【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，政府對(duì)于農(nóng)村扶持性金融政策的出臺(tái)力度也在不斷地加大，滿足于不同區(qū)域不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村，政策性金融的傾向性也在不斷地加快調(diào)整。不同地農(nóng)村有著不同地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，具體的情況有著很大的差異，為了最大程度上地減少農(nóng)村貧困人口的規(guī)模，地域性的農(nóng)村金融扶持政策也需要根據(jù)農(nóng)村具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定，地方政府不僅要對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，還需要對(duì)金融扶持政策進(jìn)行實(shí)際化的引領(lǐng)；充分帶動(dòng)廣大的人民群眾認(rèn)識(shí)政策、理解政策、深入地執(zhí)行政策；做好地域農(nóng)村的實(shí)際狀況調(diào)查，理清自身的發(fā)展思路，樹立可持續(xù)發(fā)展地金融戰(zhàn)略，有效的依托資金優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)為廣大的人民群眾服務(wù)，最大化地消除農(nóng)村貧困人口。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村政策性金融扶持 農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)規(guī)模 貧困人口規(guī)模 現(xiàn)狀調(diào)查

一、農(nóng)村金融扶持政策的解讀

要想有效地理解政策，最大化地激發(fā)金融政策的扶持優(yōu)勢(shì)，就需要對(duì)金融政策進(jìn)行充分地了解，理解政策發(fā)展的需要，如何根據(jù)扶持性的政策來帶動(dòng)本區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何使廣大的人民群眾充分地了解政策、認(rèn)識(shí)政策，發(fā)揮政策的資金優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)；最大化的減少農(nóng)村貧困人口的規(guī)模，這就需要從以下幾點(diǎn)做起：

（一）政府帶動(dòng)性政策的引領(lǐng)

改革開放三十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速上升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速的擴(kuò)大，人民的生活水平快速的提高，但是基于我國(guó)巨大的人口基數(shù)和廣大農(nóng)村的普遍存在，我國(guó)的貧困人口基數(shù)還是比較大的，除了在保持金融生產(chǎn)力提高以外，政府對(duì)于金融政策的扶持引領(lǐng)性也是至關(guān)重要的。從宏觀的角度來說；不是政府主導(dǎo)性的金融市場(chǎng)秩序的制定，而是需要政府自身以身作則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用使得扶持性的金融政策深入人心，能夠被廣大的人民群眾所接受；在這個(gè)由政府為主導(dǎo)來構(gòu)建的正規(guī)農(nóng)村金融系統(tǒng)里，政府作為實(shí)際化的政策出臺(tái)者和政策執(zhí)行者；要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位的扶持，對(duì)百姓的閑置資金進(jìn)行充分的引領(lǐng)，以政府信譽(yù)作為擔(dān)保，吸收農(nóng)村的閑置資金，打造強(qiáng)大的資金流，帶動(dòng)規(guī)模資金的實(shí)際投資，在保障資金安全的前提下，為百姓爭(zhēng)取最大地利益化，切實(shí)擴(kuò)大人民的資金收入途徑。

（二）規(guī)劃性區(qū)域政策的出臺(tái)

在我國(guó)現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的企業(yè)金融扶持創(chuàng)新都是政府部門所側(cè)重的方面。新農(nóng)村建設(shè)過程中，金融扶持創(chuàng)新作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心內(nèi)容和首要任務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村水平提高的頻度和向度上有著重要的影響。它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模塊有著密切的聯(lián)系，對(duì)于銀行、企業(yè)、個(gè)人、村級(jí)行政機(jī)構(gòu)方面起到了資金鏈接作用，在促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)繁榮，增強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)村金融信用水平有著重要意義。當(dāng)前在新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，某些銀行在農(nóng)村的金融扶持創(chuàng)新的方面還存在著諸多的問題，在自身的管理水平、管理方式、管理措施還有著很多的弊端；所以在面對(duì)基礎(chǔ)性金融秩序缺失的同時(shí)，要制定符合于本區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域金融政策，引領(lǐng)金融服務(wù)體系的進(jìn)步。

