【摘 要】 本文闡述了制度建設(shè)對(duì)民辦高校黨建工作順利開(kāi)展的作用和意義，分析了民辦高校黨建工作制度體系的特殊性及其存在的主要問(wèn)題，提出了構(gòu)建民辦高校黨建工作制度體系的基本原則。指出，加強(qiáng)制度建設(shè)，以科學(xué)嚴(yán)密的制度體系牽引與加強(qiáng)民辦高校黨建工作，對(duì)于解決當(dāng)前民辦高校黨建工作中存在的突出問(wèn)題，保證民辦高校黨建工作不斷向前推進(jìn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校；黨建工作；制度建設(shè)；重大意義

與近年來(lái)我國(guó)民辦高?？焖侔l(fā)展的形勢(shì)相比較，其黨建工作顯得有些滯后。在制度建設(shè)上下功夫，構(gòu)建出一套科學(xué)的制度體系，以此推動(dòng)我國(guó)民辦高校黨建工作的整體發(fā)展，具有重要意義。

一、制度建設(shè)對(duì)民辦高校黨建工作順利開(kāi)展的作用和意義

1、通過(guò)發(fā)揮制度本身的權(quán)威性功能便于人們形成正確的思想觀念，可以保證民辦高黨建工作的正確方向

制度一般是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。其第一要義是以其明顯的權(quán)威特質(zhì)要求其社會(huì)成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。制度的這種權(quán)威性既表現(xiàn)為對(duì)人們思想行為和利益關(guān)系的調(diào)整與規(guī)范的基本維度，又具有對(duì)利益矛盾和沖突的抑制功能。目前我國(guó)民辦高校黨建工作所存在的問(wèn)題及其落后局面，應(yīng)該說(shuō)與其無(wú)一定的具有權(quán)威價(jià)值的制度規(guī)范性有關(guān)。在民辦高校中的很多人認(rèn)為，民辦高校的黨建工作完全是做秀而已，并無(wú)實(shí)際意義。正是在這種偏見(jiàn)下，高校黨建工作才出現(xiàn)了實(shí)際工作中可有可無(wú)，可輕可重，朝令夕改的混亂局面。然而，如果用制度對(duì)此加以規(guī)范，用制度來(lái)明確民辦高校黨建責(zé)權(quán)利，既能促使黨務(wù)工作者認(rèn)真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)工作，又能為其在制度形式的保護(hù)下順利開(kāi)展工作賦予必要的權(quán)力，增強(qiáng)黨建工作的權(quán)威性。與此同時(shí)，民辦高校黨建工作可以通過(guò)制度體系的約束力量在人們的觀念上產(chǎn)生的影響力，對(duì)有悖于黨的原則和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想與行為加以糾正，對(duì)于有脫離黨的教育方針的理念與做法進(jìn)行監(jiān)督與嚴(yán)懲，使民辦高校在制度權(quán)威的制約下堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和社會(huì)主義教育方針。

2、通過(guò)制度的強(qiáng)制性功能明確和保證黨務(wù)工作者的責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)而使黨建工作得以順利展開(kāi)

制度如同合同，一旦制訂，便需要共同遵守。制度的這種強(qiáng)制性特點(diǎn)在實(shí)際運(yùn)行中能夠發(fā)揮出對(duì)事物發(fā)展前進(jìn)方向的規(guī)范性、對(duì)利益矛盾和沖突的抑制性等功能。因此在民辦高校黨建工作中，可以通過(guò)制度體系所規(guī)范的責(zé)權(quán)利約定，來(lái)推動(dòng)黨建工作的順利展開(kāi)。一是可以用制度的強(qiáng)制性功能增強(qiáng)民辦高校黨務(wù)工作者對(duì)自己行為的理性預(yù)期和現(xiàn)實(shí)選擇能力，并進(jìn)而增強(qiáng)黨建工作實(shí)效的可能性；二是可以用制度的強(qiáng)制性功能將一些黨建內(nèi)容和要求形成評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促進(jìn)人們接受并落實(shí)黨建內(nèi)容與要求的自學(xué)意識(shí)，并固化為長(zhǎng)久性觀念。三是可以用制度功能保障民辦高校決策者為其黨務(wù)工作者提供一定的物質(zhì)利益獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們富有創(chuàng)造性地去開(kāi)展工作。

