孫麗欣，張國豐

？眼摘 要？演城市規(guī)模擴張和城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加所導(dǎo)致的資源與環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展必須處理好城鎮(zhèn)化與“生態(tài)”之間的協(xié)調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善能源結(jié)構(gòu)，加強污染治理，走低消耗、低排放、資源高效利用的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，而科技創(chuàng)新無疑將成為驅(qū)動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。文章運用灰色關(guān)聯(lián)模型，通過對河北省科技創(chuàng)新與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進行實證分析，揭示出二者之間存在顯著相關(guān)性，并就如何提升河北省科技創(chuàng)新能力，有效推動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出相關(guān)對策建議。

？眼關(guān)鍵詞？演科技創(chuàng)新；生態(tài)城鎮(zhèn)化；驅(qū)動影響；灰色關(guān)聯(lián)分析

[中圖分類號]F299.21 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）05-0057-05

近年來，中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展正面臨資源環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以河北省為例，2013年城鎮(zhèn)化水平已達到48%，但由于高投入、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟增長模式導(dǎo)致河北省城鎮(zhèn)化進程中面臨的資源環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險凸顯。水資源短缺、能源供求缺口大、環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是空氣質(zhì)量惡化等問題已成為制約河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。2013年河北省能源生產(chǎn)量僅占能源消費量的23.3%，能源供需缺口達23 930萬噸標(biāo)煤；且以煤炭為主（占88%）的能源消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重。2013年河北省SO2排放量為128.47萬噸，居全國第三位，其中工業(yè)排放占到了90%以上；廢氣中氮氧化物排放量為165.25萬噸、煙（粉）塵的排放量131.33萬噸，均居全國第一位。

顯然，以單純工業(yè)化發(fā)展、城市規(guī)模擴張和城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加為主要特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼，河北省未來城鎮(zhèn)化發(fā)展必須破解資源與環(huán)境的約束，處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)化的關(guān)系，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化無疑是實現(xiàn)河北城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，而科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容，是破解資源、環(huán)境危機，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)雙贏的重要支撐，同時也是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)化及特征

自黨的十八大提出“推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化的研究頗為關(guān)注，圍繞新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展模式與實現(xiàn)路徑以及如何走低碳、綠色的發(fā)展道路等形成了眾多研究成果。一些學(xué)者基于生態(tài)城鎮(zhèn)化理念，探討如何解決區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，其中袁成達教授（2013）提出走中國特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路；陳璇（2014）、黃荔梅（2013）、鄧大松（2013）、萬曉瓊（2014）等分別針對國家、省級層面生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題與對策、生態(tài)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀評估與戰(zhàn)略選擇等問題開展研究；但是目前從創(chuàng)新驅(qū)動角度研究分析生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制的研究尚不多見，主要有王蘭英（2014）從創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展進行了研究，黃娟（2013）圍繞生態(tài)城鎮(zhèn)化與生態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動進行了分析。

在上述學(xué)者的研究討論中，生態(tài)城鎮(zhèn)化的概念逐漸形成。北京大學(xué)政府管理研究中心的袁成達教授（2013）認為生態(tài)城鎮(zhèn)化是指我國城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等之間的關(guān)系，堅持從實際出發(fā)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色人文、綠色消費的生態(tài)城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人與自然相和諧、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化[1]。黃娟等（2013）提出生態(tài)城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、城市建筑、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在明顯的區(qū)別，它是城鎮(zhèn)化在這些方面的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。所以，生態(tài)城鎮(zhèn)化具有低消耗、低排放、高效有序等基本特征，它是實現(xiàn)人與自然相和諧、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化[2]。由此看來，融合生態(tài)文明理念，與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，才能稱其為生態(tài)城鎮(zhèn)化[3]。上述學(xué)者的觀點表明， 生態(tài)城鎮(zhèn)化既是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的必由之路，也是探索破解城鎮(zhèn)化盲目發(fā)展造成的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、社會和諧等難題的一個創(chuàng)新之路。生態(tài)城鎮(zhèn)化具有四大特征，即：生態(tài)化、個性化、人本化和循環(huán)利用，而最基本的特征則為生態(tài)化，主要表現(xiàn)為：一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)節(jié)能減排，走新型工業(yè)化道路；二是合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)水資源、土地資源的集約利用，加強對污染源進行治理，改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)；三是加強城市防洪、排水管道、污水集中處理以及生活垃圾處理等方面的城市公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善能源消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色消費觀念，不斷提高城鎮(zhèn)的生態(tài)效益和生態(tài)化水平。為此，生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)必須注重“生態(tài)化”的實施理念，堅持以人為本和統(tǒng)籌發(fā)展，走綠色、低碳、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、科技創(chuàng)新對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動機理

