葉劍飛 沈海華

摘 要：“入園難”“入園貴”已經成為全國性問題。在“國十條”的政策支持下，積極探索和落實民辦園的幫扶政策是當前學前教育發(fā)展的最新任務。在此背景下，我們將對普惠性幼兒園的發(fā)展進行探討，既豐富教育均衡發(fā)展理論，也為政府建設普惠性幼兒園提供意見和建議。

關鍵詞：普惠性；幼兒園；建設

自2010年下半年開始，國家針對學前教育的“入園難”“入園貴”問題出臺了大量的幫助學前教育事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，把學前教育從多年以來相對邊緣化的狀況中推向教育活動的前沿。目前，把學前教育納入公共教育服務體系已成為各國發(fā)展學前教育的共識。堅持學前教育的公益性和普惠性，是保障各國學前教育公平和普及的必由之路。

一、普惠性幼兒園

“普惠性幼兒園”是一個新興概念，它包括三種類型：一是公辦的幼兒園，二是集體或單位承辦的類公辦性質幼兒園，三是為大眾提供平價收費的民辦幼兒園。馮曉霞認為：“普惠性幼兒園是公共資金舉辦，面向社會大眾的公共學前教育服務機構，或者是能夠為低保家庭和其他各種社會處境不利人群提供普惠性、有質量保證的民辦早期教育服務機構。”“普惠性幼兒園”應有以下幾個特征：第一是達到市級以上教委規(guī)定的辦園標準，第二是面向社會群體招生而不是針對特定群體招生，第三是平價收費或接受政府定價或政府指導價。

二、普惠性幼兒園問題分析

1.普惠性幼兒園建設政府投入不足。相較于其他教育階段的公共財政經費投入，學前教育的公共財政經費可謂少之又少，而且大多數都投入了公辦幼兒園。如果這一問題不能得到根本性解決，就會成為學前教育公共財政經費惠及眾多適齡幼兒及其家庭的障礙。這距離國家目前所提出的建立普及平價的學前教育公共服務體系有著巨大差距，遠遠不能適應目前學前教育快速發(fā)展的需求。新型真正符合“普惠性”特征的學前教育公共財政經費投入機制的建立已迫在眉睫。

2.普惠性幼兒園監(jiān)督管理體系未建立。要保證普惠性民辦幼兒園為適齡幼兒提供平價、優(yōu)質的學前教育服務，除增加政府公共財政經費對民辦園的投入以外，還要建設普惠性民辦園的準入門檻，建立對民辦普惠性幼兒園對財政投入經費使用情況的監(jiān)控體系。目前，民辦園教師被排除在編制之外，社保和福利也因園而異，這對民辦園的教師隊伍的穩(wěn)定形成很大挑戰(zhàn)。因此，政府也應提出相應舉措保障民辦普惠性幼兒園教師的相關權益。

3.普惠性幼兒園教師素質參差不齊。學前教師素質是學前教育發(fā)展的核心和保障，公辦幼兒園由于政策上的優(yōu)勢，有利于招收到學歷層次相對較高的教師，并且能夠保障教師隊伍的穩(wěn)定和在職培訓發(fā)展。而民辦普惠性幼兒園由于普惠性質，收費較低，會對教師福利待遇有所影響。因此其在招聘過程中對正規(guī)院校學前專業(yè)畢業(yè)生的吸引力較小。從整體水平看，大多民辦平價幼兒園教師的學歷層次較低，職后培訓機會較少，教育理念、教學知識和教學技能更新慢。

三、普惠性幼兒園發(fā)展建議

1.增加普惠性學前教育體系建設投入。學前教育體系的發(fā)展不能僅僅關注城市幼兒園的建設，還應將公益性、普惠性幼兒園建設到更廣大的鄉(xiāng)村。作為鄉(xiāng)村兒童文明的基本生長點，普惠型幼兒園對收入較低的農村家庭意義尤為重大。因此，建議各級政府要根據實際情況，科學安排普惠性幼兒園的分布范圍，盡可能為適齡兒童提供多層次、多體系的學前教育體系。在加大對公辦幼兒園建設經費投入的同時，也應著力扶持相應數量的農村民辦普惠性幼兒園。

2.完善普惠性幼兒園監(jiān)督管理體系建設。通過建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，健全學前教育教研教學指導網絡體系。對普惠性幼兒園的分級評定和等級晉升實行動態(tài)管理制度，支持學前教育的教研教學工作，監(jiān)控和規(guī)范普惠性幼兒園辦學辦園行為，并根據人口出生率和人口流動的趨勢，科學規(guī)劃和布局民辦普惠性幼兒園的建設數量，保障所有適齡幼兒童都有充分的選擇空間。

3.支持普惠性幼兒園教師隊伍建設。民辦普惠性幼兒園發(fā)展的最大瓶頸是教師隊伍不穩(wěn)定和流動性較大，而造成教師隊伍不穩(wěn)定的最根本原因是教師待遇問題。因此，縮小公辦和民辦教師之間的待遇差距，是穩(wěn)定民辦普惠性幼兒園教師隊伍的根本措施。建議各級政府通過用財政經費補貼方式為普惠性幼兒園符合一定要求的教師購買養(yǎng)老保險，彌補普惠性民辦幼兒園平價收費和教師待遇之間的差額。

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作者簡介：葉劍飛（1981- ），男，法學碩士，講師，研究方向：高校黨建、思想政治教育。

沈海華（1982- ），女，法學碩士，中學高級教師，研究方向：學生思想政治教育。