǎng)符合“一帶一路”沿邊口岸建設要求的涉及國際貿(mào)易、酒店管理、旅游管理、物流管理等專業(yè)的復合型高級專業(yè)人才和應用技術型人才。同時，通過實施人才創(chuàng)業(yè)計劃和優(yōu)才吸引計劃等人才吸引機制，在稅收優(yōu)惠、待遇水平、落戶政策等方面向外地優(yōu)秀人才進行傾斜。

（五）加強與越南等國民心溝通，進一步深化合作機制

以通關一體化為例，作為中國通往東盟的重要門戶和通道，廣西要擔負起更多的責任，加強與越南方面的溝通與協(xié)作，推動兩國“大通關協(xié)作區(qū)”的建設。廣西要圍繞《GMS貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》的內(nèi)容，積極主動地加強對建立兩國“大通關協(xié)作區(qū)域”的理論研究和實踐摸索，對造成兩國通關便利的障礙進行科學的研究和分析。一方面，要積極爭取國家支持，從國家層面與越南加強溝通，共同推動兩國“大通關協(xié)作區(qū)”的建設，求同存異，認真解決通關過程當中存在的問題。另一方面，廣西還要加強兩國海關、邊防、檢疫等職能部門的溝通，謀求協(xié)作與發(fā)展。最重要的是，廣西還要加強在越南民眾中的宣傳工作，開展青年交流、文化交流等，促進兩國在各個層面的相互交流和理解，從而加強與越南通關合作的深度，最終推動兩國口岸通關一體化。

注釋：

①“一帶”是指絲綢之路經(jīng)濟帶，國內(nèi)部分包括西北的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)，西南的重慶、四川、云南、廣西等4省區(qū)市。“一路”是指“21世紀海上絲綢之路”，國內(nèi)部分包括沿海省區(qū)市。從兩者的范圍來看，廣西是同時參與“一帶”和“一路”的省份。

②由國務院審批，允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸為“一類口岸”。廣西一類口岸按交通工具分類，分為5類，稱為“13366”。其中：“1”為1個邊境鐵路口岸—憑祥，“3”為3空運口岸—桂林、南寧、北海，另一個“3”為3個水運（河港）口岸—梧州、貴港、柳州，“6”為6個海港口岸——北海、欽州港、防城港、企沙、石頭埠、江山，另一個“6”為6個陸路口岸—友誼關、東興、水口、龍邦、愛店、平孟。二類口岸碩龍、峒中、平而關、科甲、岳圩、南寧內(nèi)河口岸均在申請升格以擴大開放。

③由省級（地區(qū)）人民政府批準，僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、空客貨口岸，以及僅允許毗鄰國家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的鐵路車站、界河港口和跨境公路通道。

④比2011年的21.87萬輛（艘、架、列）次增長91.72%。

⑤北部灣經(jīng)濟合作組織涉及中國和東盟國家中的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南等國家。

⑥西江經(jīng)濟帶作為珠江主干流的西江上接云南，縱貫廣西和廣東，通江達海，自古以來就是連接西南和華南的“黃金水道”。2008年10月，廣西提出打造西江“億噸黃金水道”的重大戰(zhàn)略，2010 年4月廣西公布了《廣西西江黃金水道規(guī)劃》，提出到2012年實現(xiàn)內(nèi)河港口總吞吐能力達到1億噸以上，在此基礎上加快建設形成西江經(jīng)濟帶。

⑦所謂“大通關”，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結合。它是涉及海關、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等數(shù)個國家執(zhí)法機關和商業(yè)機構的系統(tǒng)。實施大通關，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關效率的大幅度提高，真正實現(xiàn)“快進快出”。

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責任編輯莫仲寧

中圖分類號：F740

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）02-0084-09

收稿日期：2015-11-23

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金《中國特色大國經(jīng)濟外交理論與實踐》（3162014ZYKA03）和中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金《中國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作路徑研究》（3162015ZYKC07）的階段性成果。

作者簡介：何敏，女，外交學院國際經(jīng)濟學院講師，研究方向：國際貿(mào)易、世界經(jīng)濟；