文芳

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。其對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。近年來(lái)，貴州省各級(jí)財(cái)政部門一直高度重視績(jī)效管理，在建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制方面做出諸多嘗試，在取得了一定成效的同時(shí)，也面臨著系列問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要闡述了貴州省預(yù)算績(jī)效管理取得的成效，分析預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，并試圖提出解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）13-53-2

1 貴州省預(yù)算績(jī)效管理取得的成效

1.1 健全機(jī)構(gòu)設(shè)置

自2010年以來(lái)，貴州省各級(jí)財(cái)政部門相繼組建以績(jī)效管理為主要職責(zé)的責(zé)任部門，省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級(jí)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)基本建成，有力促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理工作開展。貴州省9個(gè)市（州）、70個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）成立了專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作。2015年，全省183個(gè)部門開展預(yù)算績(jī)效管理，其中：省本級(jí)110個(gè)預(yù)算部門和9個(gè)市（州）財(cái)政部門全部開展預(yù)算績(jī)效管理，縣（市、區(qū)、特區(qū)）64個(gè)，占縣級(jí)財(cái)政部門的72.73%。

1.2 初步建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

為推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作，貴州省制定了一系列規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范了預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。先后出臺(tái)了《貴州省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（暫行）》、《貴州省財(cái)政廳關(guān)于深化預(yù)算績(jī)效管理、開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》、《貴州省財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施意見》等制度措施。同時(shí)，為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，在各專項(xiàng)資金管理辦法中加入績(jī)效管理的章節(jié)和內(nèi)容，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各地各部門科學(xué)分配、高效使用財(cái)政資金的績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)，初步建立了“5有”環(huán)節(jié)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。截至2015年，全省共出臺(tái)省級(jí)規(guī)章制度20個(gè)，其中頂層制度6個(gè)，以政府名義頒布的制度2個(gè)。省財(cái)政廳出臺(tái)的預(yù)算績(jī)效管理辦法5個(gè)，操作細(xì)則9個(gè)。

1.3 進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

近年來(lái)，貴州省結(jié)合實(shí)際研究建立了適用不同類型、不同地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系和一系列行業(yè)特色指標(biāo)體系，初步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績(jī)效特色，細(xì)化、量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如《貴州省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)參考指標(biāo)》、“5個(gè)100工程”績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核指標(biāo)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小康寨行動(dòng)計(jì)劃綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)等。同時(shí)，以縣級(jí)財(cái)政支出、部門支出、重大民生項(xiàng)目為切入點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，建立了119家第三方中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和396人的專家?guī)欤w績(jī)效管理、財(cái)政稅務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)林水利、建筑工程、信息化建設(shè)等行業(yè)，并充分利用已建立的各類智庫(kù)，探索引入第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。

1.4 加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效

對(duì)2015年部門預(yù)算中申報(bào)的新增項(xiàng)目開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算評(píng)審工作，審核預(yù)算部門編報(bào)的項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目資金預(yù)算明細(xì)及資金預(yù)算說(shuō)明、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)等資料，確定納入評(píng)審范圍的項(xiàng)目及資金額度。評(píng)審結(jié)果作為安排部門預(yù)算資金的依據(jù)，為下一步績(jī)效管理工作提供重要依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算評(píng)審工作的結(jié)合，探索績(jī)效目標(biāo)前期評(píng)審，以預(yù)算績(jī)效管理為中心，以項(xiàng)目評(píng)審為手段，各環(huán)節(jié)有序銜接，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)預(yù)算資金事前、事中、事后的監(jiān)管，發(fā)揮預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理對(duì)預(yù)算編制的支撐作用。共涉及省級(jí)預(yù)算部門53個(gè)，申報(bào)項(xiàng)目104個(gè)，申報(bào)資金69869萬(wàn)元，評(píng)審認(rèn)定金額29354萬(wàn)元，審減率達(dá)58%。