在當(dāng)今世界各國紛紛以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做為保持經(jīng)濟持續(xù)增長、提升國家競爭力、適應(yīng)經(jīng)濟社會需求深刻變化的重大發(fā)展戰(zhàn)略背景下，生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)同樣需要創(chuàng)新驅(qū)動?？萍紕?chuàng)新作為創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容，是破解資源、環(huán)境危機，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)雙贏的重要支撐，同時也是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。

首先，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供必要的技術(shù)支撐。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，其核心是對大量新技術(shù)的開發(fā)和運用。例如，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)必須以可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)等創(chuàng)新為基礎(chǔ)。

其次，科技創(chuàng)新為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少城市發(fā)展中的資源和環(huán)境消耗成本，實現(xiàn)從過度依賴“資源和能源紅利”的低水平“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向依靠知識和信息的高水平“創(chuàng)新驅(qū)動”，提供必要的基礎(chǔ)[4]。這是因為無論是運用新技術(shù)、新工藝、新流程、新管理等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是依靠節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)來降低能耗、節(jié)能減排、實現(xiàn)資源循環(huán)利用等，都必須以相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新為前提。

最后，科技創(chuàng)新為治理污染，保護環(huán)境提供必要的技術(shù)支持。目前生活垃圾無害化運輸處置是城鎮(zhèn)化進程中面臨的突出生態(tài)難題，而屢禁不止的秸稈焚燒、城市機動車尾氣排放等均成為空氣污染的重要根源。為此，必須加強生活垃圾無害化處理技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、機動車尾氣凈化技術(shù)和污水處理技術(shù)等的開發(fā)與應(yīng)用，為實現(xiàn)綠色、低碳、環(huán)保的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、科技創(chuàng)新對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動影響的實證分析

上述科技創(chuàng)新對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動影響是否在現(xiàn)實經(jīng)濟中得到體現(xiàn)，本文以河北省為例，運用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進行實證分析。

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析的基本原理與方法步驟

灰色關(guān)聯(lián)模型是灰色系統(tǒng)理論（Grey Theory）的重要內(nèi)容，該理論1982年由鄧聚龍教授創(chuàng)立以來，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個學(xué)科?；疑P(guān)聯(lián)分析是指對某一發(fā)展變化系統(tǒng)的動態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢進行量化分析，其基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)程度[5]。如果曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，反之就越小。

灰色關(guān)聯(lián)分析的方法步驟如下：

式（5）中，γi為母序列X0（k）與子序列Xi（k）的灰色關(guān)聯(lián)度。對 γi進行按從小到大順序進行排序， 可得到影響因子對結(jié)果因子的影響順序。一般學(xué)者的研究認為，關(guān)聯(lián)度越大，越接近于1，則說明該比較序列反映的因素對研究對象的影響越大，二者的關(guān)聯(lián)程度越高。

（二）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

1.科技創(chuàng)新能力衡量指標(biāo)

科技創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心?？萍紕?chuàng)新能力的高低對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的影響至關(guān)重要。目前，在科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)的選擇上，學(xué)術(shù)界并沒有形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文從研究目的出發(fā)，在參考大量文獻資料的基礎(chǔ)上，認為影響科技創(chuàng)新能力的因素應(yīng)主要從科技創(chuàng)新的投入（人力、財力）、科技創(chuàng)新產(chǎn)出以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面進行考慮，并結(jié)合指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，重點選取了R&D經(jīng)費占GDP比重、R&D人員全時當(dāng)量、國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場成交額等作為衡量科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)；研究的樣本區(qū)間為2005～2013年，所有數(shù)據(jù)來源于《河北經(jīng)濟年鑒》（2011～2014年）和中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2.生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展衡量指標(biāo)

