孫廣芳

【摘要】地方開放大學(xué)面臨全面轉(zhuǎn)型，新的體系架構(gòu)與目標(biāo)設(shè)定下，地方開放大學(xué)要積極構(gòu)建起支持與響應(yīng)機(jī)制、創(chuàng)新與質(zhì)保機(jī)制，以成為構(gòu)建本地區(qū)終身教育體系、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化學(xué)習(xí)型社會的重要教育支柱。

【關(guān)鍵詞】開放大學(xué) 終身教育 機(jī)制 發(fā)展

經(jīng)教育部批準(zhǔn)，中央電大和北京、上海、江蘇、廣東、云南電大于2012年轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)。另外，黑龍江、江西、湖南、甘肅、青島、廣州、西安、天津等八所電大步入轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。2016年初，教育部出臺《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，全面部署開放大學(xué)建設(shè)，其它省、市電大，依據(jù)條件的逐漸成熟，將陸續(xù)完成轉(zhuǎn)型。這次省、市、縣地方開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，將重點(diǎn)面向?qū)W習(xí)型社會建設(shè)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育模式。因此，必須強(qiáng)化內(nèi)涵、創(chuàng)新機(jī)制。

一、構(gòu)建地方開放大學(xué)支持與響應(yīng)機(jī)制

（一）構(gòu)建政府支持協(xié)調(diào)機(jī)制

教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中強(qiáng)調(diào)，“有關(guān)地方要將開放大學(xué)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立部門聯(lián)動、分工明確的開放大學(xué)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決開放大學(xué)辦學(xué)遇到的困難和問題，消除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙?！苯K等省、市甚至將地方開放大學(xué)建設(shè)列入政府工作的目標(biāo)責(zé)任考核體系，政府在組織協(xié)調(diào)、校園場地劃撥、技術(shù)教學(xué)設(shè)備及人員配備、教育資源建設(shè)、社區(qū)教育投入等方面，給予強(qiáng)力支持。加強(qiáng)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，獲得地方政府在法規(guī)、政策、財(cái)政和協(xié)調(diào)管理等方面對地方開放大學(xué)的全面支持，是開放大學(xué)建設(shè)初期的重要推手。

（二）構(gòu)建社會響應(yīng)反饋機(jī)制

1.建立常態(tài)化的社會需求調(diào)查制度。從接受學(xué)角度考察不同層次民眾真實(shí)的教育需求，以公眾需求為導(dǎo)向，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育平臺，進(jìn)行適合本地民眾的終身教育資源優(yōu)化整合，防止公共教育服務(wù)資源的低效和浪費(fèi)。2.開展廣泛的民間合作。要積極拓展在線教育合作和線下相關(guān)行業(yè)、組織的辦學(xué)合作，一方面共享優(yōu)質(zhì)教育資源，另一方面，普惠更多社會民眾。另外，在政府相關(guān)政策指導(dǎo)下，獲取一定民間投資、捐助等財(cái)力支持，改善地方公共教育服務(wù)結(jié)構(gòu)和水平。3.建立動態(tài)的社會反饋機(jī)制。終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為越來越多民眾的一種生活態(tài)度與方式。地方開放大學(xué)要尊重被教育者的選擇與意見，建立起靈敏暢通的反饋渠道，及時獲取評價和建議，及時反思總結(jié)。

二、建立地方開放大學(xué)創(chuàng)新與質(zhì)保機(jī)制

開放大學(xué)的定位和使命是為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會服務(wù)，為全體社會成員服務(wù)，因此必須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，同時把提高質(zhì)量、建立良好的美譽(yù)作為發(fā)展重心，防止陷入低端擴(kuò)張的惡性循環(huán)。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)力提升機(jī)制

