【摘要】教育市場化自20世紀(jì)80年代在美國高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┮詠恚瑢θ虻慕逃a(chǎn)生了影響。隨著我國政府對教育和人才的重視，教育市場化也在我國目前教育體系中廣泛實(shí)施，成人教育作為我國高等教育的組成部分，其特殊性決定了必須走市場化的道路。但是目前大部分的學(xué)術(shù)研究都是通過對各國教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來縱向分析教育的市場化，對國家之間的橫向研究較少，文章通過對歐美國家教育市場化的現(xiàn)狀和取得成果的分析，對我國成人教育市場化的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，運(yùn)用比較的研究方法，探究了歐美教育市場化對我國成人教育的啟示，以此來更好地指導(dǎo)我國成人教育市場化的道路。

【關(guān)鍵詞】歐美教育；市場化；成人教育

【中圖分類號】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）04009104

【收稿日期】20150911

【作者簡介】王卓（1967—），女，北京人，副教授，研究方向?yàn)榻逃碚摗！敖逃袌龌边@一概念源自于美國，隨后在全世界范圍內(nèi)刮起了一場“教育市場化”的旋風(fēng)，最初的目的是針對高等教育如何應(yīng)對市場化的國際競爭而提出的，到目前為止，這一話題已經(jīng)波及教育領(lǐng)域的各個方面。中國作為一個新興大國，教育問題一直是政府十分關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，近幾年來隨著全球化趨勢更加嚴(yán)峻，無論是教育制度較為落后的中國還是教育發(fā)展程度較高的歐美發(fā)達(dá)國家，對教育市場化的研究熱情一直在持續(xù)高漲。

一、教育市場化概述

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域在世界高尖端領(lǐng)域也不斷地取得了一些成就，例如，實(shí)現(xiàn)教育公平、教育權(quán)力“下放”、教育“私有化”和“市場化”等，這些成就為中國以后的教育發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。近年來，“教育市場化”在教育界是一個十分熱門的話題，在中國和歐美發(fā)達(dá)國家的學(xué)術(shù)界都掀起了一場教育市場化的研究潮流，但是由于各國的教育發(fā)展階段、社會發(fā)展程度、市場發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，所以，各國專家學(xué)者對教育市場化的解釋也是各不相同。

（一）教育市場化的涵義

中國實(shí)施改革開放以來，隨著社會主義市場體制的改革，教育也隨之走向了市場化的道路，堅持走具有中國特色的社會主義道路，市場化教育在我國又演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化教育，綜觀十幾年來學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)化教育的探析，將其總結(jié)為：教育市場化是指將社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，特別是高等教育領(lǐng)域，讓市場機(jī)制在教育領(lǐng)域充分發(fā)揮資源的配置作用，同時以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向?qū)逃龑?shí)施適時的調(diào)節(jié)，以滿足市場的需求，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率的教育發(fā)展。教育市場化主要包括三個方面的要素：其一，實(shí)行教育權(quán)利的下放，學(xué)校自治；其次，以市場發(fā)展?fàn)顩r來配置教育要素；最后，力求教育的公平，教育公平包含教師公平、學(xué)生公平和學(xué)校公平。

（二）教育市場化的意義

1改變傳統(tǒng)的公共教育的理念，有利于促進(jìn)教育公平

整合社會上一切可以利用的資源進(jìn)行教育，是市場化教育的最終目標(biāo)，在此過程中，政府不再作為教育的決策者而是作為引導(dǎo)者，在教育的大政方針政策上進(jìn)行引導(dǎo)；社會運(yùn)營形式和操作模式將進(jìn)入課堂，讓學(xué)生在理論知識學(xué)習(xí)的同時加以實(shí)踐；學(xué)校可以根據(jù)本校學(xué)生的學(xué)情、地方的實(shí)際情況和市場發(fā)展的程度實(shí)施教育的決策權(quán)，其決策權(quán)力更大也更加自主和多元化。市場化的教育理念從理論上和實(shí)際上改變了傳統(tǒng)的公共教育事業(yè)的理念，使得教育的實(shí)施更加開放和自由，有利于社會對教育的關(guān)注和監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。