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升的過程中不僅強調(diào)資源節(jié)約，環(huán)境友好，而且關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生增長能力的提升。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量，不僅要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展方面的內(nèi)容，更要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)化”特征。為此，本文結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展和資源利用水平、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平等，選取了城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、工業(yè)排放SO2、單位GDP能耗、城市日污水處理能力、生活垃圾無害化處理率、人均公園綠地面積等8項指標(biāo)，樣本區(qū)間為2005～2013年。其中，單位GDP能耗的2005～2011年數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，但2012年和2013年的數(shù)據(jù)缺失，本文運用相應(yīng)年份的能源消費量和按不變價格調(diào)整后的GDP計算得到；其它7項指標(biāo)的數(shù)據(jù)全部通過查閱《河北經(jīng)濟年鑒2014》和中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站獲得。

（三）實證結(jié)果分析

根據(jù)上述灰色關(guān)聯(lián)度分析方法的思路和求解步驟，本文以科技創(chuàng)新能力的影響因素指標(biāo)序列R&D經(jīng)費占GDP之比作為子序列X1（k）、R&D人員全時當(dāng)量為子序列X2（k）、國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)為子序列X3（k）、技術(shù)市場成交額為子序列X4（k），并分別以生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各衡量指標(biāo)序列為參考序列，即城鎮(zhèn)化率為參考序列X01（k）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比為參考序列X02（k）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為參考序列X03（k）、萬元GDP能耗為參考序列X04（k）、工業(yè)排放SO2為參考序列X05（k）、生活垃圾無害化處理率為參考序列X06（k）、城市日污水處理能力為參考序列X07（k）、人均公園綠地面積為參考序列X08（k）。將科技創(chuàng)新能力的子序列分別與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的各參考序列建立灰色關(guān)聯(lián)模型進行分析，以此對河北省科技創(chuàng)新與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)性進行判斷。其各因子間的關(guān)聯(lián)度計算結(jié)果參見表2。

表2數(shù)據(jù)顯示：

（1）河北省科技創(chuàng)新能力的各因子與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展各因子的關(guān)聯(lián)度均大于0.6，說明科技創(chuàng)新對河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體影響非常顯著，河北未來城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為驅(qū)動。

（2）科技創(chuàng)新能力因子中R&D經(jīng)費占GDP之比對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響最為顯著，在與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行灰色關(guān)聯(lián)分析的 8個模型中，有5個關(guān)聯(lián)度排序第一（分別為0.935、0.880、0.846、0.868、0.928），2個排序為第二（0.928、0.898），且所有關(guān)聯(lián)度均大于0.8，說明R&D經(jīng)費投入對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動作用最為明顯。由此可見，加大科技投入是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，任何新技術(shù)、新知識的開發(fā)與創(chuàng)造，都需要大量財力支撐為前提。

（3）R&D人員全時當(dāng)量對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響同樣至關(guān)重要，在與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行灰色關(guān)聯(lián)分析的8個模型中，有3個模型的關(guān)聯(lián)度大于0.9，其他均大于0.8；同時，在8個模型的關(guān)聯(lián)性分析中，R&D人員全時當(dāng)量與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展各因子的關(guān)聯(lián)度有3個排序為第一（分別為0.865、0.939、0.929），說明科技創(chuàng)新的人力投入對城鎮(zhèn)化的影響非常大。其原因在于，科技活動的開展最終是由人來進行的，優(yōu)秀科技人才是科技創(chuàng)新的最重要資源。

（4）在8個模型的關(guān)聯(lián)性分析中，技術(shù)市場成交額的關(guān)聯(lián)度均大于發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的關(guān)聯(lián)度，說明技術(shù)市場成交額對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響遠大于發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的影響。由此表明，新技術(shù)、新發(fā)明對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高固然重要，但技術(shù)創(chuàng)新只有通過有效的市場轉(zhuǎn)讓、真正投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，才能有效發(fā)揮其價值，帶動經(jīng)濟社會的進步?？梢?，加強科技創(chuàng)新市場環(huán)境建設(shè)的重要性不言而喻。

上述實證分析的結(jié)果，可以由目前河北省科技創(chuàng)新能力低下以及生態(tài)城鎮(zhèn)化水平相對滯后的現(xiàn)狀得到進一步詮釋。

近來年，河北省以加快發(fā)展重化工業(yè)為引領(lǐng)帶動了經(jīng)濟的高速增長，也使城鎮(zhèn)化水平得到提升，2014年城鎮(zhèn)化率已達49%，但仍低于全國54.77%的平均水平，更是與北京（86.4%）、江蘇（65.2%）等發(fā)達地區(qū)存在明顯差距。

