摘 要：文章提出以PPP模式吸引國外優(yōu)質高校與我國地方政府聯(lián)合辦學的創(chuàng)新思路。首先闡述PPP模式建設中外聯(lián)合學院的方法；其次以投資回收期、凈現(xiàn)值、內部報酬率為指標，測算辦學的經濟可行性；最后就投資增加和招生減少兩方面風險進行敏感性論證，得出聯(lián)合學院市場化辦學可行的結論。希望以此創(chuàng)新方式實現(xiàn)“招商引資+招商引智”，促進我國高教事業(yè)進一步發(fā)展。

關鍵詞：PPP模式 中外聯(lián)合學院 可行性分析 高等教育

中圖分類號：F283；G64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-090-02

近年來，通過公辦高校的擴招和民辦高校的建設，我國高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。截至2014年底，全國共有普通高等學校2529所（含獨立學院283所），本?？乒舱猩?21.40萬人，在校生2547.70萬人，研究生招收62.13萬人，在學研究生184.77萬人，全國各類高等教育總規(guī)模達到3559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%{1}，高教普及率達到一個新的高度。

但在教育規(guī)模日益擴大的同時，也存在一些負面的問題，比如教育投入不均、教育資源稀釋、優(yōu)秀人才匱乏等等。如何在高校數(shù)量穩(wěn)步增加的同時，有效提高教育的質量？對此，筆者認為：革新觀念，謹慎開放國內高教市場，通過政府授權，利用目前國內巨大的高教市場需求，吸引國外人才、理念、資金等優(yōu)質教育資源，通過PPP模式“招商引資+招商引智”，鼓勵國外優(yōu)質高校和我國地方政府共同建設中外聯(lián)合學院，實行適度市場化收費，是一種可行的創(chuàng)新發(fā)展模式。

一、PPP模式建設聯(lián)合學院的具體方法

PPP（Public—Private—Partnership），簡稱公私合營，是指政府與私人組織之間，為了合作建設基礎設施項目，或是提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。該模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府減輕財政負擔，社會主體減小投資風險。PPP模式多涉及投資規(guī)模大、經營周期長、收益風險小的基礎設施項目，完全可以在高校建設中進行嘗試。

本文提倡的中外聯(lián)合學院（以下簡稱聯(lián)合學院），是指具有本科以上學歷教育資格的國外高等學校與我國省級政府控股的教育投資集團合作，利用自主經費在我國舉辦的實施本科及以上學歷教育的高等學校。

引入PPP模式建設聯(lián)合學院的主要思路是：“政府授權，中外合作，分權管理，期滿回收”。合作主體是參照城市投資公司模式，省級地方政府成立政府控股的教育投資集團，以該集團作為聯(lián)合學院的中方主體和項目發(fā)起人，向國外優(yōu)質高校進行招商合作，合作范圍是在我國建設一所全新的中外合作高校（PPP模式可以靈活操作，也可以國內公辦或者民辦高校為項目主體，爭取與國外高校合建某一學院、學科、專業(yè)等，這種方式筆者另文研究，本文不作探討）。

建設聯(lián)合學院的具體步驟為：第一步，成立教投集團；第二步，地方政府向教育投資集團提供土地等辦學資源以及優(yōu)惠條件（也可將所提供資源折算股份，但不必參與分紅），教育投資集團以土地使用權為優(yōu)惠條件，將聯(lián)合學院作為整體項目向符合要求的國外高校招標；第三步，教育投資集團與國外高校按照股份比例合作，雙方以契約形式明確各自的權利義務，共同建設聯(lián)合學院，建議中方負責設施等硬件建設，外方負責人才師資等軟件建設，并向國家教育部報批辦學規(guī)劃；第四步，規(guī)劃通過，教育部給予聯(lián)合學院20至50年期限的辦學特許權，納入教育部招生計劃，在期限內，聯(lián)合學院遵守我國《高等教育法》、《民辦教育促進法》等各項法規(guī)，嚴格按照規(guī)劃制定的辦學標準和投資要求，培養(yǎng)合格人才并通過適度市場化的學費等收入逐漸回收投資和實現(xiàn)盈利；第五步，學校運營期間，教育投資集團和國外高校共同設立學校管理層，國家教育行政部門依法強化監(jiān)管，做好教育質量監(jiān)督；第六步，特許期限屆滿，聯(lián)合學院項目結束，雙方合作終止，學校土地、設施等無償轉交給地方政府，成為一所地方性高校。