（三）經(jīng)營(yíng)界定性政策的互補(bǔ)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的不同，在不同的經(jīng)濟(jì)條件下，有關(guān)于金融的含義和實(shí)現(xiàn)方略會(huì)有很大的差別的。以我國(guó)的新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為研究背景，當(dāng)代的企業(yè)要想在此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中謀求發(fā)展，并且取得一定的地位，就必須搞清楚狹義范圍內(nèi)金融資本運(yùn)營(yíng)的含義和廣義范圍內(nèi)金融資本運(yùn)營(yíng)的概念，以馬克思的唯物辯證的思想來看待兩者的區(qū)別和聯(lián)系。綜合起來看，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，金融資本的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和方式是不同的，通過對(duì)可以支配的生產(chǎn)資源和要素進(jìn)行不同形態(tài)的組織管理，進(jìn)行多方位的優(yōu)化配置，來實(shí)現(xiàn)在金融市場(chǎng)的資本增值和產(chǎn)品資本的最大利益化，保證可控性金融風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)進(jìn)行資本運(yùn)作，政府作為金融風(fēng)險(xiǎn)的受控主體就要出臺(tái)多方面的金融政策進(jìn)行金融體系缺失原則下的體系加強(qiáng)，切實(shí)保證多種資金配置原則下的金融政策的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，界定金融風(fēng)險(xiǎn)和資金投入風(fēng)險(xiǎn)的界限，保證農(nóng)村金融體系的安全。

二、我國(guó)農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀分析

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融行業(yè)的快速發(fā)展，立足于實(shí)踐調(diào)查；從實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，來分析我國(guó)農(nóng)村政策性金融的實(shí)際狀態(tài)，切實(shí)研究我國(guó)政策性金融的實(shí)際服務(wù)范圍和政府機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行力度，切實(shí)保障人民群眾的資金安全，發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加百姓的實(shí)際可支配收入，消除農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口規(guī)模，減少財(cái)政壓力。

（一）農(nóng)村政策性金融規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍縮水

在現(xiàn)階段發(fā)展的過程中，我國(guó)的農(nóng)村金融服務(wù)體系還不夠健全，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體由于人口規(guī)模的限制，金融服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍有限，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，人們的經(jīng)濟(jì)收入不高，金融業(yè)務(wù)開展的幅度受到嚴(yán)重的限制，人民對(duì)于金融投資無法進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)值預(yù)判，不敢進(jìn)行實(shí)際化的資金投入，導(dǎo)致農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)無法大量的吸收閑置的資金，業(yè)務(wù)開展的頻率提不上去，資金規(guī)模有限，無法有效的促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）立法滯后，政策性金融無獨(dú)立的法律依據(jù)

由于我國(guó)的金融業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間有限，在相關(guān)領(lǐng)域的法律體系建設(shè)還不夠健全，人們的法律意識(shí)還處于尚未化的地步，對(duì)于金融性的違規(guī)操作，界定的意義還不是特別的嚴(yán)格，對(duì)于扶持性的金融政策沒有單獨(dú)的法律依據(jù)，對(duì)于非法集資，非法資金兼并沒有相關(guān)的條款立法來限制，導(dǎo)致農(nóng)村的金融市場(chǎng)混亂，上當(dāng)受騙的百姓比比皆是，百姓不敢進(jìn)行金融投資；同時(shí)政府等金融監(jiān)管部門沒有切實(shí)可靠的金融執(zhí)法力度，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行全面的資質(zhì)審核和實(shí)際情況調(diào)查，無法有效的規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)的安全。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開辦政策性金融業(yè)務(wù)責(zé)任區(qū)分不明朗

