料想不到，2016年春夏之交，溫州會(huì)以這一方式名揚(yáng)全國(guó)，但當(dāng)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“友誼的小船說(shuō)翻就翻”，這幾天，因?yàn)闇刂菔袊?guó)土局打算對(duì)20年住宅土地使用權(quán)期滿(mǎn)征收高額續(xù)費(fèi)，瞬間成為全國(guó)輿論焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上，“溫州官員何以蠢到看不懂物權(quán)法”等批評(píng)聲不絕于耳。

住宅土地使用權(quán)續(xù)費(fèi)問(wèn)題關(guān)系到全國(guó)幾乎每家每戶(hù)的切身利益。從表面上看，溫州市國(guó)土局打算征收房?jī)r(jià)約三分之一的土地出讓金似乎只涉及當(dāng)?shù)貛装賾?hù)房屋所有權(quán)人的利益，但一旦這一“先行先試的改革”產(chǎn)生誤導(dǎo)，獲得肯定并推廣，那么無(wú)論產(chǎn)權(quán)是20年、40年還是70年，全國(guó)所有房屋所有權(quán)人的利益都將普遍受到影響、損害。都說(shuō)安居才能樂(lè)業(yè)，在公民的諸項(xiàng)基本權(quán)利中，財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民的利害關(guān)系也最為密切。在這個(gè)意義上與其說(shuō)公眾在關(guān)注溫州，倒不如說(shuō)公眾在關(guān)注自身的未來(lái)遭遇；與其說(shuō)公眾在生溫州市國(guó)土局的氣，倒不如說(shuō)公眾在表達(dá)對(duì)政府部門(mén)曲解法律、褻瀆法律此類(lèi)違法行為的不滿(mǎn)和憤慨。罵名滾滾而來(lái)，只因溫州市國(guó)土局這項(xiàng)所謂的“改革”引發(fā)了億萬(wàn)民眾的焦慮和恐慌。

關(guān)于土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期問(wèn)題，我國(guó)物權(quán)法第149條是這樣規(guī)定的：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期?！睋?jù)當(dāng)年參與立法的中國(guó)社科院法學(xué)專(zhuān)家孫憲忠研究員介紹，對(duì)土地使用權(quán)70年到期以后怎么辦的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就爭(zhēng)議很大，絕大多數(shù)的意見(jiàn)是，土地使用權(quán)到期后，只交象征性的費(fèi)用即可自動(dòng)續(xù)期。為擱置爭(zhēng)議，讓物權(quán)法盡快出臺(tái)，當(dāng)時(shí)便采取了模糊立法。但在溫州市國(guó)土局，正如他們自己所承認(rèn)的，由于對(duì)如何續(xù)期“無(wú)法可依，無(wú)章可循，不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù)，給群眾帶來(lái)不便”“基層國(guó)土部門(mén)只能參照國(guó)有土地出讓的做法，重新簽訂合同，重新收費(fèi)?！?/p>

好一個(gè)“給群眾帶來(lái)不便”！在我看來(lái)，溫州市國(guó)土局官員也不是完全不懂物權(quán)法，而是更精通斂財(cái)術(shù)，因?yàn)樗麄冎牢餀?quán)法對(duì)如何續(xù)期沒(méi)有明確規(guī)定，便試圖打著方便群眾的幌子，參照國(guó)有土地出讓的做法，繼續(xù)用土地來(lái)賺錢(qián)。

“溫州土地金續(xù)費(fèi)事件”也反映了一些政府官員法治素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)的雙重缺失。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，從憲法修正案增加“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”條款到物權(quán)法的頒布實(shí)施，我國(guó)法治進(jìn)步的一大重要標(biāo)志就是憲法、法律開(kāi)始逐步承認(rèn)、尊重和保護(hù)公民合法的私人財(cái)產(chǎn)。但溫州國(guó)土局一些官員仿佛置身世外，“不知有漢，無(wú)論魏晉”，既無(wú)視這一基本法律制度的進(jìn)步，也無(wú)視互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)信息傳播“即時(shí)、海量、疊加”的特點(diǎn)，大嘴一張，信口開(kāi)河，使尚未付諸實(shí)施的“土地金續(xù)費(fèi)”迅速演化為全國(guó)性事件。出現(xiàn)輿情危機(jī)后，又不敢擔(dān)當(dāng)，諉過(guò)于人，指責(zé)媒體誤讀，其對(duì)新媒體環(huán)境的無(wú)知、無(wú)畏可見(jiàn)一斑。

溫州市國(guó)土局惹了眾怒，貌似偶然，實(shí)則必然，從本質(zhì)上說(shuō)，這是溫州一些政府部門(mén)率性行事、不嚴(yán)格依法行政的必然結(jié)果。溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地，在依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)方面，按理說(shuō)也應(yīng)該走在全國(guó)前頭。但令人遺憾的是，溫州一些地方政府經(jīng)常不是越位就是缺位。比如前幾年，突然以運(yùn)動(dòng)方式，強(qiáng)制拆除高速公路沿線(xiàn)簽訂有合法合同的廣告牌，所引發(fā)的多起行政訴訟至今仍案難結(jié)事難了。

去年，浙江省政府首次進(jìn)行法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，溫州在全省11個(gè)地級(jí)市中倒數(shù)第一，省高級(jí)法院同期發(fā)布的行政案件司法審查白皮書(shū)也表明，無(wú)論是行政案件數(shù)還是敗訴率，溫州尤其是國(guó)土等部門(mén)也名列全省前茅。聯(lián)系到此次“土地金續(xù)費(fèi)事件”，人們不難看出，全面推進(jìn)依法行政，溫州新一屆班子任重道遠(yuǎn)，如何提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平，溫州還有很長(zhǎng)的路要走。

（《法制日?qǐng)?bào)》 陳東升）