和以往學者研究PPP方式不同的是：它不是以“招商引資”為主要目的，實現(xiàn)基建、后勤等部分融資功能社會化；而是以“招商引智”為主要目的，實現(xiàn)聯(lián)合學院辦學總體社會化，是我國高等教育國際化、市場化運作的適度改革。

二、PPP模式建設聯(lián)合學院的經濟可行性論證

PPP模式建立聯(lián)合學院，國外高校通過辦學實現(xiàn)盈利，刺激國外資源投向我國教育；地方政府通過扶持獲得學校，調動政府辦學熱情；國家教育行政部門通過監(jiān)管實現(xiàn)質量，促進教學方式多樣化和教育普及率進一步提高。是一種三方共贏的國際化開放辦學模式，是發(fā)展我國高教事業(yè)的一種有益創(chuàng)新。其中，穩(wěn)定的投資回報和可控的風險水平是建設聯(lián)合學院可行與否的關鍵，本文以投資回收期、凈現(xiàn)值和內部報酬率為指標，進行經濟可行性分析：

1.投資回收期分析。參考教育部《獨立學院設置與管理辦法》規(guī)定，除去土地等固定資產以外，假如聯(lián)合學院首期投資預算1億元，建設周期為兩年，每一年再各投資2億元，建成后招生運營，同時進行后期建設，運營費用及后期投資為學生學費一半，特許運營周期為20年（含建設周期）。學校收益主要來源于學生學費（后勤、餐飲、住宿等收益不計），從招生起，扣除運營費用及后期投資，每年凈現(xiàn)金流為總學費的一半。按照每年學費5萬元，學制四年，保守估計招生人數(shù)：第一年500人，第二年1000人，第三年1500人，第四年起每年穩(wěn)定招生2000人?？紤]通脹因素，采用10%貼現(xiàn)率，則投資凈現(xiàn)值計算見表1。

從表1可以看出，第10年起，累計凈現(xiàn)值為正，即投資已經收回。由此，可以算出開發(fā)投資回收期（T）

投資回收期=累計凈現(xiàn)值出現(xiàn)正值年份+上年累計凈現(xiàn)值絕對值/當年凈現(xiàn)值-1

T=10+3928.25/7710-1≈9.51年≈9年6個月

2.凈現(xiàn)值與內部報酬率分析。凈現(xiàn)值（NPV）指標用來分析投資的市場價值同其成本之間的差別，即進行一項投資在今天看來所能創(chuàng)造或增加的價值究竟是多少。其公式為：

CFATt——第t年的凈現(xiàn)金流量，n——運營周期，I——內部報酬率或貼現(xiàn)率

內部報酬率（IRR），是指使得NPV等于零時被用作折現(xiàn)率的要求收益率（即當NPV=0時，所求解得的I）。如果投資凈現(xiàn)值和內部收益率相對可觀，則表明投資收益前景良好，開發(fā)經濟可行。按照20年特許運營周期，10%貼現(xiàn)率，整個投資現(xiàn)金流量如下（見表2）：

NPV（10%）=-10000-20000/（1+10%）1-20000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+12500/（1+10%）6 +16250/（1+10%）7+18750/（1+10%）8+20000/（1+10%）9…+20000/（1+10%）20≈51160（萬元）

