陳嬋英

摘要：新加坡的職業(yè)教育體系獨具一格且高效完備，其高職院校的內(nèi)部治理具有“機構(gòu)精簡，權(quán)責明晰”、“縱向垂直，橫向無界”、“多方合力，共同治理”等特點。參照新加坡的經(jīng)驗，我國在進行高職院校內(nèi)部治理改革時，要注重精簡行政編制，提高管理效能；創(chuàng)新機制，實現(xiàn)校企深度合作；堅持民主協(xié)商原則，突出教師的管理地位。

關(guān)鍵詞：新加坡；高職院校；內(nèi)部治理；特點；啟示

中圖分類號：G719 文獻標識碼： A 文章編號：1672-5727（2016）05-0093-04

一、新加坡職業(yè)教育體系概貌

新加坡的教育體系采取小四、小六及中學三階段分流制度，在三次分流之后，學生進入中學快捷班與中學普通班。中學快捷班的學生經(jīng)過4年的學習以后參加新加坡劍橋 O 水準考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Ordinary Level Examination，GCE O Level），考試的結(jié)果決定著他們是直接進入理工學院接受3年的高職教育，還是進入初級學院讀2年的大學預科，再參加新加坡劍橋 A 水準考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Advanced Level Examination，GCE A Level）進入大學本科學習。中學普通班的學生則在4年學習結(jié)束時參加新加坡劍橋 N 水準考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Normal Level Examination，GCE N Level），成績優(yōu)異的學生可以繼續(xù)就讀中學五年級，在中五普通課程結(jié)束后參加O 水準考試，根據(jù)考試成績進入初級學院或理工學院學習；而N水準考試成績普通的學生則可進入工藝教育學院，學習1～2年，表現(xiàn)優(yōu)異的部分工藝教育學院畢業(yè)生可升入理工學院就讀，理工學院的部分畢業(yè)生也可選擇進入大學本科繼續(xù)深造。由此可見，新加坡的普通教育與職業(yè)教育之間相互銜接，實現(xiàn)了普職聯(lián)動。

新加坡的職業(yè)教育可分為兩個系統(tǒng)：一個是在校學生職業(yè)教育系統(tǒng)，由各全日制職業(yè)教育學校、學院承擔培養(yǎng)任務(wù)；另一個是職工技術(shù)教育系統(tǒng)，主要由企業(yè)負責組織培養(yǎng)。其中，在校學生職業(yè)教育系統(tǒng)主要包括工藝教育學院和理工學院兩種院校類型。前者類似于我國的中專及技術(shù)學校，主要培養(yǎng)一線技術(shù)工人，后者相當于我國的專科學?；蚵殬I(yè)技術(shù)學院，主要培養(yǎng)技師或?qū)I(yè)技術(shù)人員，是筆者探討的重點。

新加坡的職業(yè)教育與其國民經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連，國民經(jīng)濟發(fā)展的不同階段直接影響著職業(yè)教育的不同形式與內(nèi)容。1959～1979年，新加坡的國民經(jīng)濟經(jīng)歷第一次科技革命，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)，急需大批與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)人員和一線工人，于是政府積極創(chuàng)辦各種工藝中學和職業(yè)學校，同時設(shè)立成人教育局，至此，新加坡的職業(yè)教育正式登上歷史舞臺。1979～1990年，新加坡經(jīng)歷了第二次科技革命。經(jīng)過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組，從以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型為以資本密集型、具有高附加值的產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，職業(yè)教育也由量的發(fā)展上升到質(zhì)的提升，開始多方位培養(yǎng)技術(shù)水平較高的勞動力，為此政府建立了一批培訓學院，并在這些學院中成立了二十多個應(yīng)用科技中心，同時合并成人教育局和1973年成立的工業(yè)訓練局，設(shè)立了工業(yè)與職業(yè)訓練局。1990年至今則是新加坡第三次科技革命時期。這個時期的新加坡定下趕超發(fā)達國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標，對職業(yè)教育也相應(yīng)地進行了一系列的改革發(fā)展，將工業(yè)與職業(yè)訓練局及其屬下的職業(yè)專科學校改設(shè)為工藝教育學院，同時在已有的兩所公立理工學院的基礎(chǔ)上逐步建立三所公立理工學院，形成了當前新加坡職業(yè)教育體系的兩個重要層面。

