黃岑

最近熱度最高的話題，莫過(guò)于20年土地使用權(quán)到期如何續(xù)期。

浙江溫州的土地使用權(quán)屆滿續(xù)期風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵。溫州部分住宅土地使用年限到期，居民需要再繳納30萬(wàn)元才能“續(xù)期”。

2007年頒布的《物權(quán)法》第149條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。

“自動(dòng)續(xù)期”，沒(méi)有說(shuō)收費(fèi)，那就是免費(fèi)續(xù)期？

斐然，據(jù)物權(quán)法立法者回憶，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的立法者擔(dān)心巨量的到期土地會(huì)導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)無(wú)法應(yīng)對(duì)辦續(xù)期手續(xù)的負(fù)擔(dān)；將手續(xù)免去，于是規(guī)定“自動(dòng)續(xù)期”。至于續(xù)期收不收費(fèi)，當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)者認(rèn)為后人會(huì)更智慧地解決或抉擇?？梢?jiàn)，立法原意并非免費(fèi)。

由此可見(jiàn)，土地使用權(quán)到期的續(xù)費(fèi)之爭(zhēng)，絕不是搬出一部物權(quán)法就可定論的。

從法律上講，房屋的所有權(quán)是永久的，只要你買了這個(gè)房，房就是你的，沒(méi)有時(shí)間年限。但是房屋所在的土地是國(guó)家的，有使用期限，住宅房屋土地使用期限是最長(zhǎng)70年。所謂續(xù)期不補(bǔ)交費(fèi)用就會(huì)造成國(guó)資流失，其背后的邏輯就在于：你買了20年土地使用權(quán)，他買了70年土地使用權(quán)，若都自動(dòng)無(wú)償續(xù)期，那最長(zhǎng)70年還有何意義？！

但如果土地使用權(quán)到期就自動(dòng)無(wú)償續(xù)期，那土地使用權(quán)期限不就是一個(gè)多余的規(guī)定嘛！只要土地使用權(quán)期限制度還存在，到期的續(xù)費(fèi)問(wèn)題恐怕就一直會(huì)是懸在每位房主頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。

筆者認(rèn)為，土地續(xù)期后如何收稅是法律保留事項(xiàng)，需要全國(guó)人大立法或者授權(quán)方能為之。改革還是要與立法同步而非突破，才是法治之途！