2通過市場競爭，提高教育的質(zhì)量

教育市場化是以市場為導(dǎo)向?qū)嵤┑慕逃笥?，最終目的是教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。教育市場化實(shí)施以來，教育投資主體的數(shù)量明顯增多，并呈現(xiàn)多元化的趨勢，不僅有企業(yè)家參與教育投資還有海內(nèi)外華僑、學(xué)者進(jìn)行教育投資，活躍了教育市場的同時，也給教育市場帶來了更加激烈的競爭。例如，我國在十八大之前實(shí)施的高校獨(dú)立辦學(xué)和民辦高校政策實(shí)施，各地民辦高校和獨(dú)立院校如雨后春筍般的開放在中國大地上，給教育領(lǐng)域帶來了前所未有的活力，在一定程度上增加了公立學(xué)校的壓力。如今努力提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量成為當(dāng)代教育的首要目標(biāo)，因此，教育市場化對加大教育競爭力度，提高教育質(zhì)量有著重要的意義。

二、歐美教育市場化現(xiàn)狀和成果——以美國為例20世紀(jì)末，歐美教育制度較為完善的發(fā)達(dá)國家先后卷入教育市場化的浪潮中，市場化、產(chǎn)業(yè)化教育逐漸席卷了包括高等教育在內(nèi)的教育領(lǐng)域。幾年來，歐美國家教育的市場化改革也在持續(xù)不斷地進(jìn)行著，教育的私有化水平、產(chǎn)業(yè)化水平和市場化水平也隨之提升，在高等教育領(lǐng)域也取得了一些顯著的成效，如：英國個性化教育、美國的社區(qū)學(xué)院教育、法國的終身教育、德國的多元管理教育等。然而盡管歐美的市場化教育取得了不少成績，但是由于市場自身的局限性，導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。

（一）歐美教育市場化的現(xiàn)狀

美國，作為教育市場化的開拓者和引領(lǐng)者，無疑在教育市場化的改革道路上起到了典范的作用，但是由于20世紀(jì)末以來，美國在全世界范圍內(nèi)實(shí)施擴(kuò)張政策，對人才數(shù)量需求也逐年遞增，因此大規(guī)模的招生，也成為近幾十年美國教育特別是高等教育發(fā)展的一大趨勢。招生規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致政府教育資金的支出過于龐大，因此美國教育實(shí)施了一系列政策來緩解過重的教育經(jīng)費(fèi)問題，例如，由大學(xué)、社會和大學(xué)生共同擔(dān)負(fù)教育費(fèi)用；一流高校對學(xué)生的收費(fèi)也越來越高，美國高等學(xué)校出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化收費(fèi)政策；積極開展高等教育貿(mào)易活動，據(jù)美國最權(quán)威的教育雜志《二十世紀(jì)法克斯》公布的信息顯示：

表1美國不同類型大學(xué)收費(fèi)情況

大學(xué)類型1收費(fèi)情況1美元/年一類私立大學(xué)1高115 000低110 000一般私立大學(xué)1高15 000低11 000一類公立大學(xué)1高13 000低11 000

由上表可以明顯看出，美國一類私立大學(xué)的費(fèi)用是公立大學(xué)的四五倍之多，而一般私立大學(xué)的年最低收費(fèi)也僅為一類私立大學(xué)收費(fèi)的十分之一，巨額的收費(fèi)差價使美國貧困家庭學(xué)生的大學(xué)夢成為奢望；國外學(xué)生到美國留學(xué)更需要支付高昂的教育費(fèi)用，這種巨大差額收費(fèi)政策是美國市場化教育下的一種弊端。

（二）歐美教育市場化的成果

教育市場化實(shí)施到現(xiàn)在，不可否認(rèn)它的弊端日益顯現(xiàn)，但是它取得的成果更是讓世人矚目。以美國高等教育市場化政策為例，最主要的成果就是擇校制度的實(shí)施和貧困學(xué)生資助體系的確立。擇校制度在美國實(shí)施的根本目的是為了使家長和學(xué)生根據(jù)自身的學(xué)習(xí)情況、興趣愛好和家庭狀況在教育市場上進(jìn)行自由的選擇。

