葉燕　莫堅(jiān)義

【摘 要】加強(qiáng)法治文化建設(shè)對(duì)高職院校自身建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前高職院校在法治文化建設(shè)上存在著精神缺失、法治意識(shí)淡薄的突出問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，文章從理念、行為和環(huán)境三個(gè)層面，提出高職院校加強(qiáng)建設(shè)法治文化的方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】高職院校 法治文化建設(shè) 意義 問(wèn)題 方法

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，同時(shí)提出了建立社會(huì)主義法治文化的重要任務(wù)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”，其目的是“增強(qiáng)全民法治意識(shí)”，“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基地，其法治文化建設(shè)水平直接影響到未來(lái)法治國(guó)家主體的法治意識(shí)，關(guān)系到未來(lái)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，高職院校應(yīng)積極貫徹四中全會(huì)精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育社會(huì)主義法治理念、信仰和價(jià)值。

一、高職院校加強(qiáng)法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，有利于高職院校全面推進(jìn)依法治校，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

全面推進(jìn)依法治校是高職院校適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主法治和政治文明建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，是適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。法治文化建設(shè)，是高職院校推進(jìn)依法治校的核心內(nèi)容。教育部關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的通知（教政法[2012]9號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍”。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，有利于高職院校建立和完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和各項(xiàng)制度，以人為本，依法辦學(xué)，依法保障師生的合法權(quán)利，明確高校內(nèi)部各部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化民主與監(jiān)督，提高治理法治化和科學(xué)化的水平，提高管理效率和效益；有利于將民主法制意識(shí)、自由平等意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神等理念，凝練到學(xué)校教育理念當(dāng)中，滲透到師生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，營(yíng)造依法管理、依法執(zhí)教、尊法守法的法治氛圍，為全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，有利于提高高職院校教師的法律素質(zhì)和依法治教的意識(shí)與能力

教師是立教之本、興教之源，是依法治教的直接推動(dòng)者和具體實(shí)踐者，是依法治教的主體和力量源泉。教師的法律素質(zhì)是培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)的關(guān)鍵。加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的校園法治氛圍，把社會(huì)主義法治理念貫穿教育教學(xué)工作中，有利于廣大教師樹(shù)立民主法治、自由平等、公平公正的法治精神，提高依法執(zhí)教、依法參與學(xué)校管理、依法維護(hù)自身和學(xué)生合法權(quán)益的能力，增強(qiáng)自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，成為學(xué)法尊法守法用法、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的典范。

（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，有利于加強(qiáng)高職大學(xué)生法制教育，提高大學(xué)生法律素質(zhì)

高職教育肩負(fù)著為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才的重任。法律素質(zhì)是高素質(zhì)人才的重要組成部分。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出：高等職業(yè)院校要“要高度重視學(xué)生的職業(yè)道德教育和法制教育”，其目的是“培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)”，“培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能型人才”。加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，完善學(xué)生法制教育，以法治精神熏陶人、感染人，使高職大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)民主與法制、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)、道德與法律的關(guān)系，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，把自己培養(yǎng)成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的合格人才。

二、當(dāng)前高職院校在法治文化建設(shè)上存在的問(wèn)題分析

由于多種原因，當(dāng)前高職院校法治文化建設(shè)還存在與國(guó)家法律法規(guī)的銜接不夠、校紀(jì)校規(guī)尚不完善、機(jī)制不夠健全等諸多問(wèn)題，但筆者認(rèn)為最突出的問(wèn)題是法治精神缺失、法治意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在：

（一）民主自由、公平正義精神相對(duì)缺失

民主法治、自由平等、公平正義是社會(huì)主義法治精神的核心內(nèi)容，是社會(huì)主義法治文化的內(nèi)在要求，是高職院校法治建設(shè)的基石。但目前部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“官本位”“人治”和“權(quán)大于法”的思想，有的行政管理者在制度的具體實(shí)施過(guò)程中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”，權(quán)力缺乏民主監(jiān)督和制約，不民主、不公平現(xiàn)象較為突出。行政管理者往往在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、科研項(xiàng)目以及職稱(chēng)的申報(bào)等方面因?yàn)槭种姓莆罩鴻?quán)力，享有更多機(jī)會(huì)。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的某學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在兩年內(nèi)拿了各級(jí)科研項(xiàng)目十多項(xiàng)，而有的一線(xiàn)教師連續(xù)多年申報(bào)課題都未獲得立項(xiàng)，這種不公平現(xiàn)象既影響了這些教師科研能力的提高，也影響了他們職稱(chēng)的晉升，為此一些教師對(duì)前途感到渺茫，心灰意冷。有的管理者濫用權(quán)力，甚至以權(quán)力謀私。如某高職學(xué)院一系部主任，對(duì)學(xué)院每學(xué)期給一線(xiàn)專(zhuān)任教師的獎(jiǎng)勵(lì)性課酬，先是抽出一部分留給他們行政管理人員，理由是他們行政人員為一線(xiàn)專(zhuān)任教師做了許多工作，剩下的部分分配也不民主、公開(kāi)，發(fā)放時(shí)用信封裝好，像私營(yíng)企業(yè)老板給員工發(fā)紅包，實(shí)際發(fā)了多少？誰(shuí)多誰(shuí)少？多干的是否多得？大家一概不得知，也不敢互相交流。這種不民主、不透明、不公平的管理方式，制約了教師工作積極性的發(fā)揮，也影響了同事之間的和諧關(guān)系。又如參加學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修和培訓(xùn)是《教師法》賦予教師的基本權(quán)利，是教師提高理論水平和業(yè)務(wù)能力的主要途徑，但有的系部領(lǐng)導(dǎo)不是根據(jù)部門(mén)工作需要和老師的實(shí)際選派人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以保證教師這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而是利用手中的職權(quán)，把教師的此項(xiàng)權(quán)利拿來(lái)做人情，他愛(ài)給誰(shuí)去就給誰(shuí)去，誰(shuí)與他關(guān)系好就把機(jī)會(huì)給誰(shuí)，同一類(lèi)型的培訓(xùn)與他關(guān)系好的可以參加多次，而一般教師機(jī)會(huì)很少。這既侵害了教師的權(quán)利，更影響了教師潛力的發(fā)揮。