3、通過(guò)制度的規(guī)范性功能來(lái)避免朝令夕改現(xiàn)象的發(fā)生，以防止或減少黨建工作實(shí)踐的失誤

一是以制度使民辦高校更好落實(shí)上級(jí)指示精神，將民辦高校黨建工作的內(nèi)容和要求最終落到實(shí)處。民辦高校由于投資渠道、管理體制等方面的因素影響，其辦學(xué)過(guò)程中必然會(huì)有許多自由發(fā)揮之處，為此只有通過(guò)有效的黨建工作，才能使民辦高校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，保證貫徹黨和國(guó)家的教育方針，保證培養(yǎng)人才的質(zhì)量。二是以制度保障民辦高校黨建工作的資源獲得。制度提供的獨(dú)立于行為主體之外的客觀準(zhǔn)則，可以防止由于教育管理者的短視和急功近利，從而使黨建工作目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，高校黨建工作得以順利開(kāi)展，是高校人力、財(cái)力、物力等資源綜合作用的結(jié)合，而這些資源的合理配置則離不開(kāi)高校的制度安排，離不開(kāi)其制度體系強(qiáng)有力的保障。如果真正重視民辦高校黨建工作，就要從制度上真正解決民辦高校黨建工作活動(dòng)的需要，通過(guò)一定的制度安排，合理配置“人”、“財(cái)”、“物”等因素，使之實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，發(fā)揮整體效益。因此，制度可以從根本上理順民辦高校黨建工作的各種關(guān)系，保證黨建工作資源的合理配置，促使民辦高校黨建工作目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)。

二、民辦高校黨建工作制度體系的特殊性及其存在的主要問(wèn)題

1、民辦高校黨建工作制度體系的特殊性

（1）職責(zé)制度的特殊性。中組部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，民辦高校黨組織的工作職責(zé)是：“對(duì)學(xué)校教學(xué)和行政管理工作中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，支持學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)和行政負(fù)責(zé)人依法辦學(xué)”。而在《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》則規(guī)定：普通高校黨組織有“討論決定學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問(wèn)題”的權(quán)力?？梢?jiàn)，相比普通公辦高校，民辦高校黨組織在對(duì)于整個(gè)學(xué)校重大問(wèn)題上，公辦高校有“討論決定”權(quán)，而民辦高校是“提出意見(jiàn)和建議”權(quán)，可見(jiàn)其工作職責(zé)是有明顯區(qū)別的，這決定了其黨建工作環(huán)境的特殊性。

（2）領(lǐng)導(dǎo)制度的特殊性。民辦高校由于辦學(xué)資金來(lái)源、集資方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上的特點(diǎn)，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)體制上的多樣化。占主導(dǎo)地位的是財(cái)團(tuán)法人即董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和自然法人領(lǐng)導(dǎo)下的院（校）長(zhǎng)集權(quán)制兩種形式。民辦高校黨組織在發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)作用過(guò)程中，必須顧及董事會(huì)與院（校）長(zhǎng)的權(quán)威，處理好黨組織與董事會(huì)和院（校）長(zhǎng)之間的關(guān)系。只有這樣才能保證黨建工作的順利開(kāi)展。

（3）運(yùn)行制度的特殊性。民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中許多方面較為自主和靈活，也在一定程度影響著民辦高校黨建工作制度的形成與變化，從而呈現(xiàn)出制度的多樣性和變化性。此外，有些民辦高校以兼職教師為主，專職教師數(shù)量有限且黨員人數(shù)比例偏低，導(dǎo)致黨建工作隊(duì)伍力量薄弱，相關(guān)部門(mén)人員配備不足，這些都影響著民辦高校黨建工作制度的實(shí)現(xiàn)效果。

2、民辦高校黨建工作制度體系存在的主要問(wèn)題

（1）組織制度不完善。到目前為止，許多民辦高校尚沒(méi)有一套獨(dú)具特色并較為完整的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，工作中的隨意性很強(qiáng)。一些民辦高校至今尚未設(shè)置黨委；有的學(xué)校沒(méi)有及時(shí)建立黨組織，學(xué)校黨建工作處于空白狀態(tài)；已經(jīng)建立基層黨組織的民辦高校，根據(jù)需要設(shè)立專門(mén)黨務(wù)機(jī)構(gòu)并按規(guī)定配備專職黨務(wù)工作者的不多；一些民辦高校出于資金等方面的考慮，機(jī)構(gòu)高度精簡(jiǎn)，教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)力量相對(duì)較強(qiáng)，而黨政干部數(shù)量則十分有限。這些問(wèn)題的存在，反映了這些學(xué)校尚沒(méi)有建立健全民辦高校黨建工作制度體系，其黨建工作隨意性強(qiáng)，基本處于無(wú)緒狀態(tài)。

（2）保障制度不健全。很多民辦高校對(duì)黨建工作在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，存在著“無(wú)用論”、“無(wú)必要論”、“無(wú)條件論”等各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在這種認(rèn)識(shí)之下，民辦高校往往把經(jīng)費(fèi)投入到能產(chǎn)生直接效果的校園和專業(yè)建設(shè)上，而黨建工作則往往缺乏資金保障和相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)。許多民辦高校黨建工作沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定場(chǎng)所，有的甚至連基本的報(bào)刊訂閱也不能得到滿足。黨組織在辦公、經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)條件上都難以保障的情況下工作，在開(kāi)展黨建工作過(guò)程中必然常會(huì)出現(xiàn)“巧婦難為無(wú)米之炊”的情形，一些必要的活動(dòng)沒(méi)有辦法落實(shí)，一些基層黨務(wù)工作出現(xiàn)真空。

