張鵬

摘 要：信訪穩(wěn)定工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好信訪穩(wěn)定工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中矛盾沖突加劇，各種利益關(guān)系此消彼長(zhǎng)，各種價(jià)值觀念交互碰撞，有效地化解各種矛盾、理順情緒，要求做好信訪穩(wěn)定工作，推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，這是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)義不辭的責(zé)任。本文就如何做好企業(yè)信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；信訪工作；思考

企業(yè)信訪工作是維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的“安全閥”，是企業(yè)黨政工團(tuán)聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職情民意的“晴雨表”。在當(dāng)前改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不斷深化的新形勢(shì)下，企業(yè)信訪工作要堅(jiān)持以十八大和十八屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定和諧的中心工作，以建立信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制為主線(xiàn)，以建設(shè)信訪穩(wěn)定工作大格局為基礎(chǔ)，以健全信訪穩(wěn)定工作制度為保證，以切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題為核心，嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，探索完善群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前企業(yè)信訪工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

（一）信訪問(wèn)題復(fù)雜化

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，一些如工傷待遇，住房改革等關(guān)系到職工和社會(huì)群體切身利益的歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾更加凸顯，而隨著一些新政策的出臺(tái)，又帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等諸多方面的新問(wèn)題。新舊問(wèn)題的疊加，使得新時(shí)期企業(yè)信訪工作更加復(fù)雜化。

（二）信訪形式多樣化

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里，信訪群眾的思想呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，信訪對(duì)象的不穩(wěn)定因素增多，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息渠道的信訪形式增多，聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪、纏訪鬧訪的現(xiàn)象也明顯增多。

（三）接待工作簡(jiǎn)單化

部分企業(yè)信訪干部工作作風(fēng)飄浮，隨意性很大。有時(shí)面對(duì)需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，互相推諉，造成了重復(fù)上訪。處理職工群眾利益問(wèn)題時(shí)，不能?chē)?yán)格按政策法規(guī)辦事。方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，采取推、拖、躲的辦法，使小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖難，難問(wèn)題拖亂。“不作為”的現(xiàn)象層出不窮。

二、構(gòu)建新時(shí)期企業(yè)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的原則

所謂長(zhǎng)效機(jī)制即能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。構(gòu)建新時(shí)期企業(yè)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)首先明確以下三個(gè)原則。

（一）合理定位原則

企業(yè)信訪主要是信訪人對(duì)企業(yè)政策規(guī)定和管理工作提出的批評(píng)、建議或投訴請(qǐng)求以及企業(yè)各級(jí)黨政部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中造成對(duì)信訪人的侵害而引發(fā)的投訴請(qǐng)求。而事實(shí)上，現(xiàn)在企業(yè)信訪部門(mén)受理的問(wèn)題五花八門(mén)，管理糾紛、勞資糾紛、合同糾紛，甚至涉法案件等，幾乎無(wú)所不包，造成了信訪功能定位過(guò)大。

（二）以人為本原則

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由“務(wù)虛”變“務(wù)實(shí)”，強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)處理職工群眾來(lái)信，熱情接待職工群眾來(lái)訪，真正為職工群眾解決實(shí)際問(wèn)題。要克服“臉難看”、“門(mén)難進(jìn)”、“事難辦”的官僚主義作風(fēng)，積極做好本職工作。要以情動(dòng)人，本著換位思考，為對(duì)方著想的態(tài)度，用熱心、真心和耐心來(lái)化解信訪對(duì)象的思想困惑。要以理服人，處理問(wèn)題堅(jiān)持原則，客觀公正，分辯是非，正確執(zhí)行政策。

（三）依法信訪的原則

在企業(yè)信訪工作中，要把處理信訪問(wèn)題納入法制軌道，通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。處理信訪問(wèn)題時(shí)，凡符合政策、法律規(guī)定的，必須嚴(yán)格依法辦理；凡不符合規(guī)定的，決不亂開(kāi)口子，堅(jiān)決去除主觀隨意性和個(gè)人感情色彩。要宣傳好《信訪條例》及有關(guān)法律法規(guī)，特別是對(duì)來(lái)訪職工群眾要反復(fù)講明信訪人應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)遵守的規(guī)定及違背信訪法規(guī)應(yīng)受到的處罰，提高職工群眾依法信訪意識(shí)。

三、做好當(dāng)前企業(yè)信訪工作的措施

做好企業(yè)信訪工作，必須要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變觀念，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)企業(yè)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到信訪工作在企業(yè)發(fā)展改革中的重要作用，企業(yè)越是發(fā)展，就越要重視信訪穩(wěn)定工作，而重視信訪穩(wěn)定工作的前提，就必須要有一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍。首先，企業(yè)信訪干部隊(duì)伍要擁有責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、熱愛(ài)信訪工作、政治理論水平和政策水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等基本素質(zhì)。其次，企業(yè)信訪干部必須具有很強(qiáng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理能力和文化素質(zhì)，要對(duì)與企業(yè)職工聯(lián)系密切的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、子女就業(yè)、困難救助、破產(chǎn)改制等方面的政策法規(guī)熟練掌握。最后，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)信訪干部的主觀能動(dòng)性，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪崗位津貼，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。

