羅華安　鄒志友　劉回利

摘 要 新時期高校黨建工作十分重要，因為很多的基層黨員都來自于高校，如何加強(qiáng)與改進(jìn)高校的黨建工作具有十分重要的意義。青年教師和高校的大學(xué)生是黨和國家建設(shè)的重要人才的來源，加強(qiáng)高校黨建工作，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的黨員人才，才能更好的確保社會主義事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。高校的黨建工作在近些年取得了一定的成就，但在欣喜之余仍存在著一些不可忽視的問題。近期中共中央發(fā)出通知，要求所有黨員干部都學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。本文依托新頒布的兩項黨內(nèi)法規(guī)，研究高校腐敗頻發(fā)的原因，探討高校基層黨組織在反腐倡廉建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞 基層黨組織 反腐倡廉 從嚴(yán)治黨 高校

作者簡介：羅華安、鄒志友、劉回利，桂林理工大學(xué)南寧分校。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-202-02

一、導(dǎo)致高校腐敗原因分析

（一）高校黨員干部法制觀念淡薄，人生觀、價值觀扭曲是高校腐敗的主因

高校不再是清水衙門，學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)建、招生、采購和后勤諸環(huán)節(jié)，都有滋生腐敗的可能。一是個人法制觀念淡薄，私欲膨脹，不能將反腐教育銘記于心，視黨紀(jì)和國法如無物，導(dǎo)致人生觀、價值觀扭曲并作出違法亂紀(jì)的行為。

（二）高校行政權(quán)力的集中是高校腐敗的原因之一

目前來看，高校內(nèi)部的權(quán)力過于集中，行政權(quán)在高校內(nèi)部的管理中占有重要地位。高校的行政權(quán)力過于集中在行政系統(tǒng)，弱化學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象也很常見。主要表現(xiàn)在：一是由于管理機(jī)構(gòu)上的行政化；二是學(xué)術(shù)權(quán)力行政化；三是資源配置的行政化；四是教授和教職工權(quán)力被邊緣化。

（三）高校行政權(quán)力監(jiān)管漏洞是高校腐敗的根源

高校在日常管理中，行政權(quán)力缺少有效的監(jiān)控，或者說監(jiān)管存在漏洞。主要是存在監(jiān)督機(jī)制不完善；監(jiān)督主體缺乏獨立性；外部監(jiān)督力量薄弱；監(jiān)督形式單一等表現(xiàn)。

（四）社會風(fēng)氣的影響

社會中的腐敗、消極、官僚主義及享樂主義的出現(xiàn)，形成了不好的社會風(fēng)氣，歷史經(jīng)驗中我們可以看出，社會風(fēng)氣對反腐倡廉起著致關(guān)重要的作用。就好像是一顆毒瘤，如果不及時根除，它就會向其他地方擴(kuò)散，就會交叉感染，甚至危及到整個生命，在新的時期，新形勢、新的改革浪潮中，高校廣大干部職工都應(yīng)該認(rèn)真自覺的學(xué)習(xí)、貫徹、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)政策方針，樹立良好的行業(yè)作風(fēng)，營造良好的反腐倡廉的社會風(fēng)氣。