在金融資本運(yùn)營(yíng)理論研究過程中，有許多學(xué)者將它與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)理論結(jié)合起來進(jìn)行分析和研究。深刻分析不同場(chǎng)景狀態(tài)下資本運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的原因和所發(fā)揮的不同的作用，但是在新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，為了滿足于農(nóng)村金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展需要根據(jù)新農(nóng)村這類新興集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的改革試驗(yàn)，必須按照一切從實(shí)際出發(fā)的思路來進(jìn)行落實(shí)。但是現(xiàn)階段的農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序混亂；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)于金融業(yè)務(wù)和政策性金融扶持業(yè)務(wù)的開展無法進(jìn)行準(zhǔn)確有效的定位，導(dǎo)致業(yè)務(wù)主體的責(zé)任區(qū)分的不清晰，職責(zé)性業(yè)務(wù)的混亂，資金落實(shí)不到實(shí)處，業(yè)務(wù)開展得不到有效支持，導(dǎo)致資金規(guī)模難以擴(kuò)大，秩序性業(yè)務(wù)混亂。

（四）政策金融的資金優(yōu)勢(shì)不明顯貧困人口得不到實(shí)惠

實(shí)際上城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮造成了物價(jià)的高速上漲，現(xiàn)實(shí)的資金壓力嚴(yán)重影響了城市居民閑置資金的儲(chǔ)蓄效率，一定程度上造成了城市銀行的居民閑置資金吸納率的降低。面對(duì)舉步維艱的現(xiàn)實(shí)困境，銀行要想繼續(xù)發(fā)展下去，既需要努力開拓經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上漲的農(nóng)村金融市場(chǎng)，也要在開拓的道路上不斷的進(jìn)行體制變革，樹立可持續(xù)，能發(fā)展的農(nóng)村金融市場(chǎng)的扶持目標(biāo)，推出寬松的金融優(yōu)惠政策，要在農(nóng)村站得住腳，保持穩(wěn)定的發(fā)展速度，但是龐大的銀行對(duì)流資金在銀行家的操縱下都進(jìn)行了龐大的業(yè)務(wù)投機(jī)，對(duì)于農(nóng)村的資金扶持和資金支持?jǐn)?shù)量有限，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，貧困地區(qū)得不到有效的資金支持；面對(duì)出臺(tái)的優(yōu)惠政策無力執(zhí)行，難以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，面對(duì)貧困無力消除。

（五）人口均化的金融政策無法滿足貧困資金互補(bǔ)的需要

在我國(guó)，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)廣大人口密集程度較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限人均經(jīng)濟(jì)純收入與城市相比較低，農(nóng)民的手中可用資金數(shù)量較少，但是在我國(guó)一系列強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施過后，我國(guó)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了初步的成效，各省市新農(nóng)村的數(shù)量明顯增多，這類新農(nóng)村根據(jù)自身特色發(fā)展相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全方位的挖掘本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，以不同的合作組織形式進(jìn)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，使得本村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均收入持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)這些農(nóng)村集體式經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期后，就會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)產(chǎn)生依賴，與銀行和各類金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生合作進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，用個(gè)人手中大量的閑置資金進(jìn)行再投資謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，但是在當(dāng)前資金利用的過程中，政策性金融業(yè)務(wù)覆蓋的是區(qū)域，主要目的是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)于貧困農(nóng)村地區(qū)沒有進(jìn)行實(shí)際的資金支持，無法有效的覆蓋貧困地區(qū)，沒有滿足貧困扶持的需要，導(dǎo)致兩級(jí)分化嚴(yán)重。

三、農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路

鑒于目前農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；對(duì)于農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒思路，旨在促進(jìn)農(nóng)村扶持性金融業(yè)務(wù)的開展，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效的提高農(nóng)村的人均收入。

（一）推進(jìn)農(nóng)村政策性金融立法進(jìn)程

在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)開展的過程中，為了保障農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，必須有效的提高的金融法律的執(zhí)行力度，有效的促進(jìn)金融市場(chǎng)平穩(wěn)快速的發(fā)展，政府作為金融市場(chǎng)的實(shí)際監(jiān)管者必須加強(qiáng)金融市場(chǎng)的引導(dǎo)布局，加快農(nóng)村扶持性資金的到位，出臺(tái)嚴(yán)格的法律法規(guī)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行，加快農(nóng)村金融市場(chǎng)立法的執(zhí)行，嚴(yán)格治理違法操作事件，保證市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（二）重構(gòu)農(nóng)村政策性金融體系