二、新加坡高職院校的內(nèi)部治理

新加坡的公立高職院校一共有5所：新加坡理工學院（創(chuàng)立于1954年）、義安理工學院（成立于1963年）、淡馬錫理工學院（成立于1990年）、新加坡南洋理工學院 （成立于1992年）以及新加坡共和理工學院（成立于2002年）。這些學校緊跟全球經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展，為新加坡培養(yǎng)了大批實用型人才，其獨到的內(nèi)部治理更是為人稱道?，F(xiàn)以新加坡南洋理工學院和新加坡理工學院兩所院校為例，以窺全貌。

（一）新加坡南洋理工學院的內(nèi)部治理

1.組織架構(gòu)（見圖1）

新加坡南洋理工學院實行學院董事會領(lǐng)導下的校長負責制。董事會由17名成員組成，董事會主席一般由某一在國內(nèi)經(jīng)濟中具有影響力的企業(yè)的總裁擔任，其他成員除了本校校長外均由各大企業(yè)、國家部委以及高校教授代表組成。董事會每3年一屆。在董事會領(lǐng)導下，校長全面負責學校的管理事務(wù)，統(tǒng)籌下設(shè)的五大子系統(tǒng)：發(fā)展、行政服務(wù)、繼續(xù)教育與培訓、學術(shù)發(fā)展與服務(wù)及各院系。新加坡南洋理工學院共有工程系、信息技術(shù)系、設(shè)計系、互動與數(shù)碼傳媒系、化學醫(yī)藥與生命科學系、工商管理系和保健護理系等7個院系。

2.運行機制

新加坡南洋理工學院董事會每年召開四次會議，主要從宏觀上指導和監(jiān)管學校的運作，學校具體的行政事務(wù)管理則由以校長為首的高級管理層負責實施。學校高級管理層由校長和三位分管學術(shù)、學校發(fā)展、學校組織管理的副校長以及各行政部門負責人、各院系正副主任構(gòu)成。高級管理層通過行政管理委員會商討決策學校日常管理中的重大事務(wù)。學校還設(shè)有大學評議會，由校長、部分董事會理事、各系部主任及選舉出來的中心經(jīng)理和系部副主任組成。評議會主要負責研究和制定學校管理政策、制度和重要工作事項等。學校另外還設(shè)有由董事會任命的專項委員會，如投資委員會、審計委員會、新加坡南洋理工學院教育基金管理委員會等，分管投資、審計、教育基金等專項事務(wù)。此外，學校還邀請企業(yè)界人士和行業(yè)專家組成不同專業(yè)方向的顧問委員會，如工商管理顧問委員會、化工技術(shù)顧問委員會、食品與生命科學顧問委員會、設(shè)計顧問委員會、工程顧問委員會、健康科學顧問委員會、信息技術(shù)顧問委員會、互動數(shù)字媒體顧問委員會等。各顧問委員會為各院系的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)需求等方面提供寶貴建議。

在院系內(nèi)部，學校實行系主任負責制。學校將主要的教務(wù)、教學管理權(quán)限下放，每個院系在教學、研發(fā)、人事等工作方面均有獨立自主權(quán)。每個院系內(nèi)部設(shè)有行政服務(wù)部和特別項目部，各個專業(yè)分別設(shè)有“部”或“中心”，設(shè)有經(jīng)理崗位進行管理；部或中心按課程群或具體項目與任務(wù)組成相應(yīng)的小組，由組長和成員組成。在日常管理中，院系主任全面負責本院系的教學、研發(fā)、人事等工作；部門或中心經(jīng)理負責本部門或中心內(nèi)項目計劃安排、課程開發(fā)、人事分配以及協(xié)調(diào)各部門之間的工作；教師全面負責計劃任務(wù)內(nèi)的教學、研發(fā)、班級管理等工作。

