查貴勇

摘 要：委內(nèi)加工業(yè)務(wù)作為海關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破了以往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)限制，對于加工貿(mào)易拓展兩個(gè)市場、加速轉(zhuǎn)型升級具有重要意義；但委內(nèi)加工作為新業(yè)務(wù)，其內(nèi)涵特點(diǎn)、關(guān)企實(shí)踐、創(chuàng)新意義、監(jiān)管措施、發(fā)展瓶頸等還有待深入解讀。

關(guān)鍵詞：委內(nèi)加工；關(guān)企實(shí)踐；監(jiān)管措施

中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0027-03

2015年11月22日，一批發(fā)動(dòng)機(jī)艙門、保險(xiǎn)杠等貨物被順利運(yùn)入廈門海滄保稅港區(qū)內(nèi)廈門豐泰新能源汽車有限公司，將由該公司加工成電動(dòng)汽車車身后運(yùn)回金龍旅行車公司組裝成電動(dòng)旅行車。這是2015年6月底廈門海關(guān)發(fā)布在自貿(mào)區(qū)實(shí)施監(jiān)管創(chuàng)新制度后，首批委內(nèi)加工貨物。何為委內(nèi)加工？與深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)加工有何區(qū)別？監(jiān)管政策如何？開展委內(nèi)加工對外貿(mào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長有何效應(yīng)？本文將一一進(jìn)行解答和分析。

一、委內(nèi)加工業(yè)務(wù)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)業(yè)務(wù)辨析

委內(nèi)加工是指海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)（區(qū)內(nèi)企業(yè)）接受境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)（區(qū)外企業(yè)）委托，對區(qū)外企業(yè)提供的入?yún)^(qū)貨物進(jìn)行加工和收取加工費(fèi)，加工后的產(chǎn)品全部運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外，突破了以往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)限制。

外發(fā)加工是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)委托承攬者對加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品最終復(fù)出口的行為（海關(guān)總署令第219號(hào)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》）。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一個(gè)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)。具體可分為區(qū)內(nèi)和出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至同一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的另一個(gè)加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)。出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指區(qū)內(nèi)加工企業(yè)按照《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，將本企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品直接或者通過保稅倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)入其他出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)及區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng) （海關(guān)總署令第126號(hào)《中華人民共和國海關(guān)出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》）；如果加工企業(yè)將保稅料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口，則就屬于跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的一種特殊形式。

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)相對于外發(fā)業(yè)務(wù)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)而言，具有如下特點(diǎn)和創(chuàng)新：

1.加工委托方不同

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中的委托方是在中國境內(nèi)經(jīng)工商登記注冊并位于特殊監(jiān)管區(qū)域之外的企業(yè)；外發(fā)業(yè)務(wù)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)中的委托方是指經(jīng)中國工商和海關(guān)登記注冊的經(jīng)營企業(yè)，該經(jīng)營企業(yè)一般位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。

2.加工承接方不同

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中的受托方是經(jīng)海關(guān)登記注冊的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營加工貿(mào)易的企業(yè)；外發(fā)加工中的承接方是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，一般位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之外，且不需要經(jīng)過海關(guān)登記；深加工結(jié)轉(zhuǎn)中的承接方一般是經(jīng)海關(guān)登記可從事加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，大多數(shù)位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，但也可位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外。

3.加工料件來源不同

外發(fā)業(yè)務(wù)中的加工料件主要來源于境內(nèi)區(qū)外，僅有少量配件、輔料等經(jīng)海關(guān)許可后可來自境外或從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進(jìn)口，或以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入；外發(fā)業(yè)務(wù)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)中的加工料件主要從境外或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進(jìn)口，或通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入，僅有少量配件、輔料等經(jīng)海關(guān)許可后可來自境內(nèi)區(qū)外。

