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        從互聯(lián)網(wǎng)公開募捐淺議我國慈善法

        2017-04-20 15:51:21鄭金林
        智富時代 2017年2期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)管措施慈善法法律責(zé)任

        鄭金林

        【摘 要】社會各界翹首以盼的《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日起正式施行,但是近年來互聯(lián)網(wǎng)公開募捐、網(wǎng)絡(luò)眾籌等活動日漸火爆,社會各界在積極參與網(wǎng)絡(luò)募捐的同時也在質(zhì)疑慈善法是否能夠大浪淘沙,篩選出真正符合慈善法規(guī)定的募捐活動。慈善法作為一部柔中帶剛的Soft Law,究竟能否幫助發(fā)展慈善事業(yè),規(guī)范慈善活動;如何保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益;對于違法者如何追責(zé)才能發(fā)揮法的警示作用等問題都值得探討,本文將就上述問題展開進(jìn)一步的分析。

        【關(guān)鍵詞】慈善法;公開募捐、;監(jiān)管措施;法律責(zé)任

        一、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動概述

        在社會各界的共同努力之下,《中華人民共和國慈善法》這部眾人期待已久的新法千呼萬喚始出來,并于2016年9月1日起正式施行,讓許多善心人士找到了堅強的法律后盾。

        隨著經(jīng)濟發(fā)快速發(fā)展、國民生活水平的日漸提高,參與慈善事業(yè)的群體越來越廣泛,方式也越來越多,像互聯(lián)網(wǎng)公開募捐、網(wǎng)絡(luò)眾籌等方式的公開募捐方式日漸火爆,社會各界在積極參與網(wǎng)絡(luò)募捐的同時也在質(zhì)疑慈善法是否能夠大浪淘沙,篩選出真正符合慈善法規(guī)定的募捐活動。近日不乏一些互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動被曝出虛假行為、惡意營銷等信息。

        二、從法律對慈善活動的定性分析互聯(lián)網(wǎng)公開募捐

        (一)從慈善法對慈善活動的定義判斷募捐行為的合法性

        我國慈善法第三條規(guī)定:本法所稱慈善活動,是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,自愿開展的下列公益活動:(一)扶貧、濟困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;(五)防治污染和其他公害,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動。第二十一條規(guī)定:本法所稱慈善募捐,是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。第二十二條規(guī)定:慈善組織開展公開募捐,應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織,可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。第二十六條規(guī)定:不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

        從慈善法第三條、第二十一條、第二十二條、第二十六條可以看出:互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的行為雖然可以歸入到慈善法第三條列舉的公益活動之中,但是其形式類似于公益眾籌。法律雖然允許個人與有資格公開募捐的慈善組織進(jìn)行合作,但是此次募捐是由某P2P公司策劃的、活動發(fā)起人個人發(fā)起的募捐行為,二者均不具有公開募捐的資格。由此發(fā)起的募捐活動不符合法律規(guī)定,屬于違法行為。

        (二)從慈善法對網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)定判斷募捐平臺的合法性

        我國慈善法第二十三條第三款規(guī)定:慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

        在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動中,若發(fā)起人以個人名義微信公眾號上發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動,則該平臺不屬于慈善法第二十三條第三款所稱的“國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺”,因此在此平臺開展公開募捐活動亦違背法律規(guī)定。

        三、從慈善法中法律責(zé)任的設(shè)置探討虛假募捐的問責(zé)路徑

        (一)民事責(zé)任問責(zé)路徑

        我國《侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定:侵害民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在慈善活動中,若當(dāng)事人的權(quán)利遭受侵害,可以依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定確定請求加害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時,對于募捐行為,可參照民法中關(guān)于贈與合同違約的規(guī)定,請求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。

        從民法的角度看,若互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動的發(fā)起人與其他組織作為受贈人作為受益人,惡意營銷,使捐贈人違背真實的目的進(jìn)行捐贈,損害捐贈人的財產(chǎn)處分權(quán)的,捐贈人可以此要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

        (二)行政責(zé)任問責(zé)路徑

        我國《慈善法》第九十八條至第一百零五條詳細(xì)規(guī)定了對慈善活動中各類主體違法行為的行政處罰措施,具體包括:警告、通報批評、責(zé)令限期改正、責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改、吊銷登記證書、沒收違法所得、罰款等一系列措施。

        其中第一百零一條規(guī)定:開展募捐活動有下列情形之一的,由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動;對違法募集的財產(chǎn),責(zé)令退還捐贈人;難以退還的,由民政部門予以收繳,轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關(guān)組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款:(一)不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的;(二)通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈的;(三)向單位或者個人攤派或者變相攤派的;(四)妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活的。若募捐活動的發(fā)起人與其他組織具有慈善法第一百零一條規(guī)定的違法情形,應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

        (三)刑事責(zé)任問責(zé)路徑

        慈善法雖然是一部Soft Law,為了發(fā)展慈善事業(yè),弘揚慈善文化,規(guī)范慈善活動,保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益,促進(jìn)社會進(jìn)步,共享發(fā)展成果i而制定,不具有強大的威懾力。但是,如果通過發(fā)布虛假信息,騙取錢財而進(jìn)行慈善活動,則必須借助刑法的震懾作用,通過追究刑事責(zé)任的方式警醒世人,維護(hù)慈善法的立法目的。

        《慈善法》在第十一章法律責(zé)任中規(guī)定了一系列的問責(zé)路徑,其中第一百零七條規(guī)定:自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的,由公安機關(guān)依法查處。第一百零九條也指出違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        《刑法》第一百九十二條關(guān)于集資詐騙罪的規(guī)定如下:以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資,數(shù)額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

        2016年12月2日,騰訊就某一互聯(lián)網(wǎng)公開募捐發(fā)文稱:關(guān)于某互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動募捐到的262.69萬元贊賞金將全部退回網(wǎng)友。由此可知,當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐涉及數(shù)額巨大,影響甚廣時,若符合刑法中關(guān)于集資詐騙罪的定罪要求,則當(dāng)事人可能會被追究刑事責(zé)任。

        四、結(jié)語

        《慈善法》的正式施行,為我國的公益事業(yè)提供了具體而明確的法律支持與依據(jù)。但是作為新法的《慈善法》與我國的慈善事業(yè)一樣,都還處于法律適用的初級階段,需要在日后的具體操作過程中不斷發(fā)展、完善。相信在法治日漸健全的未來,慈善事業(yè)也能夠越來越正規(guī)化、法律化,《慈善法》也能夠越來越發(fā)揮舉足輕重的法律作用。

        注釋:

        i《中華人民共和國慈善法》第一條

        iihttp://tech.qq.com/a/20161201/032312.htm pgv_ref=aio2015&ptlang=2052

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]中華人民共和國慈善法

        [2]中華人民共和國刑法

        [3]中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法

        [4]中華人民共和國合同法

        [5]騰訊新聞

        [6]新浪微博

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