肖光華

[摘 要] 針對(duì)目前高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助中出現(xiàn)的問(wèn)題，高校有必要改變過(guò)去那種對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供“免費(fèi)午餐”式的“無(wú)償”資助，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相協(xié)調(diào)的資助方式，這樣在心理發(fā)展以及能力的鍛煉上為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供更大的幫助，更彰顯大眾對(duì)教育公平的訴求。

[關(guān)鍵詞] 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助；權(quán)利；義務(wù)；教育公平

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2016） 05-0008-02

一 當(dāng)前高校資助政策的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題

1983年7月11日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于頒發(fā)〈普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法〉和〈普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)行辦法〉的通知》，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。2003年8月，教育部副部長(zhǎng)張保慶在接受接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“絕不讓一個(gè)考上大學(xué)的大學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨喜涣藢W(xué)，國(guó)家完全有能力讓每一名中榜學(xué)生上大學(xué)”。在教育部、財(cái)政部等部委和各地政府的努力下，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，不斷地建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)貸款、勤工助學(xué)金、困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免（獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減）為主體的多元化的高校困難學(xué)生資助體系。在這一系列的資助中，除了勤工助學(xué)是由高校通過(guò)設(shè)立勤工助學(xué)崗位，組織貧困生參加校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、圖書館、后勤服務(wù)等各項(xiàng)公益勞動(dòng)及衛(wèi)生清掃等方面的勤工助學(xué)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)取得一定的報(bào)酬，來(lái)補(bǔ)貼自己的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用外，其它的資助完全是一種“免費(fèi)午餐”式的“無(wú)償”給予。這樣的資助帶來(lái)了一系列的問(wèn)題：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定困難，出現(xiàn)偽經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。目前的認(rèn)定是由地方和高校共同完成，但地方與高校幾乎沒(méi)有銜接，中間完全由學(xué)生來(lái)操作，導(dǎo)致很多學(xué)生經(jīng)濟(jì)并不困難，但也經(jīng)不住“免費(fèi)午餐”的誘惑，再加上地區(qū)差異等，在一所高校常會(huì)出現(xiàn)偽經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的等、靠、要現(xiàn)象嚴(yán)重。目前的一些資助，如助學(xué)金，只有是經(jīng)濟(jì)困難生，學(xué)校每年按時(shí)按點(diǎn)把錢發(fā)到學(xué)生的賬戶內(nèi)，使學(xué)生形成“等、靠、要”的不良心理，自強(qiáng)自立精神缺失，自我脫貧的主動(dòng)意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)；不知感恩，認(rèn)為受助理所當(dāng)然。一些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生瞧不起身為農(nóng)民、民工的父母，不知感激父母的養(yǎng)育之恩，不去體諒父母的艱辛，學(xué)習(xí)上不知上進(jìn)，生活上盲目攀比，追求吃喝玩樂(lè)，同時(shí)對(duì)國(guó)家、學(xué)校、他人的資助，看成理所當(dāng)然。

二 教育公平與無(wú)償資助、有償資助

教育公平是一種重要的社會(huì)公平，包括受教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，這直接影響社會(huì)公平的整體效果。教育公平的問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及到公正、正義以及平等與效率等，從不同的角度有不同的看法，尤其是從教育結(jié)構(gòu)上來(lái)看，如何來(lái)對(duì)待基礎(chǔ)教育的公平和高等教育的公平，不可一視同仁。基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育是現(xiàn)代人生存、生活和發(fā)展的必要條件，無(wú)論是什么原因造成了他們的差距，國(guó)家和政府都應(yīng)該盡最大的力量保護(hù)好并強(qiáng)制每個(gè)人接受義務(wù)教育的權(quán)利，為其生活和發(fā)展打下基礎(chǔ)。但高等教育則不同，盡管大眾化的程度在加大，國(guó)家絕對(duì)無(wú)法也無(wú)力保證每個(gè)人接受高等教育，“教育公平、培育精英和大眾化相結(jié)合的高等教育必須均衡教育適應(yīng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與適應(yīng)和促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”相協(xié)調(diào)。