（3）制度職責(zé)關(guān)系不規(guī)范。民辦高校黨務(wù)工作者權(quán)責(zé)大多處于無(wú)序或不規(guī)范狀態(tài)，對(duì)于如何做到黨建工作和嚴(yán)格管理的有機(jī)結(jié)合，并沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)制度體系的保證，致使工作中隨意性很大；對(duì)于宣傳黨的教育方針、貫徹黨的各項(xiàng)政策方面也缺乏計(jì)劃和系統(tǒng)性；行政工作與黨建工作相互混雜，使黨建工作本應(yīng)起到的學(xué)生政治導(dǎo)向、提高思想覺(jué)悟的作用不明顯，沒(méi)能有效地幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；團(tuán)組織的管理工作也不規(guī)范，以黨建帶團(tuán)建的任務(wù)有許多民辦院校還沒(méi)有承擔(dān)起來(lái)；工會(huì)組織建設(shè)滯后，目前約有一半以上的民辦高校尚沒(méi)有建立工會(huì)組織，廣大教職工的合法權(quán)益難以維護(hù)。

三、構(gòu)建民辦高校黨建工作制度體系的基本原則

1、遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和遵循黨的教育方針政策的原則

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下發(fā)展教育事業(yè)的基本方針政策，是民辦高校黨建工作制度體系建設(shè)的核心價(jià)值取向和靈魂。民辦高校黨建工作的各項(xiàng)制度，特別是涉及黨建理念、內(nèi)容、形式等方面的制度和措施，必須貫徹這個(gè)方針政策，還要完全符合《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，特別是《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，從制度上保證民辦高校黨建工作的社會(huì)主義方向。這是民辦高校黨建工作制度建設(shè)必須堅(jiān)持的首要原則，是一條不可逾越的底線。

2、遵循以學(xué)生為本的民辦高校黨建工作基本規(guī)律的原則

教育是培養(yǎng)人的行為，其核心是學(xué)生和教師。制度是以人為中心的，一定的制度建設(shè)是以一定的人群為基本坐標(biāo)。高校工作要以促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展為己任，其制度建設(shè)必然關(guān)聯(lián)著大學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展。因此，民辦高校黨建工作制度建設(shè)的科學(xué)化進(jìn)程有賴于對(duì)大學(xué)生群體成長(zhǎng)與發(fā)展的階段性特征的準(zhǔn)確把握，有賴于對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的規(guī)律性的深化感知與認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)民辦高校的不斷興起與壯大過(guò)程中，民辦高校大學(xué)生群體伴隨著規(guī)模的擴(kuò)大及其在這一過(guò)程中社會(huì)環(huán)境的變遷，其思想觀念、價(jià)值取向、生活方式等方面也在不斷呈現(xiàn)著民辦院校大學(xué)生的特點(diǎn)，以及規(guī)律性變化特點(diǎn)。民辦高校黨建制度建設(shè)，必須探索、發(fā)現(xiàn)并建立在這一規(guī)律性特點(diǎn)基礎(chǔ)之上，而堅(jiān)持以人為本，便是民辦高校制度建設(shè)過(guò)程中必須遵循的原則之一。

3、遵循前瞻性、開(kāi)放性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一的原則

眼界的高低從根本上決定著制度建設(shè)的成敗。新時(shí)期以來(lái)，國(guó)際大背景的新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)國(guó)情的新變化和時(shí)代浪潮中的新因素以及民辦高校自身參與社會(huì)變革和接軌國(guó)際教育的實(shí)踐等，都對(duì)民辦高校黨建工作的開(kāi)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，并呈現(xiàn)出人本性、多樣性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性和激變性等時(shí)代新特征。在這樣的背景下，關(guān)注外面的世界，緊跟時(shí)代的腳步，綜觀世界范圍內(nèi)高等教育改革創(chuàng)新的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，成為民辦高校黨建工作思考和應(yīng)對(duì)高等教育發(fā)展的應(yīng)有視界。因此，在加強(qiáng)民辦高校黨建工作制度建設(shè)方面，我們需要一種開(kāi)放的意識(shí)、一種世界的眼光、一種前瞻的思維、一種全面的視野，絕不能故步自封、畫(huà)地為牢，脫離時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)，離開(kāi)世界發(fā)展的舞臺(tái)。必須堅(jiān)持中國(guó)的立場(chǎng)，樹(shù)立世界的眼光，善于從本學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，立足于教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，能夠把各個(gè)黨建工作部門(mén)和人員協(xié)調(diào)起來(lái)，把學(xué)校黨委、院（系）黨團(tuán)組織、思政部等相關(guān)規(guī)章制度一致起來(lái)，首先做到制度建設(shè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，然后加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)以及跨地區(qū)、跨國(guó)家學(xué)校之間的相互交流、學(xué)習(xí)與借鑒，不斷提升制度建設(shè)的前瞻性、開(kāi)放性、時(shí)代感與吸引力。

【作者簡(jiǎn)介】

劉國(guó)輝（1962.1-）男，黑龍江牡丹江人，碩士，大連藝術(shù)學(xué)院思政部教授，主要研究方向：大學(xué)生思想政治教育與黨史黨建.