彭志娟 程學(xué)云

摘 要：從教育經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)與管理、考試招生制度、素質(zhì)教育制度、質(zhì)量保障與監(jiān)督制度等方面入手，比較了中美高等教育的差異。結(jié)合中國(guó)高等教育現(xiàn)狀，提出全面提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的措施如下：高校應(yīng)為教育教學(xué)提供制度、經(jīng)費(fèi)、高水平師資隊(duì)伍和學(xué)生工作隊(duì)伍的保證，要實(shí)施教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理和教學(xué)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)改革。

關(guān)鍵詞：高等教育；創(chuàng)新人才；教學(xué)質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0181-02

改革開(kāi)放三十多年，成就了我國(guó)高等教育大國(guó)的夢(mèng)想。但是，世界三大最具影響力的全球性大學(xué)排名：泰晤士高等教育世界大學(xué)排名[1]與QS世界大學(xué)排名[2]及世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名[3]的最新數(shù)據(jù)無(wú)一例外地突出了美國(guó)高等教育的世界領(lǐng)先地位（如表1）。相比而言，中國(guó)的高等教育規(guī)模大，水平低，目前只有若干所世界知名大學(xué)，還沒(méi)有世界一流大學(xué)。

一、中美高等教育比較

1.教育經(jīng)費(fèi)投入

美國(guó)高等教育投資總量無(wú)論在絕對(duì)數(shù)額還是占GDP的百分比都遠(yuǎn)高于中國(guó)[4]，且多數(shù)美國(guó)高校還能將一定數(shù)額的閑置資金放到資本市場(chǎng)合理運(yùn)作，增加了收益。中國(guó)的高等教育于2003年跨入大眾化門(mén)檻，高校不得不投入巨額資金用于征地、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備和引進(jìn)人才，多數(shù)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)。

2.人才培養(yǎng)模式

美國(guó)獨(dú)特的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式堅(jiān)持以學(xué)生為中心，課內(nèi)與課外相結(jié)合，科學(xué)與人文相結(jié)合，教學(xué)與研究相結(jié)合。實(shí)行完全的學(xué)分制和彈性學(xué)制，以人為本，強(qiáng)調(diào)全人教育。美國(guó)高校對(duì)專業(yè)的詮釋是“課程的一種組織形式”，各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案主要包括通識(shí)教育課程與專業(yè)教育課程。通識(shí)教育課程學(xué)分占總學(xué)分?jǐn)?shù)34.3%～36.6%，且涉及面廣，利于學(xué)生做人和認(rèn)識(shí)社會(huì)。專業(yè)教育課程包括專業(yè)核心課程、專業(yè)必修課程和選修課程（占總學(xué)分32.5%～35%），利于個(gè)性化和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[5]。

國(guó)內(nèi)高校的人才培養(yǎng)模式表現(xiàn)為：寬進(jìn)寬出、以教師為中心的學(xué)年學(xué)分制、強(qiáng)調(diào)專業(yè)和課堂、忽視全人教育和社會(huì)需求、忽視課外。通識(shí)教育學(xué)分雖占總學(xué)分的30%左右，但是課程局限在外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)和政治理論課四個(gè)方面，且內(nèi)容固定陳舊。專業(yè)教育課程多為必修，選修余地小。這些導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生越來(lái)越顯現(xiàn)出知識(shí)面窄、綜合素質(zhì)低、適應(yīng)能力差的弱點(diǎn)，表現(xiàn)出就業(yè)難、失業(yè)高的現(xiàn)象。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)與管理

美國(guó)高校對(duì)教師的管理表現(xiàn)出以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)[6]：（1）嚴(yán)格的招聘與選拔標(biāo)準(zhǔn)，非常注意避免“近親繁殖”；（2）“非升即走，教學(xué)科研并重”的晉升機(jī)制；（3）市場(chǎng)化的薪資制度和完善的社會(huì)保障體系；（4）規(guī)范化績(jī)效考核體系；（5）為教師業(yè)務(wù)能力提高提供各種保障機(jī)制。