在目前的資助體系中勤工助學(xué)屬于有償?shù)馁Y助，而其它都是無(wú)償資助。高等教育因其非義務(wù)性，并不是每個(gè)人都必須接受，而對(duì)其進(jìn)行無(wú)償?shù)馁Y助，在本質(zhì)上并不能捍衛(wèi)教育公平，反而在一定程度上助長(zhǎng)了教育的不公平。首先，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化、認(rèn)定過(guò)程主觀化、認(rèn)定主體單體化、認(rèn)定方法單一化的情況下，對(duì)認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行無(wú)償?shù)刭Y助，在教育資源的分配上是不公平的。其次，無(wú)償資助比例較大，容易讓學(xué)生形成不勞而獲的意識(shí)。雖然現(xiàn)在的資助形式多元化，但還是以無(wú)償資助為主，這些資助都是無(wú)償、按時(shí)、如數(shù)發(fā)放的，既不需要成績(jī)突出，又不需要付出任何形式的勞動(dòng)，也不需要?dú)w還，這樣也在一定程度上形成了一些學(xué)生靠資助的心理，也形成了一些學(xué)生搭便車的僥幸心理，這更是對(duì)大眾所追求的教育公平的損害。有償資助在一定程度上是對(duì)高等教育公平的捍衛(wèi)和詮釋，當(dāng)前的有償資助主要有勤工助學(xué)和發(fā)展性資助項(xiàng)目等，在這些資助中讓學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)和努力，以及自己的專業(yè)特長(zhǎng)，在學(xué)校的幫助下，“通過(guò)活動(dòng)實(shí)踐獲得能力的提高和收人的增加，啟發(fā)他們的自覺(jué)性，喚醒自立自強(qiáng)意識(shí)，形成可持續(xù)的脫貧解困能力”。這個(gè)過(guò)程既讓學(xué)生享受到了通過(guò)勞動(dòng)獲得合法收入的幸福，也提高學(xué)生的能力和自信心，同時(shí)，讓其他同學(xué)和社會(huì)也對(duì)家庭經(jīng)困難學(xué)生有了更大的認(rèn)可，這樣的資助才是高等教育公平的最好體現(xiàn)。

三 高校學(xué)生是權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一體

在現(xiàn)代社會(huì)里，對(duì)每個(gè)人而言，權(quán)力與義務(wù)是不可分割，即“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是以義務(wù)的提供為前提，義務(wù)又以相應(yīng)權(quán)利為條件。無(wú)論是權(quán)利的主體或是義務(wù)的主體，他們都共同存在于一定的社會(huì)關(guān)系之中，在社會(huì)互動(dòng)中表現(xiàn)出自己的存在，兩者互為條件。

高校大學(xué)生作為人，具有人權(quán)、公民權(quán)、行政相對(duì)人權(quán)利、民事權(quán)利等，同樣應(yīng)該承擔(dān)學(xué)生的公民義務(wù)、行政相對(duì)人義務(wù)、民事主體義務(wù)等?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第9條規(guī)定：“國(guó)家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育”；第54條規(guī)定，“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；第55條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助”。這些法律的條文為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更好地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，完成學(xué)業(yè)提供了法律上的保障，但這些法律當(dāng)中并沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)定學(xué)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

2005年3月29日，國(guó)家教育部公布新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》與《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》中，對(duì)大學(xué)生的義務(wù)作了規(guī)定?！陡叩冉逃ā返谖迨臈l規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”。作為民事義務(wù)的主體，學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，天經(jīng)地義，交不起學(xué)費(fèi)，就不能享受高等教育的權(quán)利，或者只能走自學(xué)成才的道路。新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六條第四款規(guī)定：“按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，履行獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的相應(yīng)義務(wù)”。雖然沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定“相應(yīng)的義務(wù)”，但已經(jīng)提出了大學(xué)生在享受了被資助的權(quán)利的同時(shí)，是應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。高等教育非義務(wù)教育，國(guó)家不會(huì)承擔(dān)所有的教育成本，學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)必須為接受高等教育承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，合乎國(guó)情與法律?！敖邮苷蜕鐣?huì)的資助是每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)該享有的教育公平的基本權(quán)利，但接受資助的權(quán)利主體只有履行一定的義務(wù)，才能取得權(quán)利主體的地位”。

