魏巍

摘 要：北京市建設節(jié)水型農業(yè)取得顯著成效。農業(yè)用水總量下降，完成了“十二五”規(guī)劃的限定目標。農業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.7，進入了世界先進國家的行列。農業(yè)節(jié)水灌溉技術含量不斷增加，面積不斷擴大，節(jié)水農業(yè)工程建設步伐加快。取得成效的有效路徑是，做好規(guī)劃工作，建立最嚴格的水資源管理制度和有效的運行機制，農業(yè)用水實行超額收費制度。

關鍵詞：節(jié)水農業(yè)；建設成效；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0019-03

北京市水資源嚴重匱乏，不得不把建設節(jié)水型農業(yè)作為農業(yè)發(fā)展的重要目標和手段。自20世紀80年代初開始，經(jīng)過三十幾年的持續(xù)奮斗和努力，北京市節(jié)水型農業(yè)建設取得了顯著成效，成果這是毋庸置疑的。本文要探討的是走的何種路徑，采取了什么措施取得這些成效的。

一、節(jié)水型農業(yè)建設成效

節(jié)水型農業(yè)是區(qū)別于高耗水的傳統(tǒng)農業(yè)，以節(jié)約水資源的先進科學技術為支撐的，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)。它以農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)來表示節(jié)水程度。這一系數(shù)是指在一次灌水期間被農作物利用的凈水量與水源渠首處總引進水量的比值，是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過程中灌溉水的利用程度的技術指標。

（一）農業(yè)用水總量下降

《北京水資源手冊》指出，1980年北京市農業(yè)用水量為31.093億m3，其中地表水12.893億m3、地下水13.794億m3、重復利用工業(yè)退水3.069億m3、污水利用2.146億m3。占全市42.5億m3用水總量的73%。這一用水量是驚人的，浪費也是驚人的。水已經(jīng)成為限制首都發(fā)展的重要的瓶頸性因素，甚至成為人們能否生存下來的問題，上升到是否要遷都的高度。從中央到地方政府逐漸形成了廣泛共識，首都要建設節(jié)水型城市。節(jié)水特別要從農業(yè)節(jié)水抓起。從1980年代始，學術界關于農業(yè)節(jié)水問題的課題研究方興未艾；農業(yè)和水利部門抓農業(yè)節(jié)水工作的力度越來越大。

《北京市水資源公報》（2014年）指出：2014 年全市總用水量為37.5 億m3，比2013 年增加1.1 億m3（這是由于2014 年使用京密引水渠調水，增加了運輸途中的輸水損失）。其中生活用水17億m3，占總用水量的45%；環(huán)境用水7.2 億m3，占19%；工業(yè)用水5.1 億m3，占14%；農業(yè)用水8.2 億m3，占22%。

我們從1980—2014年的對比數(shù)據(jù)可以看出，農業(yè)節(jié)水的效果是顯著的，從31.093億m3下降到8.2 億m3。盡管有很大的因素是耕地縮小的原因，1980年全市耕地面積是637萬畝，2014年全市耕地面積是340.8萬畝，較1980年減少了296.2萬畝；但是，農業(yè)用水所占比重由1980年的73%下降到22%，這也是真實下降的。北京市農業(yè)經(jīng)過三十幾年的努力已經(jīng)摘掉了“用水冠軍”的帽子。

（二）完成“十二五”規(guī)劃限定用水總量的目標

北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃提出，從 “十二五”時期仍需繼續(xù)采取非常規(guī)措施，按照“用水總量控制、生活用水適當增長、工業(yè)用新水零增長、農業(yè)用新水負增長、生態(tài)環(huán)境擴大再生水使用的原則”確定用水量。農業(yè)用水總量從2011—2015年每年為12億m3，其中再生水的用水量增加到3.5億m3。

從《北京市水資源公報》（2011—2014年）披露的數(shù)據(jù)看，2011年農業(yè)用水為10.9億m3、占全市總量的30%，2012年農業(yè)用水9.3億m3、占全市總量的26%，2013年農業(yè)用水9.1億m3、占全市總量的25%，2014年農業(yè)用水8.2 億m3、占全市總量的22%。從這幾年的數(shù)據(jù)看，農業(yè)用水總量不但完成了“十二五”規(guī)劃目標的要求，而且每年用水總量都在遞減。

（三）農業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.7

灌溉水利用系數(shù)是指在一次灌水期間被農作物利用的凈水量與水源渠首處總引進水量的比值。這一指標是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過程中水利用程度的一個重要參數(shù)，是反映灌溉工程質量、灌溉技術水平和灌溉用水管理的綜合評價指標。

國家“十一五”規(guī)劃綱要指出，到“十一五”末全國農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5（預期性指標）；全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求到2010年全國農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50左右。