4.制成品去向不同

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中的制成品須首先全部運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外，然后再由委托企業(yè)決定是內(nèi)銷還是出口，如果是出口，須按一般貿(mào)易申報(bào)出口。外發(fā)業(yè)務(wù)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)中的制成品既可以運(yùn)回委托企業(yè)，也可不運(yùn)回委托企業(yè)，但最終一般應(yīng)按保稅貨物申報(bào)復(fù)出口；特殊情況下，也可轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，如轉(zhuǎn)為內(nèi)銷則須向海關(guān)申報(bào)，并按內(nèi)銷貨物辦理審價(jià)、征稅等手續(xù)，并辦理加工貿(mào)易賬冊核銷事宜。

二、委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的政策與實(shí)踐

為推動(dòng)委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國海關(guān)總署及地方海關(guān)從海關(guān)政策、關(guān)企實(shí)踐兩方面進(jìn)行了積極探索。

1.海關(guān)監(jiān)管政策方面

2014年10月，海關(guān)總署加貿(mào)司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好加貿(mào)系統(tǒng)綜合治稅工作的通知》（加貿(mào)函[2014]66號(hào)）明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)。[1]2014年10月，海關(guān)總署出臺(tái)《關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的監(jiān)管方案》，從定義、適用范圍、準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)操作、監(jiān)管及推出機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范，便利基層海關(guān)更快更好地落實(shí)委內(nèi)加工政策。[2]

2014年11月6日，海關(guān)總署出臺(tái)《中國海關(guān)全面深化改革總體方案》第11條“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”指出：充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)接國際國內(nèi)兩個(gè)市場、統(tǒng)籌兩種資源的作用，建立適應(yīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工、研發(fā)測試、境內(nèi)外維修、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅展示展銷等業(yè)務(wù)需求的管理機(jī)制，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能和監(jiān)管模式，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。

2015年6月26日，廈門海關(guān)發(fā)布中華人民共和國廈門2015年第19號(hào)公告，詳細(xì)規(guī)定了開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)海關(guān)管理試點(diǎn)的有關(guān)事項(xiàng)。

2.關(guān)企業(yè)務(wù)實(shí)踐方面

2014年10月以來，吳江海關(guān)主動(dòng)作為，開展委內(nèi)加工試點(diǎn)，并加強(qiáng)前期業(yè)務(wù)指導(dǎo)，走訪試點(diǎn)企業(yè)并開展座談，了解企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況和節(jié)點(diǎn)，向企業(yè)詳細(xì)解讀賬冊備案和操作須知，并設(shè)置專人專崗，負(fù)責(zé)委內(nèi)加工業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)范咨詢，強(qiáng)化加貿(mào)監(jiān)管、卡口監(jiān)控、現(xiàn)場查驗(yàn)等部門間聯(lián)系配合，暢通信息共享渠道。[3]截至2014年10月30日，吳江海關(guān)已審批委內(nèi)加工賬冊一份，涉及基板、電容、集成電路等貨物，數(shù)量為65550個(gè)，貨值10.9萬元。[4]

2015年5月12日，天津海關(guān)下轄開發(fā)區(qū)海關(guān)啟動(dòng)出口加工區(qū)企業(yè)委內(nèi)加工試點(diǎn)，為美克國際家私加工（天津）有限公司完成國內(nèi)賬冊的備案和建立，支持出口加工區(qū)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接國內(nèi)訂單、統(tǒng)籌拓展國內(nèi)外市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2015年6月底，廈門海關(guān)發(fā)布在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)開展“委內(nèi)加工”監(jiān)管制度試點(diǎn)，積極指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立保稅港區(qū)首份“委內(nèi)加工”專用賬冊，并指導(dǎo)企業(yè)采用“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”的便利進(jìn)出區(qū)方式，提高物流速度。[5]

2015年8月，鎮(zhèn)江綜合保稅區(qū)啟動(dòng)華星美科申報(bào)“委內(nèi)加工”創(chuàng)新試點(diǎn)。

2015年11月22日，一批發(fā)動(dòng)機(jī)艙門、保險(xiǎn)杠等貨物被順利運(yùn)入廈門海關(guān)下轄海滄保稅港區(qū)內(nèi)廈門豐泰新能源汽車有限公司，由該公司加工成電動(dòng)汽車車身后運(yùn)回金龍旅行車公司組裝成電動(dòng)旅行車。[6]