由于學(xué)生的智力、體力和才能的差異，以及家庭條件和社會地位的不同，學(xué)生對同一事物的認(rèn)識能力和理解能力各不相同，因此，實(shí)施“大鍋教育”無疑是對學(xué)生天性的扼殺。自由選擇學(xué)校的制度是以追求學(xué)生的個性化為前提，學(xué)校的多樣化給學(xué)生提供了更為寬廣的選擇范圍，對學(xué)生個人而言，才是教育公平的體現(xiàn)，對學(xué)校而言，真正做到了關(guān)注和重視個體的發(fā)展。另一個成果就是貧困學(xué)生資助體系的設(shè)立，資助體系包括貸款制度和還款制度，在美國，專門為學(xué)生提供貸款的項(xiàng)目有幾十種，其中最為著名的有：聯(lián)邦帕金斯貸款、聯(lián)邦直接貸款計劃。在還款制度上，美國也走在世界的前端，2014年開始實(shí)施的貸款制度中對于軍人、教師、醫(yī)生這些服務(wù)行業(yè)的學(xué)生貸款采取還款10年后免去剩余款項(xiàng)的措施，對那些具有愛心和奉獻(xiàn)精神的志愿者、和平者們也采取見面貸款的政策。

三、我國成人教育市場化面臨的問題

歐美發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化起步早，教育的發(fā)展程度較高，其成人教育在經(jīng)過長期的發(fā)展過程中，逐漸形成了較為完善的辦學(xué)體系，特別是20世紀(jì)中后期，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以來，歐美各國對成人教育的改革也日益遵循市場發(fā)展的規(guī)律，逐步向市場化靠攏，取得了豐碩的成果，這給我國成人教育發(fā)展提供了理論前提和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，由于我國在1978年才實(shí)施改革開放，迄今為止，無論是國家經(jīng)濟(jì)體制還是教育體制的發(fā)展都不盡完善，在成人教育市場化的發(fā)展中也面臨著一些問題，這些問題的存在阻礙了我國高等教育的發(fā)展。

（一）成人教育經(jīng)費(fèi)投入不足

21世紀(jì)國際競爭歸根到底是教育的競爭、人才的競爭。改革開放以來，我國開始加大對教育的投資力度，國家財政收入中對教育的經(jīng)費(fèi)投入也在逐年增加，特別是近年來對高等教育和貧困學(xué)生的資助投入越來越大。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部于2014年發(fā)布的關(guān)于2013年國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入統(tǒng)計見表2、表3：

由表2可以明顯看出：2013年，國家財政對教育的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了24 488.2億元，約占GDP總量的4.3%，較2012年增長了10.13%，幾乎與我國的GDP增長相一致。然而，由表3中可以明顯看出，教育經(jīng)費(fèi)對成人教育的投入比例較小，成人高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入占高等教育的投入3.6%；成人中專教育經(jīng)費(fèi)投入僅占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的8.6%；成人中學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入在中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例更小。這說明我國市場化教育體制下，成人教育的投資嚴(yán)重不足，也進(jìn)一步表明了國家對成人教育的重視程度。

（二）成人教育管理體制的不健全

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，成人教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用也越來越明顯，成為推動社會發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全民素質(zhì)建設(shè)以及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會方面發(fā)揮了重要的作用。然而，由于長期以來我國受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，無論是在成人教育的管理體制上還是在成人教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)上都有著一定的局限，特別是改革開放以來，我國進(jìn)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，而成人教育體制并沒有隨著市場的開放而快速實(shí)施轉(zhuǎn)型。目前，我國成人教育的管理體制仍舊沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一的教育模式，由政府作為成人教育政策的決策者和實(shí)施者，培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清，很少從學(xué)生的主體地位出發(fā)，導(dǎo)致成人教育的效果極差，學(xué)生不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不能為社會做出有效的服務(wù)，在激烈的就業(yè)競爭中沒有優(yōu)勢。