北京市農業(yè)用水大幅度下降的重要原因之一，是農業(yè)灌溉用水利用系數(shù)有了很大的提高。2005年為0.65，2011年為0.68，2014年達到了0.7，2015年達到了0.709，已經(jīng)達到了發(fā)達國家的利用水平?！蛾P于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（京政發(fā)[2012]25號）提出：到2015年農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上；2014年9月4日，市委市政府印發(fā)的《關于調結構轉方式發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的意見》提出，農田灌溉水有效利用系數(shù)進一步提高，達到國際先進水平。國際先進水平的利用系數(shù)為0.7～0.8，北京市還有繼續(xù)努力的空間。

（四）節(jié)水灌溉技術含量不斷提高，節(jié)水灌溉面積不斷擴大

發(fā)展節(jié)水灌溉技術就是采用科技措施、手段進行田間用水改造，是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重大農業(yè)技術革命。北京市的節(jié)水灌溉采取的主要形式包括微灌、噴灌、低壓管灌、渠道防滲和采用其他工程措施。節(jié)水技術措施在由（1950年采用的）渠道防滲，向（1970年代采用的）低壓管道輸水，向（1980年代至今采用的）滴灌、微噴灌、涌泉灌的低技術含量轉為高效節(jié)水的高技術含量的方向不斷發(fā)展。

技術改進措施不勝枚舉。其中為了解決滴灌中的堵塞和超過植物需要的無限制灌水問題，北京市農技站開展了痕量灌溉技術的試驗示范工作。諸鈞等人指出：“痕量灌溉技術跳出了滴灌靠狹窄的三維流道結構降低堵塞概率的技術路徑，用二維平面的開放性結構解決堵塞難題，特性相反的2層膜分別承擔對水的控制和過濾功能，使所有堵塞物都不會進入三維孔道內，根毛也不會侵入到灌水器內部，解決了長期困擾滴灌的低流量下灌水器堵塞的世界難題，出水量（1～500 mL/h）可與植物的水分需求相匹配，真正實現(xiàn)了穩(wěn)定的地下灌溉?！焙哿抗喔鹊募夹g優(yōu)勢除了有抗堵性強的特點外，還有比滴灌節(jié)水40%～60%、節(jié)肥30%防止土壤次生鹽堿化的優(yōu)點。

此外，京郊推廣了十余種高科技節(jié)水技術，這些技術可幫助農田年節(jié)水4 100萬m3。其中，在麥田灌溉方面，國際領先的小麥智能化自動灌溉技術正在示范、推廣，該技術通過無線墑情監(jiān)測系統(tǒng)，測定麥田不同土壤層的墑情，把墑情數(shù)據(jù)無線傳輸至控制中心，中心再根據(jù)需求實現(xiàn)遠程控制自動灌溉。小麥噴灌和微灌兩種模式，其中噴灌模式涵蓋了國內外先進的時針式和滾移式大型噴灌機水肥一體化技術。2015年大力推廣高效節(jié)水設施和農藝節(jié)水技術，小麥噴灌的面積占總面積的54%，蔬菜推廣水肥一體化、覆膜灌溉等高效節(jié)水技術覆蓋率達到45%。

北京市的節(jié)水灌溉面積在不斷增加。市水務局統(tǒng)計資料顯示：1980年北京市節(jié)水灌溉面積是43.2萬畝，節(jié)水灌溉率（占當年灌溉面積）9%；截至2008年底，節(jié)水灌溉面積為420.15萬畝，節(jié)水灌溉率（占灌溉面積）86.5%；2012年節(jié)水灌溉面積達429萬畝，節(jié)水灌溉率近95%，實現(xiàn)了高效節(jié)水灌溉。

（五）持續(xù)進行節(jié)水農業(yè)工程建設

近十多年來，京郊節(jié)水農業(yè)建設步伐加快，以設施農業(yè)、精品果園和基本農田為重點，開展了高效節(jié)水灌溉工程建設。例如基本農田建設項目，2000—2002年的三年間，工程建設增加節(jié)水灌溉面積60萬畝，節(jié)水6 000萬m3。例如節(jié)水灌溉果園建設項目，截至2007年，全市節(jié)水灌溉果園面積達到了65萬畝，其中：管灌50.8萬畝、滴灌2.9萬畝、噴灌2.2萬畝、其他18萬畝。

北京市加大了節(jié)水工程建立力度?！蛾P于印發(fā)北京市水利工程建設實施方案（2012—2015年）的通知》（京政發(fā)[2012]44號）要求利用四年左右時間，全市動員、全民參與、全力保障，堅決打好水利工程建設攻堅戰(zhàn)。其中現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設內容與工期如下，分四個階段：2012年10月至2013年6月，新增都市型現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水灌溉面積15.7萬畝，完成11.8萬畝高標準基本農田排水溝渠整治；2013年10月至2014年6月，完成33.7萬畝高標準基本農田排水溝渠整治；2014年10月至2015年6月，完成33.9萬畝高標準基本農田排水溝渠整治；2015年10月至2015年底，完成32.6萬畝高標準基本農田排水溝渠整治。這四個階段完成工程總灌溉節(jié)水面積為127.7萬畝。