從生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體情況來看，河北省與北京、江蘇等地區(qū)乃至全國存在著巨大差距。以第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、廢氣中SO2和粉塵排放量、生活垃圾無害化處理等指標(biāo)為例，2014年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為：河北37.2%、北京77.9%、江蘇46.7%、全國48.2%；生活垃圾無害化處理率分別為：河北86.6%、北京99.6%、江蘇98.1%、全國91.8%；廢氣中SO2和粉塵排放量分別為：河北118.99萬噸和179.77萬噸、北京7.89萬噸和5.74萬噸、江蘇90.47萬噸和76.37萬噸。就河北與江蘇對比來看，人口總數(shù)相差不大，但江蘇省地區(qū)總產(chǎn)值是河北省的近2.5倍，污染卻明顯低于河北省。由此可見，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中“生態(tài)化”水平嚴(yán)重不足。

與此同時，就科技創(chuàng)新能力而言，河北省同樣與北京、江蘇等地存在巨大差距。以R&D經(jīng)費占GDP之比和技術(shù)市場成交額指標(biāo)來看，2014年R&D經(jīng)費占GDP之比分別為：河北1.07%、北京5.95%、江蘇2.54%、全國2.05%；而技術(shù)市場成交額分別為：河北29.22億元、北京3 137.19億元、江蘇543.16億元?？梢?，無論是科技創(chuàng)新投入還是科技創(chuàng)新市場環(huán)境方面，河北省都遠遠落后于北京和江蘇地區(qū)。

四、科技創(chuàng)新驅(qū)動河北生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

本文通過上述實證分析得出如下結(jié)論：第一，河北省科技創(chuàng)新能力較低是制約河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因；第二，河北省科技創(chuàng)新能力與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間存在顯著的關(guān)聯(lián)性；其中，R&D經(jīng)費投入和人力資源投入對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響尤為明顯。

實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于提升區(qū)域創(chuàng)新能力。目前，河北區(qū)域創(chuàng)新能力相對落后，在全國31個省市的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名僅為第22名[7]。本文的研究結(jié)論對于進一步提升河北省科技創(chuàng)新能力，有效推動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有較強的政策意義。

第一，強化創(chuàng)新意識，加大R&D經(jīng)費投入。針對目前河北省R&D投資占GDP比重較低的現(xiàn)實，應(yīng)加大政府在創(chuàng)新上的投入，提高R&D經(jīng)費占GDP之比達全國平均水平以上；研究以政府科技投入帶動全社會投入的方式方法，有針對性地謀劃一批重大科技創(chuàng)新項目，推動全社會R&D水平的快速提高，為科技創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的資金保障。

第二，重視科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)?？萍蓟顒尤藛T投入是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期要素，科技創(chuàng)新人才作為科技活動的核心動力，具有較強的主動性和流動性。因此，必須重視和完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵機制，充分調(diào)動各種創(chuàng)新人才的積極性，留住并吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀的高技術(shù)人才進入本地區(qū)，為提升河北創(chuàng)新能力構(gòu)筑堅實的人力資本基礎(chǔ)。

第三，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，完善科研成果和技術(shù)交易市場建設(shè)。良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是開展創(chuàng)新活動的前提和保障。目前，河北科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平較低，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新對生態(tài)城鎮(zhèn)化進程的驅(qū)動作用。為此，應(yīng)進一步完善創(chuàng)新導(dǎo)向的政府與市場關(guān)系，建立以市場需求為導(dǎo)向，以市場應(yīng)用促發(fā)展的良好市場環(huán)境；建立和強化鼓勵科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的激勵機制，大力推動科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技中介服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，進一步促進各類專利和技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，有效推動生態(tài)城鎮(zhèn)化的良序發(fā)展。

第四，改善要素市場環(huán)境，加快資源價格改革，搭建創(chuàng)新驅(qū)動的平臺。一是要建立公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競爭、平等獲得創(chuàng)新資源的市場環(huán)境和機制。二是加快重要資源價格改革，建立反映資源稀缺性和環(huán)境影響的資源價格體系，利用市場機制推動和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新；如果土地、資本、資源、環(huán)境等要素的價格機制健全了，能夠真實反映其稀缺程度、供求關(guān)系，它們就能被配置到最有效率的領(lǐng)域，就能被集約節(jié)約使用，相關(guān)科技創(chuàng)新也會在需求的刺激下不斷涌現(xiàn)。