四 權(quán)利與義務(wù)相協(xié)調(diào)的高校學(xué)生資助方式及其形成

在高等教育改革的呼聲中，高校學(xué)生資助也需要進(jìn)行改革，為高校制定符合基本國(guó)情的更具操作性、效果顯著的貧困生資助政策，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育投入的效益，維護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)真正困難學(xué)生的利益，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策既是高校對(duì)學(xué)生的直接資助和關(guān)懷，同時(shí)也是一種社會(huì)福利保障政策，社會(huì)保障奉行權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，即勞動(dòng)者只有履行了勞動(dòng)的義務(wù)，才能享受社會(huì)保障的權(quán)利。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為社會(huì)的一份子，享受權(quán)利，同樣也應(yīng)履行義務(wù)。高校作為學(xué)生資助的直接機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在維護(hù)教育公平的基礎(chǔ)上建立起權(quán)利與義務(wù)相協(xié)調(diào)的高校學(xué)生資助方式。

1 科學(xué)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是高校學(xué)生資助中的難題，但也是資助工作的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前單一的主觀認(rèn)定形式，應(yīng)該引入量化統(tǒng)計(jì)，在制定量化指標(biāo)時(shí)應(yīng)該考慮家庭成員職業(yè)、家庭所在地、是否低保家庭、家庭近年有無(wú)突發(fā)情況、家庭是否欠債、家庭教育支出在總支出中的比例等，學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活、消費(fèi)狀況以及德育總體狀況等，班級(jí)意見(jiàn)、輔導(dǎo)員意見(jiàn)等，把定性與定量相結(jié)合，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2 減少無(wú)償資助，增加有償資助

在整個(gè)資助體系中，無(wú)償資助的項(xiàng)目占據(jù)了絕大多數(shù)，而這種無(wú)償?shù)馁Y助缺乏教育的功能，無(wú)法體驗(yàn)到資助機(jī)構(gòu)給予他們的關(guān)愛(ài)和溫暖，反而讓其增加了依附的心理。所以在資助中要盡量減少無(wú)償?shù)馁Y助，增加如同勤工助學(xué)、發(fā)展性資助等項(xiàng)目的比例，讓學(xué)生通過(guò)自己努力，付出一定的勞動(dòng)，來(lái)獲得自己相應(yīng)的報(bào)酬。這樣既能讓學(xué)生懂得資助來(lái)源的不易以及勞動(dòng)的意義，建立一種通過(guò)自己勞動(dòng)改變生活現(xiàn)狀的信念。

3 實(shí)踐資助育人

資助育人是指把對(duì)學(xué)生的物質(zhì)資助與精神幫助相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生在自己獲得資助的同時(shí)能夠通過(guò)自己力所能及的勞動(dòng)來(lái)向社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，如參加志愿者活動(dòng)，到社區(qū)做義工等形式，這樣就使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由單純受助者的角色變?yōu)槭苤c助人的雙重角色。另外通過(guò)感恩教育，使學(xué)生懂得感恩父母、學(xué)校與社會(huì)，在校園里繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的感恩文化，把資助與育人緊密結(jié)合。

4 擴(kuò)大資助性獎(jiǎng)學(xué)金的范圍

基于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體比例高、心理負(fù)擔(dān)重、學(xué)習(xí)壓力大等特點(diǎn)，高校可以適當(dāng)調(diào)整校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金政策，提升勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面，如可以設(shè)立一些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)家獎(jiǎng)學(xué)金、課題申報(bào)資助等類型，以提高經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體獲得資助的概率。

總之，在教育公平理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“權(quán)利”與“義務(wù)”相協(xié)調(diào)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的學(xué)生資助政策，不僅在經(jīng)濟(jì)上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂，更應(yīng)該豐富其精神世界，使學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的價(jià)值觀，懂得感恩社會(huì)、他人，正確地行使權(quán)利和義務(wù)。

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