四、歐美教育市場化對我國成人教育發(fā)展的啟示（一）根據(jù)市場需求，重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

教育的目的就是為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人服務(wù)，由歐美市場化教育發(fā)展的實(shí)踐可以看出教育的成敗在于它是否符合社會發(fā)展規(guī)律，是否適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前我國處于改革開放的重要階段，教育體制也在不斷改革，成人教育想要得到長足的發(fā)展，就必須適應(yīng)社會市場的需求，適時地調(diào)整人才發(fā)展戰(zhàn)略，對人才培養(yǎng)目標(biāo)重新定位。具體來說，首先，成人教育學(xué)校要對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展?fàn)顩r做深入全面的了解，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)整人才發(fā)展目標(biāo)，因地制宜；其次，對人才培養(yǎng)要以發(fā)展學(xué)生的個性為目標(biāo)，因人而異、因材施教，不能“吃大鍋飯”，毫無特色，制約學(xué)生的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力；最后，重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅有知識能力和扎實(shí)的專業(yè)技能的培養(yǎng)，還需要對學(xué)生進(jìn)行思想政治道德的培養(yǎng)，讓學(xué)生在德、智、體、美等諸多方面得到發(fā)展，最終能在激烈的市場競爭中脫穎而出。

（二）健全成人教育管理體制，提高教學(xué)質(zhì)量

健全的管理體制是任何一種制度取得勝利的不二法寶，市場化教育背景下健全成人教育的管理體制是我國成人教育走向成功的必要途徑，主要包括兩個方面：一方面，健全成人教育的法律法規(guī)。國家應(yīng)該通過法律的形式來規(guī)范成人教育的市場，成人教育在教育運(yùn)營中依法享有自主招生、自主辦學(xué)、自主管理的權(quán)利，同時也要履行市場主體的法定義務(wù)，規(guī)范招生、依法辦學(xué)、依法管理。在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，按照法律程序走市場路線，優(yōu)勝劣汰，實(shí)施人才資源的優(yōu)化配置。另一方面，政府轉(zhuǎn)變職能，權(quán)力下放。長期以來，政府一直擔(dān)當(dāng)著決策者的職能，作為教育市場背景下的行政主管部門，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其工作職能，權(quán)力下放，放手讓各地方院校結(jié)合地方發(fā)展環(huán)境、市場需求以及本校實(shí)際情況實(shí)施自治、自理，對成人教育的發(fā)展給予政策的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)膬A斜，增加學(xué)校的自主性，只有這樣成人教育機(jī)構(gòu)才能樹立市場理念，按照市場規(guī)律進(jìn)行教育管理，從長遠(yuǎn)的市場利益出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升。

五、結(jié)束語

綜上所述，從歐美教育市場的實(shí)踐中可以看出，教育市場化是未來一段時期內(nèi)我國成人教育發(fā)展的重要出路，將市場原則引入到成人教育教學(xué)和管理過程中，按照市場發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)出具有與時代和社會發(fā)展相適應(yīng)的能力的人才，在教學(xué)中合理利用教育資源，充分發(fā)揮市場的競爭作用，轉(zhuǎn)變教育理念，樹立競爭意識，讓成人教育在市場的激烈競爭中持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]錢誠.歐盟“伊拉斯謨+”計劃對我國成人教育發(fā)展的啟示[J].中國成人教育，2015，（8）：123—125.

由表2可以明顯看出：2013年，國家財政對教育的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了24 488.2億元，約占GDP總量的4.3%，較2012年增長了10.13%，幾乎與我國的GDP增長相一致。然而，由表3中可以明顯看出，教育經(jīng)費(fèi)對成人教育的投入比例較小，成人高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入占高等教育的投入3.6%；成人中專教育經(jīng)費(fèi)投入僅占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的8.6%；成人中學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入在中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例更小。這說明我國市場化教育體制下，成人教育的投資嚴(yán)重不足，也進(jìn)一步表明了國家對成人教育的重視程度。