（二）創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制

結(jié)合實(shí)際為信訪人提供合法渠道，建立健全“雙向規(guī)范”機(jī)制和信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”機(jī)制，維護(hù)正常的信訪秩序。在信息網(wǎng)絡(luò)日益普及和媒體宣傳廣泛覆蓋的今天，信息的公開(kāi)度日益增加，企業(yè)只有不折不扣執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，才能公開(kāi)、公正的處理好各類(lèi)信訪問(wèn)題。簡(jiǎn)單、粗暴的敷衍了事既不能消除矛盾，更不能解決好信訪問(wèn)題。因此凡是符合政策法規(guī)規(guī)定又有條件解決的，要盡最大努力及時(shí)給予解決，即使一時(shí)無(wú)法解決的也要說(shuō)明原因，讓上訪人感受到黨和國(guó)家、企業(yè)對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。建立健全“雙向規(guī)范”機(jī)制和信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作人員和信訪人的行為，明確信訪事項(xiàng)辦理和復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任體系，明確信訪終結(jié)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信訪程序的法定終結(jié)，提高信訪息訴的罷訪率。

（三）轉(zhuǎn)變企業(yè)信訪工作意識(shí)

穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提和保障。企業(yè)信訪工作不僅在理順職工情緒、化解企業(yè)各類(lèi)矛盾等方面具有其他部門(mén)無(wú)法替代的作用，而且在促進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著十分重要的作用。轉(zhuǎn)變信訪工作意識(shí)，要不斷拓寬和通暢信訪渠道，多角度、多層次聽(tīng)取職工群眾的呼聲，做到盡心全力解難事，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，堅(jiān)持不懈做好事。企業(yè)信訪部門(mén)必須增強(qiáng)超前意識(shí)，把信訪工作融入企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的全過(guò)程。企業(yè)信訪工作要變被動(dòng)救火為積極預(yù)防，信訪干部主動(dòng)下訪，與職工溝通交流，做好政策宣講、條款解釋和思想疏導(dǎo)工作，事先消除穩(wěn)定隱患。企業(yè)信訪部門(mén)要增強(qiáng)信訪穩(wěn)定預(yù)警功能，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的預(yù)測(cè)和防范，從產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的源頭入手，主動(dòng)介入，針對(duì)性地做好預(yù)案，做到積極預(yù)防，從容處置，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層單位。特別是針對(duì)職工群眾反映特別強(qiáng)烈的問(wèn)題，信訪工作人員要深入到退休職工中去，走家串戶(hù)，宣傳國(guó)家和企業(yè)的住房政策，耐心解答有關(guān)疑問(wèn)，消除了不穩(wěn)定隱患。

（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)合作

做好企業(yè)改革過(guò)程中的信訪工作，首先要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，強(qiáng)化“大信訪”觀念，切實(shí)形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，信訪部門(mén)經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、基層單位共同抓的齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作格局。要建立就健全信訪維穩(wěn)事件處置預(yù)案，明確信訪事件的處置原則、責(zé)任主體、部門(mén)分工及處置流程，規(guī)范處置行為，明確處置流程。其次，信訪部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)單位和部門(mén)交流溝通，充分發(fā)揮職能部門(mén)在政策上和業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，共同做好上訪職工群眾的工作。對(duì)涉及群體利益的集體上訪問(wèn)題，信訪部門(mén)要與組織人事勞資、工會(huì)、保衛(wèi)、社保等部門(mén)共同研究，共同處理，提高處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；對(duì)勞動(dòng)糾紛、合同糾紛等涉法信訪問(wèn)題，要與勞動(dòng)調(diào)解和司法等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合，依法進(jìn)行調(diào)解、咨詢(xún)，提高處理的公正性；對(duì)涉及企地關(guān)系等方面的信訪問(wèn)題，要與地方政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)處，提高處理的權(quán)威性，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的信訪大環(huán)境。通過(guò)以上措施，力爭(zhēng)在信訪形式上，由無(wú)序訪、越級(jí)訪為主向逐級(jí)訪、依法訪為主轉(zhuǎn)移；在由對(duì)接訪辦信情況的簡(jiǎn)單反映上，向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；在對(duì)信訪案件的轉(zhuǎn)辦、交辦上，向督導(dǎo)、檢查并促進(jìn)信訪問(wèn)題解決上轉(zhuǎn)移；在被動(dòng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪上，向預(yù)測(cè)防范并及時(shí)協(xié)調(diào)解決上轉(zhuǎn)移；在信訪的內(nèi)容上，由求決、控告為主，向提合理化建議、改進(jìn)企業(yè)工作為主上轉(zhuǎn)移。

總之，做信訪工作，從骨子里要對(duì)職工群眾懷著一股真情，從心里要對(duì)黨的事業(yè)懷有一種激情，要有一種對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度。改變那種“領(lǐng)導(dǎo)要說(shuō)的職工不愛(ài)聽(tīng)，職工想聽(tīng)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不清”的狀況，與解決職工的實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，為職工辦實(shí)事、解難事，從而有效地做好思想工作，促使企業(yè)的信訪工作順利開(kāi)展，為企業(yè)的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。