相比較而言，國(guó)內(nèi)高校教師管理模式則存在以下不足：（1）人才招聘與選拔過(guò)分強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷和高職稱，“近親繁殖”較普遍；（2）教師職業(yè)幾乎成為“零淘汰”的“鐵飯碗”，職稱晉升注重教學(xué)工作量和科研成果量，忽視了教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)；（3）薪資由固定的國(guó)家基本工資、崗位津貼與可變津貼組成。其中，可變津貼主要由教學(xué)勞務(wù)工資和科研成果獎(jiǎng)金組成，且單課教學(xué)勞務(wù)費(fèi)極低，抑制了教師們想上課、想上好課的積極性；（4）考核制度不完善，考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一且有以科研成果數(shù)量為準(zhǔn)的傾向，考核過(guò)程流于形式，榮譽(yù)的授予“論資排輩”；（5）缺乏各種提高教師業(yè)務(wù)能力的保證機(jī)制。

4.考試招生制度和素質(zhì)教育制度

美國(guó)高考有ACT（American College Test）考試與SAT（Scholastic Assessment Test）考試，兩者效力相當(dāng)。美國(guó)高校的入學(xué)考試有多次考試機(jī)會(huì)，考試分?jǐn)?shù)不是錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，重視學(xué)習(xí)能力、性格、為人處世、社會(huì)服務(wù)等綜合素質(zhì)。美國(guó)高考在美國(guó)本土外的多個(gè)國(guó)家地區(qū)統(tǒng)一開(kāi)始，能吸納全世界的優(yōu)秀人才。

中國(guó)的高考內(nèi)容由中國(guó)教育部統(tǒng)一劃定，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)為必考科目，選考科目多為文科綜合或理科綜合，少數(shù)省及上海市在此基礎(chǔ)上有調(diào)整。高考錄取依據(jù)為考生的分?jǐn)?shù)和所填報(bào)的志愿。

美國(guó)的素質(zhì)教育體現(xiàn)在將“誠(chéng)信守法、服務(wù)社會(huì)和創(chuàng)新”的理念滲透進(jìn)學(xué)校的文化、滲透進(jìn)師生的言行，滲透進(jìn)學(xué)校的制度和課程，學(xué)校也為學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的條件[7]。嚴(yán)酷的淘汰制度和學(xué)位授予制度逼迫學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后更努力地學(xué)習(xí)。

素質(zhì)教育在中國(guó)沸沸揚(yáng)揚(yáng)爭(zhēng)論了十幾年，卻無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。首先，“考什么就學(xué)什么”的應(yīng)試思想已在學(xué)生頭腦根深蒂固，應(yīng)付考試成為一種習(xí)慣；其次，畢業(yè)率、就業(yè)率替代升學(xué)率使高等教育無(wú)法偏離應(yīng)試教育的軌道；最后，素質(zhì)教育的實(shí)施缺乏制度、人力、財(cái)力的保證，低淘汰和寬松的學(xué)位授予制度使得多數(shù)學(xué)生將本該用于素質(zhì)發(fā)展和能力提高的大把課余時(shí)間花在玩耍、娛樂(lè)和虛擬的數(shù)字世界里。

5.質(zhì)量保障與監(jiān)督

美國(guó)高等教育質(zhì)量保障主體包括聯(lián)邦政府、州政府、民間評(píng)估組織和高校。兩級(jí)政府關(guān)注評(píng)估組織對(duì)院校和專業(yè)評(píng)估的結(jié)果，通過(guò)撥款和資助調(diào)動(dòng)學(xué)校和學(xué)生的積極性。民間評(píng)估組織純市場(chǎng)化運(yùn)作，權(quán)威性是其不斷發(fā)展的動(dòng)力。學(xué)校則通過(guò)自我評(píng)估和自我改善實(shí)現(xiàn)自我提高。可見(jiàn)，美國(guó)高等教育質(zhì)量保障主體具有明顯的社會(huì)性、自發(fā)性、相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

中國(guó)高等教育評(píng)估主體主要包括國(guó)家、部委和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的評(píng)估委員會(huì)和評(píng)估辦公室，帶有行政性和強(qiáng)制性。高校內(nèi)部缺乏完整的質(zhì)量保障體系，多數(shù)停留在形式和臺(tái)賬層面上。

