張建英

摘要：近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國(guó)的基礎(chǔ)教育也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，中小學(xué)的基本建設(shè)和設(shè)施投入力度逐漸加大，學(xué)校的資金來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化，如何在現(xiàn)代復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中提高中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力逐漸成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題，而財(cái)務(wù)報(bào)賬是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)報(bào)賬工作高效、高質(zhì)的開展對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力的提高以及社會(huì)效益的獲得有著一定的促進(jìn)作用，所以本文擬從提高中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的績(jī)效為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就新時(shí)期給中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作提出的新要求進(jìn)行了闡述，分析了新時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作中存在的問題和不足，進(jìn)一步提出了切實(shí)可行的解決措施，以期能夠引起業(yè)界人士的關(guān)心和重視，進(jìn)而在提高中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作效率和效果的基礎(chǔ)上促進(jìn)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；中小學(xué)；財(cái)務(wù)報(bào)賬；要求；問題；對(duì)策

一、新時(shí)期對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作提出的新要求

隨著《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》）等相關(guān)制度規(guī)范的修訂和落實(shí)，使得現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)賬工作得到了進(jìn)一步的規(guī)劃，新《制度》下，強(qiáng)化了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、完善和規(guī)范了預(yù)算管理、進(jìn)一步嚴(yán)格了義務(wù)教育階段財(cái)務(wù)管理、 加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效管理，同樣要求學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)賬工作嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，學(xué)校的各項(xiàng)費(fèi)用，包括水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等日常開支都由學(xué)校的報(bào)賬員管理，經(jīng)校長(zhǎng)審批后統(tǒng)一到支付中心報(bào)賬，而且現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬的現(xiàn)狀是按人頭撥經(jīng)費(fèi)，然后財(cái)政撥款到相關(guān)的支付中心，再給學(xué)校報(bào)賬的報(bào)賬模式。由此看來(lái)，新時(shí)期要求學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)賬工作更加科學(xué)細(xì)致，報(bào)賬員和校長(zhǎng)承擔(dān)的責(zé)任更高，報(bào)賬流程更加規(guī)范，報(bào)賬時(shí)間更加統(tǒng)一，需要中小學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)賬工作更加規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化和科學(xué)化。

二、新時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作中存在的問題和不足

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段越來(lái)越多的中小學(xué)校、教育局、財(cái)政部門等相關(guān)部門逐漸意識(shí)到中小學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的重要性，并且也試圖通過完善相關(guān)的制度規(guī)范、提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)等方法來(lái)提高財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的效率和效果，雖然取得了一定的成績(jī)，但是沒有達(dá)到預(yù)期的效果，在實(shí)際工作中依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）報(bào)賬人員的綜合素質(zhì)不夠高

新制度明確規(guī)定中小學(xué)的核算模式采取“集中記賬、分校核算”，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng) ，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬。但是就目前情況來(lái)看，學(xué)校的報(bào)賬人員往往是專職教師教師轉(zhuǎn)崗，并沒有進(jìn)行編制，所以其工作熱情和工作積極性不夠高，另一方面，學(xué)校的報(bào)賬人員缺乏專門的培訓(xùn)和考核，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能不夠高，每月在審核學(xué)校的票據(jù)、對(duì)票據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)分類時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，甚至為了一己私利，存在多報(bào)和虛報(bào)的現(xiàn)象。

（二）報(bào)賬時(shí)間過于集中

報(bào)賬時(shí)間過于集中是現(xiàn)階段中小學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬中存在的又一比較普遍的問題，雖然隨著教育體制和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制的不斷改革和深入，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)賬已經(jīng)形成按人頭撥經(jīng)費(fèi)，然后財(cái)政撥款到相關(guān)的支付中心，再給學(xué)校報(bào)賬的報(bào)賬模式，但是學(xué)校的報(bào)賬員到支付中心報(bào)賬的時(shí)間是統(tǒng)一的，所以依舊存在排隊(duì)等候的現(xiàn)象，再加之學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金量的不斷上漲，大大加劇了報(bào)賬員的工作壓力，不僅降低了學(xué)校報(bào)賬工作的效率和效果，而且容易措施報(bào)賬人員的工作積極性。

（三）監(jiān)督審計(jì)力度不夠高

監(jiān)督審計(jì)力度不夠高是現(xiàn)階段中小學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬中存在的又一比較嚴(yán)重的問題，一方面，學(xué)校內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，缺少獨(dú)立的監(jiān)管部門，票據(jù)填寫、核算和管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)；另一方面，會(huì)計(jì)事務(wù)所等監(jiān)督審計(jì)部門的責(zé)任意識(shí)不夠高，對(duì)審查出的問題不能及時(shí)的公布并提出建設(shè)性意見，使得多報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題得不到及時(shí)的治理，存在惡性循環(huán)的現(xiàn)象，浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)政資金。

三、應(yīng)對(duì)新時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬中存在問題的對(duì)策

上述問題的存在確實(shí)在一定程度上影響了學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的效率和效果，而且在一定程度上影響了學(xué)校其他相關(guān)工作的順利開展和運(yùn)行，因此，筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究提出了幾點(diǎn)行之有效的應(yīng)對(duì)措施，具體內(nèi)容如下所述：