地方開放大學(xué)要有一支創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，要有不斷的選拔、培訓(xùn)等提升領(lǐng)導(dǎo)力的促進(jìn)機(jī)制。首先要提升領(lǐng)導(dǎo)者道德力，建立起道德權(quán)威，以深厚的哲學(xué)素養(yǎng)和智慧做支撐，以積極的價值和文化表達(dá)，轉(zhuǎn)化團(tuán)體信念，塑造團(tuán)隊(duì)共享價值觀。其次，提升領(lǐng)導(dǎo)者的思維力，培養(yǎng)其敏銳的洞察力、發(fā)現(xiàn)力、創(chuàng)新思維能力，能夠舉旗占位。第三，提升領(lǐng)導(dǎo)者行動力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的拓展與儲備知識能力、探索能力、處理復(fù)雜事物的能力，并能夠從個人行動力轉(zhuǎn)化為團(tuán)體行動力。

（二）建立教師準(zhǔn)入和專業(yè)成長力提升機(jī)制

地方開放大學(xué)發(fā)展的瓶頸是師資。電大“人才培養(yǎng)模式改革”十幾年來，借助系統(tǒng)整合的開放教育平臺，各地生源急劇擴(kuò)張，而師資人員并未出現(xiàn)顯著變化。開放大學(xué)對學(xué)歷教育的質(zhì)量要求會顯著提高，同時開展針對本區(qū)域城鄉(xiāng)社會民眾的終身教育，包括職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)等，這些都要求富有專業(yè)素養(yǎng)的教師團(tuán)隊(duì)支撐。因此，地方開放大學(xué)要建立新的教師準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大專業(yè)教師數(shù)量，吸引、選拔優(yōu)秀教職人員進(jìn)入；同時，建立教師專業(yè)成長提升機(jī)制，地方開放大學(xué)要建立自己的教師發(fā)展中心，設(shè)計(jì)教師自我教育更新程序，制定持續(xù)常規(guī)培養(yǎng)方案、科學(xué)績效評價與激勵等，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、頗有聲望的開放大學(xué)師資隊(duì)伍。

（三）建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證機(jī)制

1.建立、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方開放大學(xué)開展學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，是一項(xiàng)探索性工作。設(shè)定明確、規(guī)范、可操作性的質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)行質(zhì)量文化建設(shè)，是保證質(zhì)量的前提。建立合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要結(jié)合歐美、亞非等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家?guī)资陙淼某晒?jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合我們的國情以及本區(qū)域?qū)嶋H情況制定，從教學(xué)資源的選用、教學(xué)過程的實(shí)施、教學(xué)成果的評估等方面建立具有規(guī)范性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)外部質(zhì)量保證機(jī)制。為保障地方開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，需要來自外部多元視角下的公開評審、監(jiān)督。外部質(zhì)量保證體系主要來自于政府和社會上諸如民間機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等。在外部強(qiáng)力推動和促進(jìn)下，地方開放大學(xué)可以更自覺地提高學(xué)歷教育水準(zhǔn)，更好地發(fā)揮終身教育社會服務(wù)功能，提高辦學(xué)聲譽(yù)，擴(kuò)大社會影響力。

3.強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制。地方開放大學(xué)的教育、教學(xué)質(zhì)量包涵多個層面，規(guī)劃質(zhì)量、管理質(zhì)量、教師教學(xué)水平、科研水平、學(xué)生質(zhì)量、畢業(yè)生質(zhì)量、辦學(xué)設(shè)施及社會服務(wù)質(zhì)量等等。建立內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，是能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。建立健全內(nèi)部組織保證機(jī)制。地方開放大學(xué)要成立教學(xué)質(zhì)量保證委員會，設(shè)立學(xué)位、學(xué)術(shù)、質(zhì)量管控等相關(guān)機(jī)構(gòu)，使得學(xué)術(shù)與行政既相互配合，又適度分離，突顯學(xué)術(shù)判斷和學(xué)術(shù)規(guī)范的價值與作用。建立健全內(nèi)部制度規(guī)范機(jī)制。地方開放大學(xué)要對各類教育的管理和教學(xué)實(shí)施，形成一套質(zhì)量控制和監(jiān)管制度，建立科學(xué)、動態(tài)、系統(tǒng)的評估機(jī)制。在注重教學(xué)過程的規(guī)范同時，側(cè)重一些線上線下學(xué)習(xí)環(huán)境的監(jiān)控和學(xué)習(xí)結(jié)果的評判。

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