三、委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的意義

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)是我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策的創(chuàng)新，突破了以往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)限制，為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國內(nèi)外兩個(gè)市場的業(yè)務(wù)提供便利，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

1.對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)可充分利用生產(chǎn)加工能力，提高業(yè)務(wù)量，增加就業(yè)和經(jīng)營收入，對于緩解加工貿(mào)易不斷下滑而給加工企業(yè)造成的開工率不足和經(jīng)營業(yè)績下滑具有重要作用，2015年1-11月我國加工貿(mào)易出口7201億美元，同比下降9.7%，而同期出口總額僅下降3%，一般貿(mào)易出口甚至增長1.1%。由于委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中的制成品首先需運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外（即內(nèi)銷），因此可在一定程度上解決加工貿(mào)易內(nèi)銷問題，有利于企業(yè)拓展市場和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

2.對區(qū)外企業(yè)

區(qū)外企業(yè)通過“委內(nèi)加工”方式與區(qū)內(nèi)加工企業(yè)開展合作，不但可降低投資強(qiáng)度，節(jié)約資金成本，還可有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，如為適應(yīng)電動(dòng)汽車等新能源交通工具，區(qū)外企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造需要投資巨額資金，且需要一定周期，由此容易喪失市場機(jī)會(huì)，但如果通過與合格的區(qū)內(nèi)加工企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，則可立即運(yùn)用區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的成熟技術(shù)，降低投資額、縮短建設(shè)周期，及時(shí)占領(lǐng)市場以取得先機(jī)，區(qū)外企業(yè)也由“自力更生”轉(zhuǎn)型為“共享發(fā)展”。

此外，運(yùn)用區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)自身能力難以生產(chǎn)的重要零部件，可降低對進(jìn)口零部件的依賴，降低零部件生產(chǎn)成本和縮短供應(yīng)周期，能充分釋放區(qū)外企業(yè)下游產(chǎn)品的產(chǎn)能，提升生產(chǎn)效率和效益，大大拓寬區(qū)外企業(yè)的發(fā)展路徑。

四、委內(nèi)加工料件申報(bào)

《中華人民共和國廈門海關(guān)公告2015年第19號(hào)》對委內(nèi)加工料件進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的申報(bào)規(guī)定如下：

1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化輔助管理系統(tǒng)（輔助管理系統(tǒng)）向海關(guān)申請建立料號(hào)級底賬，并在H2010系統(tǒng)申請?jiān)O(shè)立項(xiàng)號(hào)級委內(nèi)加工專用電子賬冊（H賬冊），管理委內(nèi)加工業(yè)務(wù)。

2.委內(nèi)加工所需料件原則上由區(qū)外企業(yè)提供，若需使用保稅料件原則上應(yīng)征稅后使用，特殊情況若需直接使用保稅料件，應(yīng)事先經(jīng)主管海關(guān)同意，其保稅料件應(yīng)使用開展保稅業(yè)務(wù)賬冊管理，不得納入委內(nèi)加工專用電子賬冊管理。

3.委內(nèi)加工用料件由境內(nèi)區(qū)外報(bào)關(guān)入?yún)^(qū)時(shí)，區(qū)外企業(yè)填報(bào)《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》（《出口報(bào)關(guān)單》），監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427）；同時(shí)區(qū)內(nèi)企業(yè)填報(bào)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)境貨物備案清單》（《進(jìn)境備案清單》），監(jiān)管方式為“料件進(jìn)出區(qū)”（代碼5000）。由境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的委內(nèi)加工用料件屬于征收出口關(guān)稅商品的，主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》的有關(guān)規(guī)定辦理擔(dān)保手續(xù)。