（二）成人教育管理體制的不健全

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，成人教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用也越來越明顯，成為推動社會發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全民素質(zhì)建設(shè)以及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會方面發(fā)揮了重要的作用。然而，由于長期以來我國受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，無論是在成人教育的管理體制上還是在成人教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)上都有著一定的局限，特別是改革開放以來，我國進(jìn)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，而成人教育體制并沒有隨著市場的開放而快速實(shí)施轉(zhuǎn)型。目前，我國成人教育的管理體制仍舊沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一的教育模式，由政府作為成人教育政策的決策者和實(shí)施者，培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清，很少從學(xué)生的主體地位出發(fā)，導(dǎo)致成人教育的效果極差，學(xué)生不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不能為社會做出有效的服務(wù)，在激烈的就業(yè)競爭中沒有優(yōu)勢。

四、歐美教育市場化對我國成人教育發(fā)展的啟示（一）根據(jù)市場需求，重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

教育的目的就是為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人服務(wù)，由歐美市場化教育發(fā)展的實(shí)踐可以看出教育的成敗在于它是否符合社會發(fā)展規(guī)律，是否適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前我國處于改革開放的重要階段，教育體制也在不斷改革，成人教育想要得到長足的發(fā)展，就必須適應(yīng)社會市場的需求，適時地調(diào)整人才發(fā)展戰(zhàn)略，對人才培養(yǎng)目標(biāo)重新定位。具體來說，首先，成人教育學(xué)校要對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展?fàn)顩r做深入全面的了解，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)整人才發(fā)展目標(biāo)，因地制宜；其次，對人才培養(yǎng)要以發(fā)展學(xué)生的個性為目標(biāo)，因人而異、因材施教，不能“吃大鍋飯”，毫無特色，制約學(xué)生的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力；最后，重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅有知識能力和扎實(shí)的專業(yè)技能的培養(yǎng)，還需要對學(xué)生進(jìn)行思想政治道德的培養(yǎng)，讓學(xué)生在德、智、體、美等諸多方面得到發(fā)展，最終能在激烈的市場競爭中脫穎而出。

（二）健全成人教育管理體制，提高教學(xué)質(zhì)量

健全的管理體制是任何一種制度取得勝利的不二法寶，市場化教育背景下健全成人教育的管理體制是我國成人教育走向成功的必要途徑，主要包括兩個方面：一方面，健全成人教育的法律法規(guī)。國家應(yīng)該通過法律的形式來規(guī)范成人教育的市場，成人教育在教育運(yùn)營中依法享有自主招生、自主辦學(xué)、自主管理的權(quán)利，同時也要履行市場主體的法定義務(wù)，規(guī)范招生、依法辦學(xué)、依法管理。在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，按照法律程序走市場路線，優(yōu)勝劣汰，實(shí)施人才資源的優(yōu)化配置。另一方面，政府轉(zhuǎn)變職能，權(quán)力下放。長期以來，政府一直擔(dān)當(dāng)著決策者的職能，作為教育市場背景下的行政主管部門，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其工作職能，權(quán)力下放，放手讓各地方院校結(jié)合地方發(fā)展環(huán)境、市場需求以及本校實(shí)際情況實(shí)施自治、自理，對成人教育的發(fā)展給予政策的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)膬A斜，增加學(xué)校的自主性，只有這樣成人教育機(jī)構(gòu)才能樹立市場理念，按照市場規(guī)律進(jìn)行教育管理，從長遠(yuǎn)的市場利益出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升。

五、結(jié)束語

綜上所述，從歐美教育市場的實(shí)踐中可以看出，教育市場化是未來一段時期內(nèi)我國成人教育發(fā)展的重要出路，將市場原則引入到成人教育教學(xué)和管理過程中，按照市場發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)出具有與時代和社會發(fā)展相適應(yīng)的能力的人才，在教學(xué)中合理利用教育資源，充分發(fā)揮市場的競爭作用，轉(zhuǎn)變教育理念，樹立競爭意識，讓成人教育在市場的激烈競爭中持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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（編輯/趙曉東）