據(jù)北京市水務局披露，2013年，全市灌溉面積348萬畝。按照國家節(jié)水技術規(guī)范標準計算，在全市總節(jié)水灌溉面積的305萬畝中，其中管灌197萬畝、噴灌60萬畝、微灌17萬畝、渠道防滲31萬畝，占全市灌溉面積的88%。2015年建設高效節(jié)水灌溉工程5萬畝，全年農業(yè)用新水節(jié)約4 000余萬 m3。

二、節(jié)水型農業(yè)建設路徑

（一）領導重視，明確目標，做好規(guī)劃

北京嚴重缺水，水資源過度開采河道斷流，泉水枯竭，地下水資源嚴重超采產生了大范圍的地面沉降，生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化。為解決這些問題，市委市政府高度重視節(jié)水型城市建設工作，近十多年來做出了一系列的水資源保護規(guī)劃。這些規(guī)劃都有建設節(jié)水型農業(yè)的內容，并提出了具體的目標和詳盡的措施。

第一，2001年，國務院關于《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的批復（國函[2001]53號，以下簡稱《規(guī)劃》）提出，由水利部牽頭圍繞官廳、密云水庫上游的水源保護和開發(fā)利用，要求山西、河北省和北京市采取一系列節(jié)水工程措施，保護北京水系的水資源?！兑?guī)劃》提出北京市部分，通過節(jié)水工程建設，農業(yè)550萬畝灌溉面積全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉。

第二，《北京市“十一五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》提出：完成由粗放式向集約式管理轉變，改變大水漫灌方式，農田全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉，重點推廣微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術；擴大再生水灌溉工程建設，到2008年農業(yè)利用再生水增加到3億m3。

第三，《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》提出：圍繞都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，全力推進基本農田水利基礎設施配套與改造，新增、改善節(jié)水灌溉面積120萬畝，擴大再生水灌溉面積，配套完善再生水田間灌溉設施，提高農業(yè)水資源利用效率。農業(yè)節(jié)水灌溉面積比例達到95%，灌溉水利用系數(shù)達到0.7。

第四，《北京市人民政府關于印發(fā)北京市水利工程建設實施方案（2012—2015年）的通知》（京政發(fā)[2012]44號）提出：繼續(xù)實施都市型現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水灌溉工程；結合112萬畝高標準基本農田建設，疏挖排水溝渠。領導高度重視，農業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃有投融資支持政策保障，建立了相關委辦局的分工合作的協(xié)調聯(lián)動機制，加強了科技投入的力度，完善了督導檢查和效果評估等跟進措施，保證了工程建設的進度與按規(guī)劃目標完成任務。

（二）建立了最嚴格的水資源管理制度

2012年8月20日，《北京市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（京政發(fā)[2012]25號）提出：到2020年，全市農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71以上。一是嚴格實行用水總量控制。包括水資源開發(fā)利用控制紅線管理、規(guī)劃管理和水資源論證、取水許可與用水指標管理、水資源有償使用、地下水管理及保護和強化多水源統(tǒng)一調度等采取嚴格措施對水的總量控制起到了積極作用。二是全面推進節(jié)水型社會建設。包括用水效率控制紅線管理、節(jié)約用水管理、用水定額管理、節(jié)水技術改造。農業(yè)節(jié)水有完善和落實節(jié)水灌溉的產業(yè)支持、技術服務、財政補貼，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。還有水功能區(qū)限制納污紅線及監(jiān)督管理、飲用水水源保護、水生態(tài)系統(tǒng)保護修復。

為了落實這些制度，市政府采取了很多措施，包括建立水資源管理責任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機制、健全政策法規(guī)體系和建立社會監(jiān)督機制，來貫徹執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度。其中，水資源管理體制是在水利部領導下成立首都水資源協(xié)調委員會。協(xié)調委是跨省協(xié)調流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理機構，對流域水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。

（三）農業(yè)用水實行收費制度

2007年市發(fā)改委、水務局、財政局聯(lián)合印發(fā)的《北京市農業(yè)用水水資源費管理暫行辦法》（京發(fā)改[2007]536號）提出：超出用水限額規(guī)定的部分，全部征收農業(yè)用水水資源費。限額標準每畝每年：規(guī)模養(yǎng)殖、魚塘、水田為實際用水量的50%，設施農業(yè)和露地瓜菜每畝360m2，果樹、牧草限額為每畝150m2，經(jīng)濟作物80m2，糧食作物：小麥兩茬平播220m2；其他糧食作物80m2。農業(yè)用水水資源費征收標準為：糧食作物0.08元/m2，其他均為0.16元/m2。各區(qū)縣征收的農業(yè)用水水資源費將用于當?shù)剞r村節(jié)水設施的推廣、應用及維護、維修。

領導重視，做好規(guī)劃，切實執(zhí)行，興建農業(yè)節(jié)水灌溉工程；建立最嚴格的水資源管理制度和有效的運行機制；農業(yè)用水實行超額收費制度。這些都是保證建設節(jié)水型農業(yè)的重要措施，促進北京市農業(yè)用水降下來的有效途徑。

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[責任編輯 劉嬌嬌]