（二）新加坡理工學院內(nèi)部治理

新加坡理工學院也采取學院董事會領(lǐng)導下校長負責制的內(nèi)部治理方式，由14名來自政府、企業(yè)、高校的代表和本學院校長組成學院董事會，負責宏觀決策與管理；由校長領(lǐng)導的行政團隊負責具體的行政事務(wù)。與南洋理工學院不同的是，新加坡理工學院還成立了全面教育督導委員會、教育學委員會、學術(shù)導師計劃委員會等一系列與教育教學相關(guān)的專項委員會。全面教育督導委員會由擔任主席的校長和其他董事會成員組成，制定全面教育的政策與標準，確定學校的戰(zhàn)略發(fā)展方向。教育學委員會由負責學術(shù)規(guī)劃和領(lǐng)導的副校長主持，專門負責各院系課程發(fā)展與設(shè)置，制定、推動和監(jiān)督教育政策，確保各項教育措施在學院得以實施。學術(shù)導師計劃委員會由熱衷發(fā)展教學事業(yè)、教學創(chuàng)新能力較強的教師組成，旨在支持教師在教學方面創(chuàng)新，推廣最新的教育方法與觀念。新加坡理工學院還設(shè)有教育發(fā)展部，支持和幫助每個院系進行教學創(chuàng)新和所有教職工的專業(yè)發(fā)展。同時，每個院系都有一個顧問委員會提供支持，顧問委員會將就行業(yè)發(fā)展、趨勢及需求對院系提出建議，并對課程設(shè)置的調(diào)整給出指導意見。

三、新加坡高職院校內(nèi)部治理的特點

（一）機構(gòu)精簡，權(quán)責明晰

新加坡的高職院校實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，董事會之下是校長所領(lǐng)導的高級管理層，其中副校長崗位一般不超過3個，中層機構(gòu)不超過10個且不設(shè)副職，行政部門和院系領(lǐng)導崗位中個別領(lǐng)導還同時兼任兩種重要職務(wù)，比如南洋理工學院高級管理層中，主管學校發(fā)展的副校長同時兼任工程系主任。在各個院系內(nèi)，院系主任均是專業(yè)帶頭人，系內(nèi)的部或中心經(jīng)理均為教研室主任。

學校董事會在宏觀上監(jiān)管行政管理層，在制度制定、重大決策、重要事務(wù)等方面提供建議，并行使最終審批權(quán)。校長領(lǐng)導的高級管理層與學校評議會負責研究和實施學校的各項計劃與任務(wù)，完成學校層面的日常行政事務(wù)管理。系部層面的行政事務(wù)由院系的行政服務(wù)部負責。學校不設(shè)教務(wù)處，教務(wù)教學管理職能由各院系獨立承擔。

（二）縱向垂直，橫向無界

新加坡的高職院校采取縱向垂直管理，實行下級向上級負責制。校長向董事會負責，副校長和院系主任向校長負責，部門或中心經(jīng)理向院系主任負責，教師向部門或中心經(jīng)理負責。在橫向上，各院校推行“無界化”管理，強調(diào)各行政部門之間、各院系之間、院系與行政部門之間實行無障礙合作，行政部門和教學單位的界限被完全打破。為了完成一個既定的計劃任務(wù)或項目，各個院系和學校各部門之間可以打破原有的界限通力合作，不管是人員還是設(shè)施，在需要的時候都可進行重新組合，以此確保既定任務(wù)或項目的完成。這種橫向協(xié)作與配合的機制使跨院系的應(yīng)用項目開發(fā)、跨院系的團隊合作、跨部門的協(xié)調(diào)服務(wù)等成為可能，最終實現(xiàn)資源與人才最大限度的共享。