城市信貸規(guī)模的不斷擴(kuò)大銀行的固有資金可協(xié)調(diào)性越來越低，面臨無錢可用的窘境，如何最大程度上的吸收城市居民的閑置資金成為了困擾各大銀行的現(xiàn)實(shí)問題；但是在我國(guó)的金融政策不斷調(diào)整的前提下，城市的人均消費(fèi)所所占的城市人均收入的比重也在不斷地上升，眾多的新興中產(chǎn)階級(jí)在消費(fèi)的習(xí)慣上有著較大的差別，不在趨向于理性消費(fèi)，更多的是趨于攀比消費(fèi)和精神享受消費(fèi)，且此項(xiàng)消費(fèi)所占用的經(jīng)濟(jì)收入比重還比較大，在季度性的資金儲(chǔ)蓄方面無錢可存，造成實(shí)際支出資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過實(shí)際可收入的資金，嚴(yán)重的影響了未來預(yù)期的消費(fèi)水平，金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，但是社會(huì)的未來預(yù)期消費(fèi)水平已經(jīng)嚴(yán)重的下降，金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)普遍降低，為了更有效的促進(jìn)資金吸收率的提高，必須加強(qiáng)農(nóng)村政策性金融體系的建設(shè)，政府以自身的信譽(yù)作為擔(dān)保，大力扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)開拓，加快金融體系建設(shè)步伐。

（三）政策金融業(yè)務(wù)的特殊群體的傾向性加強(qiáng)

圍繞著“金融”這個(gè)商業(yè)名詞的產(chǎn)生，在不同的資金運(yùn)轉(zhuǎn)下，被賦予了多重的解釋和作用。立足于不同的時(shí)代背景，滿足于多元化的經(jīng)濟(jì)需要，從經(jīng)濟(jì)體式走向的角度來看，“金融”是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必要體現(xiàn)，是不同利益元素支配下的多控性經(jīng)濟(jì)綜合體，能夠滿足于不同物質(zhì)利益驅(qū)使下的商業(yè)個(gè)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交融性平臺(tái)，具有多變性，趨勢(shì)性的特點(diǎn)，所以政府在政策性金融業(yè)務(wù)開展的同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村的弱勢(shì)群體進(jìn)行政策傾向性的扶持，切實(shí)保障特殊群體的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）特色化金融扶貧產(chǎn)品的推出

從新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，一定規(guī)模的交易費(fèi)用的產(chǎn)生決定了銀行的規(guī)模、服務(wù)的種類和類別，所以在金融扶持和改革的雙向終端的優(yōu)化過程中，要革除阻礙金融產(chǎn)品流動(dòng)速度的因素，提升銀行的水平，爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化。但是鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家金融政策的限制，銀行和其他的金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作化的金融市場(chǎng)中，就要結(jié)合地域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來制定自身的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于貧困人口就要推出特色化高收益符合于農(nóng)村實(shí)際情況的產(chǎn)品出來，最大化的擴(kuò)展農(nóng)民的收入途徑。

（五）扶持性質(zhì)的金融資金的下放

在農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，政府鑒于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就要設(shè)立專門的扶持性質(zhì)資金來促進(jìn)貧困人口來購(gòu)買金融產(chǎn)品，在滿足于百姓自身收益的同時(shí)，加強(qiáng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金最大化的利用，同時(shí)政府可以通過招商引資、贊助等形式來吸引社會(huì)及民間資本的介入，擴(kuò)大自由的資金規(guī)模，最大程度上的消除農(nóng)村人口貧困。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民純收入的快速提高，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的快速擴(kuò)大，政府要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，加大自身的金融政策的出臺(tái)力度和農(nóng)村金融市場(chǎng)的扶持力度、監(jiān)管力度，在保障更多農(nóng)民穩(wěn)步增收的同時(shí)，逐漸的消除貧困，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的活躍。

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作者簡(jiǎn)介：王維（1985-），男，漢族，廣東廉江人，北京大學(xué)金融學(xué)研究生課程進(jìn)修班，主要從事農(nóng)村普惠金融研究，工作單位：北京大學(xué)金融學(xué)研究生課程進(jìn)修班。