2 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的必要性

首先，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和成本，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，其內(nèi)容實(shí)際上已超出了公共支出管理本身，涵蓋了整個(gè)政府管理的范疇。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能極大地提高政府工作效率。

其次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。在以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理中，每年的財(cái)政支出要與取得的產(chǎn)出或成效掛鉤，上一年的表現(xiàn)會(huì)影響下一年的預(yù)算安排。地方、部門和單位申請(qǐng)預(yù)算時(shí)必須依據(jù)其職責(zé)，設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，力求避免浪費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀念，強(qiáng)化對(duì)公共資源使用結(jié)果的關(guān)注，使政府行為變得更加務(wù)實(shí)、有效，有利于提高政府的決策、管理和服務(wù)水平。

3 貴州省預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一，績(jī)效管理理念尚未全面樹立。把績(jī)效管理作為額外工作負(fù)擔(dān)、認(rèn)為是找麻煩的思想依然存在，“重分輕管，重支輕效”的現(xiàn)象依然比較突出，工作中被動(dòng)應(yīng)付的成分依然較多，主動(dòng)性、自覺性、創(chuàng)造性明顯不足。

二是試點(diǎn)工作不太規(guī)范。評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇、金額選擇上還存在較大的隨意性，選擇的試點(diǎn)項(xiàng)目金額過(guò)少，與部門核心職能關(guān)聯(lián)度較小，重點(diǎn)不突出。一些績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠合理，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，數(shù)據(jù)核實(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)實(shí)際績(jī)效的判斷不夠客觀，對(duì)深層次問(wèn)題的剖析不夠深入，將績(jī)效評(píng)價(jià)等同于一般的工作總結(jié)或驗(yàn)收，在一定程度上流于形式。

三是法規(guī)體系和制度建設(shè)需進(jìn)一步完善。由于貴州省預(yù)算績(jī)效管理工作起步較晚，在實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，其方式方法還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。需逐步完善各個(gè)層面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，建立各類財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系和工作機(jī)制，才能使預(yù)算績(jī)效管理工作有規(guī)可循、有據(jù)可依，有效保障預(yù)算績(jī)效管理工作的順利實(shí)施。

四是基礎(chǔ)工作較為薄弱。貴州省預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全建立，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高?？?jī)效管理所必需的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍不健全，專家?guī)?、中介?kù)、指導(dǎo)庫(kù)等智庫(kù)仍不完善，相應(yīng)的績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。建立一套科學(xué)、完整的績(jī)效管理信息系統(tǒng)，綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，是當(dāng)前開展預(yù)算績(jī)效管理工作的難點(diǎn)。此外，財(cái)政績(jī)效管理干部經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，理論水平、業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步提高。

4 對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

預(yù)算績(jī)效管理工作的開展離不開法律的規(guī)范及強(qiáng)有力的制度支撐。建議出臺(tái)關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的法律文件，并在相關(guān)法律法規(guī)中加入預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容。另外，根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)情況不斷完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，使預(yù)算績(jī)效管理工作有章可循，有法可依。

4.2 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平

預(yù)算績(jī)效管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，對(duì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有很高的要求。建議加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提升基層預(yù)算績(jī)效管理人員的素質(zhì)及能力，有效提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。同時(shí)積極組織開展預(yù)算績(jī)效管理調(diào)研，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的模式，加強(qiáng)各省在知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的交流，強(qiáng)化的預(yù)算績(jī)效管理工作。

4.3 建立績(jī)效管理基礎(chǔ)信息庫(kù)和績(jī)效評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)

績(jī)效管理工作需要現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助，通過(guò)對(duì)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用的分析，不斷總結(jié)，找出偏差，為實(shí)施績(jī)效管理提供先驗(yàn)證據(jù)。同時(shí)，建立起一套績(jī)效評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)，可以記錄不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同服務(wù)對(duì)象的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行相互比對(duì)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的修正起到積極作用。

4.4 建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

建議設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理專項(xiàng)資金，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作開展得較好的地方給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)，以提高各地開展預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性。

參 考 文 獻(xiàn)

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