（三）多方合力，共同治理

新加坡高職院校的內(nèi)部治理得到了來自政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)社團等的多方支持。作為學校最高決策層的董事會的組成成員就有來自企業(yè)、國家部委以及其他高校的代表。比如南洋理工學院現(xiàn)任的董事會成員中，有9人是企業(yè)的高層管理人員，4人是國家部委官員（分別來自國家教育部、財政部、衛(wèi)生部和海軍計劃部），1人是南洋科技大學教授，還有1人是職業(yè)律師和來自銀行系統(tǒng)的銀行家。新加坡理工學院現(xiàn)任董事會成員中，有7人是企業(yè)總裁或合伙人，5人是國家部委官員（分別來自國家教育部、國防部、健康部與交通部和新加坡警力署），2人是新加坡國立大學和新加坡管理大學教授。由此可見，董事會成員是來自政、校、企三界的中高層管理人員，在宏觀監(jiān)管學校運作的過程中能從不同角度建言獻策，實現(xiàn)政府治理、企業(yè)治理與學校治理的多元統(tǒng)籌推進。

四、新加坡高職院校內(nèi)部治理的經(jīng)驗啟示

（一）精簡行政編制，提高管理效能

新加坡各高職院校的行政機構(gòu)精簡，中層行政管理職能部門較少，中層干部職數(shù)也普遍較少，在一個學校中，12個部門有15.5個中層干部，平均每個部門有1.29個中層干部。相對而言，目前我國高職院校行政管理部門眾多，且中層機構(gòu)多，校系兩級領(lǐng)導多；有些學校行政部門設(shè)立領(lǐng)導崗位過多，甚至部分部門出現(xiàn)“只有領(lǐng)導沒有兵”的現(xiàn)象。

對照新加坡高職院校內(nèi)部行政管理機構(gòu)設(shè)置方案，我們應(yīng)該對內(nèi)部行政管理機構(gòu)的設(shè)置進行調(diào)整，精簡機構(gòu)，壓縮一般性中層管理部門，整合各部門的行政職能，著力發(fā)展與教學和學生事務(wù)相關(guān)的機構(gòu)，實現(xiàn)輕行政而重教學，同時將管理權(quán)限下移到系部教學單位，更好地服務(wù)于教學、服務(wù)于學生，從而提高管理效能。

（二）創(chuàng)新機制，實現(xiàn)校企深度合作

新加坡職業(yè)教育的一個重要閃光點就是深層次的校企合作。各高職院校將校企合作融入學院上層、中層和基層三個層面的治理中。宏觀上，董事會是最高決策層，其重要組成人員都是來自企業(yè)的總裁或高層，能把握工商企業(yè)領(lǐng)域的高層核心動態(tài)，在上層治理中高屋建瓴。在中層層面上，各高職院校不僅邀請各行業(yè)專家組成顧問委員會指導、建議、監(jiān)督具體的專業(yè)設(shè)置，還設(shè)立了一個重要的機構(gòu)——工業(yè)服務(wù)中心，負責管理校企合作。在院系基層治理中，以具體項目為單位組成項目小組，與企業(yè)直接對接。

反觀我國高職院校的校企合作則不夠深入，有些甚至流于形式。因此，我們要學習新加坡高職院校校企合作的各種機制，并在學習的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，創(chuàng)造適合我國高職院校的機制，找到與企業(yè)的利益契合點，加大校企合作的力度，達成校企雙贏，真正形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作關(guān)系。

（三）堅持民主協(xié)商原則，突出教師的管理地位

新加坡高職院校的治理非常注重教師民主管理問題，建立了一系列管理制度給予教師實質(zhì)性的權(quán)力，促進教師參與學校管理。

在我國高職院校的治理過程中，教師往往勤耕于教學第一線而淡化了參與學校治理的意識，最終形成教師只治學不治校的現(xiàn)狀。加強廣大教職員工對民主觀念的理解，提高其參與學校管理的意識，能充分發(fā)揮廣大教職員工的基礎(chǔ)力量，自下而上地促進學校向民主化管理轉(zhuǎn)向。因此，在高職院校治理過程中，應(yīng)尊重多元與差異，關(guān)注不同群體的利益，傾聽不同意見與呼聲，提高廣大教職員工參與學校治理的意識與水平，使學校成為廣大教職員工共同參與的管理平臺。

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（責任編輯：王恒）