美國(guó)的高等教育質(zhì)量保障內(nèi)容涉及教育資源、教育過(guò)程和教育成果。國(guó)內(nèi)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》所列評(píng)估內(nèi)容煩瑣且重點(diǎn)不突出、重結(jié)果輕過(guò)程、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、評(píng)估間隔時(shí)間長(zhǎng)（五年一輪）。此外，不同層次不同類(lèi)型的本科學(xué)校使用教育部統(tǒng)一頒布的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也不利于高校辦學(xué)特色的形成，也不能滿足社會(huì)對(duì)人才的多元化需求。

二、以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為中心，全面提高高等教育質(zhì)量

鑒于上述比較，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才，全面提高高等教育質(zhì)量，在尊重本國(guó)國(guó)情和文化的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)高?？稍诮?jīng)費(fèi)投入、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和制度保證等方面借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，圍繞服務(wù)于教育教學(xué)深化改革，全面實(shí)施教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理和教學(xué)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)創(chuàng)新。

1.增加經(jīng)費(fèi)投入

與部屬綜合性大學(xué)相比，省屬地方綜合性大學(xué)由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、從其他渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的能力弱，所以更缺錢(qián)。為提高現(xiàn)有教學(xué)資源的利用率，學(xué)校不得已舍“小班教學(xué)”取“大班教學(xué)”、舍“實(shí)踐教學(xué)”取“理論教學(xué)”、舍“教師休息”取“晚上教課”、舍“社團(tuán)活動(dòng)”取“無(wú)組織自由行”。為節(jié)省開(kāi)支，院校少組織或不組織教師培訓(xùn)和交流、少組織或不組織學(xué)生技能競(jìng)賽。經(jīng)費(fèi)供給不足和需求旺盛成為教學(xué)改革當(dāng)前必須解決的一對(duì)矛盾。一方面，政府及教育主管部門(mén)需要加大教育經(jīng)費(fèi)的投入；另一方面，學(xué)校也要多渠道籌集資金，合理分配有限的資金，鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院通過(guò)服務(wù)社會(huì)自籌資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，保證資金的合法使用。

2.構(gòu)建高水平師資隊(duì)伍

高水平師資隊(duì)伍的建設(shè)需要“引進(jìn)”“培訓(xùn)”“監(jiān)督”“獎(jiǎng)懲激勵(lì)”四管齊下。

第一，引進(jìn)人才時(shí)應(yīng)全方位考察應(yīng)聘者的師德水平、教書(shū)育人能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科研水平和可持續(xù)發(fā)展的潛力，而不僅僅是高職稱、高學(xué)歷、海外背景或做過(guò)的論文及項(xiàng)目的數(shù)量，也應(yīng)減少和避免“近親繁殖”。

第二，完善落實(shí)教師培訓(xùn)制度，使教師培訓(xùn)常態(tài)化。省、市教育行政主管部門(mén)和學(xué)校教師管理與發(fā)展中心要為教師提供盡可能多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。培訓(xùn)內(nèi)容要豐富，可采取“傳幫帶”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”或提供優(yōu)質(zhì)資源供網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)形式，培訓(xùn)周期應(yīng)該向常態(tài)化發(fā)展，教師接受培訓(xùn)除了自愿也要帶有一定的強(qiáng)制性，力爭(zhēng)“人人參與”“常常參與”。

第三，“重科研、輕教學(xué)”外加執(zhí)行不到位的聽(tīng)課和反饋制度，使得多數(shù)高校老師拷貝一份幻燈片課件、照“片”宣“課”，便算完成了教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果嚴(yán)重受影響。例如，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式多為學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的綜合，該模式在實(shí)施時(shí)缺少監(jiān)督，無(wú)法避免拉票，不能形成客觀公正的評(píng)價(jià)。美國(guó)很多高校采用的“將學(xué)生對(duì)某門(mén)課程、某位老師的評(píng)價(jià)集結(jié)成冊(cè)放在圖書(shū)館，供學(xué)生選課參考”[8]的做法就值得借鑒。另外，落實(shí)完善聽(tīng)課制度，使聽(tīng)課機(jī)制具有隨機(jī)性、經(jīng)常性、反饋性、培訓(xùn)強(qiáng)制性等特點(diǎn)也是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)教學(xué)態(tài)度不端正、教學(xué)效果相對(duì)較差的老師增加聽(tīng)課的頻率，聽(tīng)課老師要及時(shí)將聽(tīng)課的感想同被聽(tīng)課老師分享，鼓勵(lì)講課優(yōu)秀的老師開(kāi)公開(kāi)課、示范課，強(qiáng)制講課不好的老師接受相關(guān)培訓(xùn)。