二、基層黨組織在反腐倡廉工作中的作用

（一）基層黨組織是提高反腐倡廉教育實效的有力保障

增強(qiáng)教育是有利于預(yù)防腐敗的手段之一，反腐倡廉教育的主要目的是通過提高廣大黨員以及干部的教育問題。領(lǐng)導(dǎo)以及干部都是受教育者，也是教育者，主要是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這很關(guān)鍵，不僅可以產(chǎn)生示范的作用，而且也非常利于他們更好地組織和開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更加有效。一要按照建設(shè)社會主義核心價值體系的要求，有目的性地進(jìn)行作風(fēng)問題教育、法紀(jì)學(xué)習(xí)和黨章教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線。開展作風(fēng)建設(shè)系列教育活動，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的精神，以良好的黨風(fēng)促進(jìn)干群和諧、單位和諧。發(fā)揮好每個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，與黨中央保持高度一致，每個基層黨組織讓每個黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”上應(yīng)該發(fā)揮出積極的擔(dān)當(dāng)和作為。二要全面落實依法治國主題，特別是在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的重要任務(wù)后，黨中央也把這項工作作為今年加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點之一，而且以此為出發(fā)點，更加深入研究在全面依法治國為條件下，依規(guī)治黨和依法治國以及黨紀(jì)和國法的關(guān)系。黨的紀(jì)律是管黨治黨的重要法寶，全面貫徹從嚴(yán)治黨必須要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，把紀(jì)律提高起來、嚴(yán)格起來、放在前頭。遵循這個正確方向，歷時一年多修改，新的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》也在近期頒布了。新修訂的兩項法規(guī)，主旨更加鮮明，內(nèi)容更加科學(xué)，指向更加清晰，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進(jìn)，貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話的精神，提供了堅強(qiáng)紀(jì)律的保證為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在黨的建設(shè)史上具有里程碑式的意義。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》以廉潔自律為主題，旨在重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)，是對黨章規(guī)定的具體化，表現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨實踐成果，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個能夠得著、看得見的高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求，對于積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保證黨的先進(jìn)性和純潔性，具有十分重要的意義。而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則圍繞黨紀(jì)戒尺要求，列出負(fù)面的清單，重在立規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，保證黨的路線、方針、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有很大的意義。

基層黨組織就應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在學(xué)校黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真開展宣傳、學(xué)習(xí)，把文件精神領(lǐng)會于心，并實實在在運用到生活和工作中去。

（二）基層黨組織是落實各項監(jiān)督、檢查工作的前沿陣地

一要強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識，增強(qiáng)基層黨支部和黨員的監(jiān)督責(zé)任意識，保障黨支部和黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。二要建立健全用制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、按制度辦事、靠制度管人的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)力集中到哪里，監(jiān)督就關(guān)注到哪里，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就發(fā)展到哪里，有效的來防止權(quán)力失控、決策錯誤和行為出現(xiàn)失范現(xiàn)象的發(fā)生。三要加強(qiáng)基層黨員維權(quán)意識，大家都有一種心態(tài)，自己被侵吞的利益份額很小，這種小的程度不足以喚起法制意識本來就不高的人民群眾的維權(quán)意識，這從另一個角度縱容了腐敗分子的犯罪動機(jī)，使他們滋生更大的貪污欲望。如此惡性循環(huán)，使問題愈加嚴(yán)重。所以只有基層黨組織加強(qiáng)監(jiān)管，遇到腐敗行為敢于“亮劍”，才能遏制情況危轉(zhuǎn)。四要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，透明就是最好的監(jiān)督和制約。特別是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》頒布以來，更是明確的把普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入制約范圍，實現(xiàn)了規(guī)范對象的全覆蓋、無例外；新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也明確“六大紀(jì)律”是全體黨員的基本遵循和底線，上升為紀(jì)律規(guī)范，使違紀(jì)行為的處置一個不漏。我們基層黨組織更能依據(jù)兩項法規(guī)進(jìn)行有效監(jiān)督。無論多么嚴(yán)明的紀(jì)律，無論多么規(guī)范的法規(guī)，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力都等于零，都不能成功。所以基層黨組織就是制度、法規(guī)的落實者，也是上傳下達(dá)中起到至關(guān)重要的作用。

（三）基層黨組織是實現(xiàn)創(chuàng)新宣傳方式，營造良好氛圍的廣闊平臺

通過創(chuàng)新宣傳形式，深入開展豐富多彩的反腐倡廉建設(shè)活動，逐步形成具有自身特色的工作格局。利用宣傳欄、電子屏、微信和QQ等載體，開設(shè)“廉政之聲”專題欄目，刊登反腐倡廉建設(shè)的意義與重要性、反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗以及領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉建設(shè)工作的承諾與心得。

三、結(jié)語

反腐倡廉工作是一項長期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作，基層黨組織要堅持借鑒和總結(jié)成功經(jīng)驗，以創(chuàng)新的思路探索解決難題的方式，促進(jìn)反腐倡廉工作的有效進(jìn)行。從而使高?；鶎狱h組織能在高校反腐倡廉工作中起到促進(jìn)作用，讓高校的反腐倡廉工作在全國反腐倡廉工作中起到表率作用，只有從根源解決腐敗問題，提高廣大黨員干部的思想境界，形成不想腐、不敢腐的良好環(huán)境，我們的黨才能永葆革命本色，才能在新的時期、新的嚴(yán)峻形勢下帶領(lǐng)全國人民走向美好的明天。

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