4.委內(nèi)加工成品報(bào)關(guān)出區(qū)時(shí)，區(qū)外企業(yè)填報(bào)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》（《進(jìn)口報(bào)關(guān)單》），監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427），委內(nèi)加工成品和加工增值費(fèi)用分列商品項(xiàng)申報(bào)。委內(nèi)加工成品商品項(xiàng)數(shù)量為實(shí)際出區(qū)數(shù)量，價(jià)格為貨物的價(jià)值扣除加工增值費(fèi)用，征減免方式為“全免”；加工增值費(fèi)用商品項(xiàng)數(shù)量為0.1，價(jià)格為加工費(fèi)用（含耗用保稅料件費(fèi)），征減免方式為“照章征稅”，商品名稱與商品編號(hào)欄目按委內(nèi)加工成品的實(shí)際名稱與編碼填報(bào)；其他欄目按報(bào)關(guān)單、備案清單填制規(guī)范的有關(guān)規(guī)定填報(bào)。同時(shí)，區(qū)內(nèi)企業(yè)填報(bào)《中華人民共和國海關(guān)出境貨物備案清單》（《出境備案清單》），監(jiān)管方式為“成品進(jìn)出區(qū)”（代碼5100），商品名稱按委內(nèi)加工成品的實(shí)際名稱填報(bào)，價(jià)格為扣除保稅料件價(jià)值的貨值，其他欄目按報(bào)關(guān)單、備案清單填制規(guī)范的有關(guān)規(guī)定填報(bào)。對委內(nèi)加工經(jīng)主管海關(guān)同意使用保稅料件，區(qū)內(nèi)企業(yè)還應(yīng)在該保稅料件對應(yīng)的電子賬冊項(xiàng)下申報(bào)《出境備案清單》，監(jiān)管方式為“料件進(jìn)出區(qū)”（代碼5000）。

5.由境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的委內(nèi)加工剩余料件報(bào)關(guān)出區(qū)時(shí)，區(qū)外企業(yè)填報(bào)《進(jìn)口報(bào)關(guān)單》，監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427），備注欄填報(bào)“委內(nèi)加工剩余料件退運(yùn)出區(qū)”，征免方式填“全免”；同時(shí)區(qū)內(nèi)企業(yè)填報(bào)《出境備案清單》，監(jiān)管方式為“料件進(jìn)出區(qū)”（代碼5000）。

6.貨物加工完畢、運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外時(shí)，主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)生的加工費(fèi)和保稅料件費(fèi)為基礎(chǔ)審查確定完稅價(jià)格，計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅。其中，保稅料件費(fèi)是指委內(nèi)加工過程中所耗用全部保稅料件的金額，包括成品、殘次品（包括廢品）、副產(chǎn)品、邊角料的耗用。

綜上，發(fā)展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義，因此，海關(guān)應(yīng)繼續(xù)探索監(jiān)管體制改革和優(yōu)化，以進(jìn)一步便利化委內(nèi)加工業(yè)務(wù)發(fā)展，如將委內(nèi)加工業(yè)務(wù)納入加工貿(mào)易無紙化改革，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)手冊備案、變更、核銷和征稅等手續(xù)均可通過互聯(lián)網(wǎng)而采用“無紙化”方式辦理，并全面收集企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料，重點(diǎn)對工單數(shù)據(jù)、實(shí)際領(lǐng)料完整性、一致性進(jìn)行比對，提升賬冊核銷的準(zhǔn)確性和完整性，以減少來回奔波降低人員成本，并提高核批效率和企業(yè)的運(yùn)營效率；力推加工貿(mào)易便利化，允許委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中隨成品進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外的保守加工料件可享受匯總征稅優(yōu)惠政策，允許企業(yè)按月匯總征稅，并開展內(nèi)銷價(jià)格預(yù)審核而提前完成價(jià)格審核，節(jié)省內(nèi)銷環(huán)節(jié)的通關(guān)時(shí)間。

[參考文獻(xiàn)]

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