第四，擴(kuò)大教學(xué)成果范圍，提高對(duì)教學(xué)成果的獎(jiǎng)勵(lì)，完善退出機(jī)制，打破“鐵飯碗”。開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)教學(xué)成果評(píng)比，給予優(yōu)勝者精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)也要給予適量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于教學(xué)口碑差，近一二十年的工作生涯中除了完成規(guī)定量的教學(xué)任務(wù)外，無(wú)任何教學(xué)、科研成果的老師要予以輪崗甚至清退。

3.加速學(xué)生工作隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

國(guó)內(nèi)高校學(xué)生工作隊(duì)伍主要由院系分管學(xué)生工作的黨總支（支部）副書(shū)記、年級(jí)輔導(dǎo)員構(gòu)成。與“提供教學(xué)外圍的咨詢服務(wù)”的美式經(jīng)驗(yàn)相比，國(guó)內(nèi)高校在學(xué)生工作這塊兒存在“重思想政治教育和管理，輕服務(wù)”的不足。與“具有相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位并通過(guò)輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)的職業(yè)考試”[9]相比，國(guó)內(nèi)輔導(dǎo)員隊(duì)伍多由不能走上教學(xué)崗位的不同專業(yè)背景的碩士構(gòu)成，無(wú)職業(yè)認(rèn)證和培訓(xùn)，全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作。學(xué)生工作隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)要求選拔聘用輔導(dǎo)員時(shí)要考慮專業(yè)背景、有針對(duì)地開(kāi)展崗前培訓(xùn)和后期的專業(yè)化培訓(xùn)，堅(jiān)持以人為本，圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)、發(fā)展和需要開(kāi)展學(xué)生工作，由管理逐步過(guò)渡到服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。此外，由于國(guó)內(nèi)輔導(dǎo)員在評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、入黨推薦等場(chǎng)合有話語(yǔ)權(quán)，一些學(xué)生干部為得到輔導(dǎo)員的認(rèn)可經(jīng)常逃課去完成輔導(dǎo)員交予的事務(wù)，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)。所以，以學(xué)習(xí)為中心的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)制在國(guó)內(nèi)高校還應(yīng)完善延續(xù)。

4.教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)改革

首先，要樹(shù)立創(chuàng)新教育理念，加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑經(jīng)驗(yàn)與權(quán)威，尊重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。其次，教學(xué)內(nèi)容要及時(shí)調(diào)整和更新，體現(xiàn)時(shí)代性、開(kāi)放性和多元性。再次，教學(xué)方法上要摒棄滿堂灌和填鴨式，鼓勵(lì)小班教學(xué)，有選擇地使用啟發(fā)式、討論式、參與式、實(shí)驗(yàn)和案例教學(xué)法等，使用課件、幻燈片、實(shí)物、演示系統(tǒng)等輔助教學(xué)工具來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，借助現(xiàn)代教育技術(shù)加強(qiáng)師生間的互動(dòng)與交流，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源自主學(xué)習(xí)的能力，提倡終生學(xué)習(xí)理念。最后，教學(xué)評(píng)價(jià)從內(nèi)容到方法都應(yīng)朝著有利于考查學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)社會(huì)能力的方向發(fā)展，可以采用開(kāi)卷、閉卷、口試、實(shí)際操作、撰寫(xiě)論文、答辯、競(jìng)賽等多種形式，注重考核學(xué)生創(chuàng)造性地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

5.制度保證

制度是大學(xué)一切工作的靈魂，各高校必須圍繞中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展制定一套適合的高效可行的管理制度，包括問(wèn)責(zé)制度、激勵(lì)制度、人事制度、分配制度、考核與晉升制度、教學(xué)管理制度、學(xué)籍管理制度、質(zhì)量監(jiān)督和保障制度等與人才培養(yǎng)相關(guān)的一切制度。制度的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)這一中心任務(wù)，以服務(wù)和促進(jìn)教學(xué)為宗旨，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為目標(biāo)。最后，最為關(guān)鍵的是讓好的大學(xué)制度被真正落實(shí)和執(zhí)行。

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