（一）提高報(bào)賬人員的綜合素質(zhì)

報(bào)賬人員綜合素質(zhì)的提高是提高學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作效率和效果的基礎(chǔ)，所以要求學(xué)校從以下幾方面著手，第一，首先要加強(qiáng)員工對(duì)報(bào)賬工作的重視程度，轉(zhuǎn)變工作觀念，建立良好的服務(wù)形象；第二，要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬人員的培訓(xùn)力度，使其能夠熟練的掌握相關(guān)的政策規(guī)范、規(guī)章制度、工作指南以及行業(yè)規(guī)范等基礎(chǔ)知識(shí)；第三，提高其專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，鼓勵(lì)其樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，定期的進(jìn)行考核和培訓(xùn)；第四，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，將其與員工的切身利益直接關(guān)聯(lián)，以增強(qiáng)其工作熱情和工作積極性；第五，實(shí)行會(huì)計(jì)輪崗制，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和使命感，進(jìn)而使財(cái)務(wù)報(bào)賬工作績(jī)效從根本上得到提高。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬的透明度

財(cái)務(wù)報(bào)賬工作透明度的提高對(duì)于報(bào)賬效率和效果的提高有著一定的促進(jìn)作用，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬的透明度是十分必要的，一方面中小學(xué)校要可以借鑒和學(xué)習(xí)我國(guó)各大高校的財(cái)務(wù)報(bào)賬流程，取其精華去其糟粕，改變粗放型的財(cái)務(wù)報(bào)賬形式，構(gòu)建適合符合特色的財(cái)務(wù)報(bào)賬流程；另一方面，要加大信息技術(shù)的投入和使用力度，在學(xué)校內(nèi)部建立交流互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)賬信息透明化，為全校教職員工的報(bào)賬提供捷徑，同時(shí)可以將網(wǎng)絡(luò)覆蓋到學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全滿的信息化，這樣一來(lái)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源共享，消除信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，而且還能滿足職工的需要，提高報(bào)賬的效率，減少人為因素造成的失誤和錯(cuò)誤。

（三）推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬模式

無(wú)現(xiàn)金財(cái)務(wù)報(bào)賬模式是新是時(shí)代的新產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)報(bào)賬方式的一種升級(jí)和優(yōu)化，主要通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)獎(jiǎng)現(xiàn)金收付的方式轉(zhuǎn)為銀行卡轉(zhuǎn)賬的方式，所以在中小學(xué)的報(bào)賬工作中引入無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬模式，不僅能夠減少報(bào)賬人員的壓力，減輕其工作量，而且有助于報(bào)賬質(zhì)量的提高，降低報(bào)賬的時(shí)間和成本。

（四）設(shè)立財(cái)務(wù)報(bào)賬“綠色通道”

在財(cái)務(wù)報(bào)賬工作中設(shè)立“綠色通道”能夠有效的減少報(bào)賬時(shí)間過于集中而造成的排隊(duì)時(shí)間比較長(zhǎng)的問題，這就要求支付中心，對(duì)于票據(jù)張數(shù)比較少而且業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)可以單設(shè)窗口來(lái)提高報(bào)賬效率，對(duì)于對(duì)票據(jù)多且復(fù)雜的業(yè)務(wù)由指定的財(cái)務(wù)人員核算完成后再通知報(bào)賬人員，從而減少了報(bào)賬人員的時(shí)間成本核算，提高了工作效率。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度

監(jiān)督管理力度加強(qiáng)對(duì)于中小學(xué)報(bào)賬效率和效果的提高都有著一定的促進(jìn)作用，一方面，要求學(xué)校建立專門的監(jiān)管部門，提高監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的審核和監(jiān)督力度，減少信息失誤，虛報(bào)多報(bào)的現(xiàn)象；另一方面要加強(qiáng)外部監(jiān)督審計(jì)的力度，要求會(huì)計(jì)事務(wù)所等監(jiān)督審計(jì)部門要本著公平、公正、透明的工作態(tài)度對(duì)支付中心進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，避免報(bào)賬人員與支付中心互相串通而出現(xiàn)多報(bào)虛報(bào)等問題；此外，要完善配套的制度規(guī)范，提高制度規(guī)范的實(shí)用性和適用性，堅(jiān)決做到有據(jù)可依，有據(jù)必依。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新時(shí)期給中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作提出了更高、更細(xì)的要求，需要財(cái)務(wù)報(bào)賬工作更加規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化和科學(xué)化，但是就目前情況來(lái)看，由于種種主客觀因素，中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬中依舊存在這樣那樣的問題，所以善于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，根據(jù)中小學(xué)的財(cái)務(wù)特點(diǎn)提出切實(shí)可行的優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的建議是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)，也只有這樣才能在提高中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬績(jī)效的基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展和進(jìn)步，而本文僅是對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)賬問題的探索性研究，筆者將在今后的實(shí)踐工作中做進(jìn)一步的研究和努力。

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（作者單位：唐縣教育局）