余劍萍

摘 要：職工代表大會是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。職代會提案是職工代表就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃、勞動保護(hù)、規(guī)章制度、職工生活、福利待遇等方面提請職工代表大會討論、決定、處理的方案和建議，近年來，隨著企業(yè)改革的逐漸深入，職代會提案工作逐漸成為職工參與民主管理、維護(hù)合法權(quán)益、穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措。本文現(xiàn)就如何改進(jìn)職代會提案工作，談?wù)剛€人的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：職代會；提案；工作；改進(jìn)

一、職代會提案是職工代表深入基層，廣泛聽取職工群眾意見后的總結(jié)，是企業(yè)“了解群情、調(diào)動群智、發(fā)揮群力”的有效途徑之一

很多來自基層的提案具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對改進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作具有重要作用。但在實(shí)際工作中，職代會提案工作也存在著一些問題：

（一）部分職工代表對職代會提案的認(rèn)識不足

部分職工代表對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的理念及規(guī)劃的認(rèn)識缺乏一定的高度，對提案能否發(fā)揮作用缺乏信心。

（二）部分職代會提案的質(zhì)量不高

提案質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在三個方面，一是立案不明確。有的提案“一案多事”。在一件提案中，同時提出幾件事情，涉及部門過多，難以確定主辦單位；二是提案缺乏代表性，只是反映少數(shù)人工作或生活上的意見和建議；三是有的提案只是提出問題，沒有很好地提出解決問題的辦法。

（三）部分職能部門對提案辦理的重視程度不夠

提案辦理過程中職能部門側(cè)重對提案的征集和解答，對職代會后相關(guān)問題的解決和落實(shí)重視不夠，或采取的措施針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)督難、落實(shí)難，使部分提案不能真正發(fā)揮實(shí)效，在一定程度上挫傷了代表提案的積極性。

二、改進(jìn)提案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力

提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量是提案工作的生命。如何提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量？筆者認(rèn)為應(yīng)從職工代表素質(zhì)、提案的撰寫整理、提案的監(jiān)督落實(shí)三個方面入手：

（一）提升代表素質(zhì)、強(qiáng)化履職意識

1.嚴(yán)把職工代表選舉關(guān)

職工代表的推選除政治素質(zhì)外，其文化技術(shù)素質(zhì)和管理企業(yè)的能力、樂意為職工服務(wù)也要作為代表評選的條件，以提高職工代表的整體素質(zhì)和參政議政能力。

2.加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)

每屆職代會的代表產(chǎn)生后，應(yīng)對職工代表進(jìn)行參政意識、參政能力，表達(dá)職工群眾利益訴求能力的任前培訓(xùn)。除了加強(qiáng)黨的方針政策、民主管理知識、企業(yè)經(jīng)營理念外，還應(yīng)對職工代表進(jìn)行企業(yè)形勢與任務(wù)的教育，避免脫離企業(yè)實(shí)際。

3.開展職工代表“五制”活動

拓寬職工代表議事途徑，組織開展職工代表“五制”活動，即職工代表“培訓(xùn)制、議事制、巡視制、述職制和評選制，通過發(fā)揮職工代表在日常民主管理中的作用，促使代表主動加壓，努力提高自身素質(zhì)。

4.開展“優(yōu)秀提案”評選活動

從提案的內(nèi)容、質(zhì)量、可操作性、實(shí)施效果方面來進(jìn)行評價(jià)，開展“優(yōu)秀提案”評選活動并給予表彰獎勵，鼓勵職工在深思熟慮的基礎(chǔ)上為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正確決策諫言獻(xiàn)策。

（二）深入開展調(diào)研、準(zhǔn)確選定議題

提案應(yīng)言之有據(jù)，持之有理，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展以及職工普遍關(guān)注的問題提出，一件提案如果在案由部分很具說服力，思路清晰、文面工整，提出的建議和要求充分考慮到客觀實(shí)際，就是一份優(yōu)秀的提案，采納的可能性就大。

1.深入開展調(diào)查研究

以“關(guān)于加快德銅大山廠礦石運(yùn)輸皮帶移動小車通風(fēng)除塵改選的提案”為例，提案人憑借多年的現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該廠碎礦系統(tǒng)原有礦石移動卸料小車產(chǎn)塵量大，擴(kuò)散范圍廣，嚴(yán)重危害了崗位及廠區(qū)職工的身體健康，通過深入一線、深入職工、深入實(shí)地的調(diào)研，提案人抓住了問題的實(shí)質(zhì)和要害。

2.找準(zhǔn)角度和切入點(diǎn)

掌握了全面、準(zhǔn)確的現(xiàn)場情況之后，提案人選擇了職工所關(guān)注的降塵除塵這一切入點(diǎn)，進(jìn)行了現(xiàn)狀說明、問題分析和措施建議。論據(jù)充分，事實(shí)清楚。

3.廣泛征求意見

在提案的醞釀、調(diào)研和撰寫過程中，提案人還通過會議、走訪、座談等方式，對相關(guān)信息進(jìn)行了采集，多方聽取意見，附議的職工及代表超過了一定的人數(shù)。

4.提高“建議”部分的可操作性

在對問題的癥結(jié)進(jìn)行了梳理之后，提案人結(jié)合前期通風(fēng)除塵改造的實(shí)際，進(jìn)而提出了在5#、9#、10#皮帶移動小車作業(yè)處增設(shè)3套移動風(fēng)槽、增加礦倉受料口密閉設(shè)施、改善噴水降塵系統(tǒng)的建議，表述清晰明確，具有很強(qiáng)的可行性。

（三）規(guī)范提案辦理、實(shí)施效果測評

1.規(guī)范運(yùn)作程序，落實(shí)提案委員會工作制度

一份高質(zhì)量的提案，在提案者認(rèn)真調(diào)研撰寫之后，還要經(jīng)歷收集、登記、歸納、整理、初審、預(yù)案、立案、轉(zhuǎn)送、處理、落實(shí)、反饋等諸多步驟，作為落實(shí)提案的樞紐，提案委員會應(yīng)緊緊抓住提案的立案、交辦、承辦、督辦四個環(huán)節(jié)，有效提高提案辦理的質(zhì)量和效果。

2.加強(qiáng)跟蹤督辦，實(shí)施提案辦理民主評議

在提案辦理過程中，工會應(yīng)主動過問、及時跟蹤提案辦理的進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)承辦部門的關(guān)系。從提案辦理工作的答復(fù)率、落實(shí)率、滿意率等方面進(jìn)行評議。對于一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及落實(shí)情況不滿意的提案，工會應(yīng)適時組織相關(guān)部門與提出提案的職工代表召開座談，對存在的問題當(dāng)面交換意見，以取得相對一致的認(rèn)識和解決方式，從而提高職工代表對提案工作的滿意度和積極性。

3.提高辦案質(zhì)量，開展提案辦理效果測評

將提案辦理工作納入部門年度責(zé)任目標(biāo)考核，開展提案辦理工作年度考評，對提案辦理工作先進(jìn)部室和單位予以通報(bào)表彰；對辦理工作不到位的部門，進(jìn)行通報(bào)批評并考核。

職代會提案是職工代表履行職能最直接最有效的方式，充分反映了職工群眾的意見和要求，隨著企業(yè)改革的逐步深入，利益主體呈現(xiàn)多元化，提案工作仍需要不斷的探索和改進(jìn)，最大限度地調(diào)動職工群眾的積極性，真正促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝麗娟.職代會提案質(zhì)量的分析與改進(jìn)[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（10）.