當NPV（I）=0時，

0=NPV=-10000-20000/（1+10%）1-20000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+12500/（1+10%）6 +16250/（1+10%）7+18750/（1+10%）8+20000/（1+10%）9…+20000/（1+10%）20

求得：I≈19.55%

以上測算可見：聯(lián)合學院首期連續(xù)投資5億元，招生后學費一半用于學校運營，一半用于回收投資，大約9年6個月可以收回全部投資。采用10%的貼現(xiàn)率，凈現(xiàn)值約為51160萬元，按照特許運營周期20年計算，內部報酬率為19.55%。三個指標都可行，可以證明：聯(lián)合學院項目有著良好的長期收益，可以市場化運營。

三、PPP模式建設聯(lián)合學院的經濟風險論證

經濟開發(fā)總是有風險的，有必要進行風險控制分析。對于建設聯(lián)合學院而言，造成風險的不確定因素最可能來自兩點：一是投資成本上升，二是招生人數(shù)不足帶來收益降低。通過敏感性分析測算兩點潛在風險對經濟收益造成的影響，有助于推測辦學可能承擔的風險，從而進一步推斷市場化辦學的可靠性和可行性。

1.投資增加風險分析。假如初期投資成本上升20%，前三年投資分別為1.2億、2.4億、2.4億，其余條件不變，則：

NPV1（10%）=-12000-24000/（1+10%）1-24000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+12500/（1+10%）6 +16250/（1+10%）7+18750/（1+10%）8+20000/（1+10%）9…+20000/（1+10%）20≈42218（萬元）

當NPV（I1）=0時，

0=NPV=-12000-24000/（1+10%）1-24000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+12500/（1+10%）6 +16250/（1+10%）7+18750/（1+10%）8+20000/（1+10%）9…+20000/（1+10%）20

求得：I1≈17.6%

2.未來招生不足風險分析。

假如初期投資總額不變，招生第一年500人，第二年1000人不變，后期招生不足，從第三年起一直維持在1500人/年，則投資現(xiàn)金流量如下（見表3）：

NPV2（10%）=-10000-20000/（1+10%）1-20000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+11250/（1+10%）6 +13750/（1+10%）7+15000/（1+10%）8+15000/（1+10%）9…+15000/（1+10%）20≈31529（萬元）

當NPV（I2）=0時，

0=NPV=-10000-20000/（1+10%）1-20000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+11250/（1+10%）6 +13750/（1+10%）7+15000/（1+10%）8+15000/（1+10%）9…+15000/（1+10%）20

求得：I2≈16.68%

綜上分析，即使出現(xiàn)初期投資增加20%或者后期年招生數(shù)減少500人的風險情形，建設聯(lián)合學院的凈現(xiàn)值依然可觀，內部報酬率依然在16%以上，敏感性風險分析進一步確認了PPP模式建設聯(lián)合學院經濟可行。

目前，我國教育需求旺盛，教育市場巨大，投資教育的收益相對可觀，投資風險相對可控，政府可以適度引導國內外市場資源參與高教建設。通過PPP模式，與國外高校合作建設適量的聯(lián)合學院，以此為試點，嘗試適度的國際化、多元化、市場化辦學，通過“鯰魚效應”為我國高等教育改革帶來新鮮活力，形成“中外兼收，包容萬象”的教育氛圍，一定會進一步促進我國高教事業(yè)繁榮昌盛。

[本文是無錫太湖學院哲學社會科學研究項目“基于PPP模式的高校市場化改革發(fā)展研究”（15WUSS012）階段成果]

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部.2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2015.7.30

[2] 中華人民共和國教育部.獨立學院設置與管理辦法（教育部令第26號），2008.4.1

（作者單位：無錫太湖學院商學院 江蘇無錫 214064）

[作者簡介：葉超，（1977—），男，江蘇淮安人，無錫太湖學院商學院講師，經濟師，碩士，現(xiàn)任無錫太湖學院商學院經濟管理系主任，主要從事企業(yè)營銷管理研究。]（責編：若佳）