（二）部分教師法治觀念和法治意識(shí)淡薄

在國(guó)家推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多年的普法教育，廣大高校教師的法治意識(shí)有了普遍提高，法治素養(yǎng)也不斷增強(qiáng)，但由于多種原因，高職院校教師依法治教的意識(shí)和能力有待提高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分教師依法執(zhí)教意識(shí)依然淡薄，如有的教師上課，教學(xué)內(nèi)容不以教學(xué)大綱為依據(jù)，而是根據(jù)自己喜好而定，或?yàn)橛蠈W(xué)生的喜好隨意發(fā)揮；有的教師一堂課都在講自己的旅游見(jiàn)聞、戀愛(ài)經(jīng)歷、炒股經(jīng)驗(yàn)，與教學(xué)大綱無(wú)任何關(guān)系的內(nèi)容；有的教師不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，隨意遲到、隨意調(diào)課。如某學(xué)院的一專(zhuān)業(yè)教師，在指導(dǎo)學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)期間，未按學(xué)院教學(xué)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，擅自請(qǐng)校外教師代課，自己離崗2天，由他人代簽教學(xué)日志，并領(lǐng)取相應(yīng)課時(shí)課酬，在學(xué)校里造成了惡劣的影響。

誠(chéng)信既是做人的準(zhǔn)則，是從業(yè)人員的基本職業(yè)道德，同時(shí)也是重要的法律規(guī)范。但是有的教師誠(chéng)信意識(shí)淡薄，誠(chéng)信缺失嚴(yán)重。如公需科目繼續(xù)教育活動(dòng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高知識(shí)和技能，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的一種有效形式，隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，公需科目繼續(xù)教育多采用無(wú)紙化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試的方式進(jìn)行，有些教師不是自己親自參加培訓(xùn)完成考試，而是由學(xué)生代替完成，還有的教師論文剽竊、學(xué)術(shù)造假。如某學(xué)院的一青年教師在職攻讀高校教師碩士學(xué)位，2011年3月獲取碩士學(xué)位，學(xué)院按規(guī)定給予她獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，而第二年3月其攻讀碩士學(xué)位的大學(xué)根據(jù)“學(xué)位論文學(xué)術(shù)不端行為檢測(cè)系統(tǒng)”的檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其畢業(yè)論文存在嚴(yán)重抄襲，由此撤銷(xiāo)其碩士學(xué)位，收回學(xué)位證書(shū)。此事在教職工中造成了不良的影響。

學(xué)生輔導(dǎo)員是高職院校學(xué)生管理的主要承擔(dān)者，但有些輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)選、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定等缺乏公平公正，導(dǎo)致學(xué)生不滿(mǎn)；有的職責(zé)不明確，缺乏規(guī)則意識(shí)，隨意使用學(xué)生。如核實(shí)學(xué)生的相關(guān)信息本是輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，也是其做好學(xué)生管理工作的前提條件，但有的輔導(dǎo)員卻讓學(xué)生干部去完成這項(xiàng)工作，甚至上課時(shí)間也抽調(diào)部分學(xué)生干部去干活，課堂上時(shí)常有學(xué)生干部突然向任課教師請(qǐng)假，說(shuō)輔導(dǎo)員有急事叫他們馬上去辦理。有時(shí)上課時(shí)間需要學(xué)生參加重大活動(dòng)，有的輔導(dǎo)員不走程序向教務(wù)處申請(qǐng)，也不與任課教師協(xié)商，導(dǎo)致出現(xiàn)上課時(shí)一個(gè)班45人，到課的僅27人的現(xiàn)象，其他18人去參加活動(dòng)了。這些行為不僅侵害了這些學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，也嚴(yán)重影響了課堂教學(xué)秩序。

（三）高職大學(xué)生法律知識(shí)匱乏，法律素質(zhì)有待提高

在我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，高職生法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。調(diào)查顯示，當(dāng)前高職生普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的必要性和重要性，觀念已由“要我學(xué)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，對(duì)有關(guān)法律課程的學(xué)習(xí)表現(xiàn)出較高熱情，有75%的學(xué)生贊成“依法辦事”，并表示在學(xué)習(xí)、生活中堅(jiān)持依法辦事。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，大部分高職大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)流于形式，導(dǎo)致法律知識(shí)匱乏，即便是憲法、民法、治安管理處罰法等一些基本知識(shí)也不甚了解，如憲法賦予公民的基本權(quán)利能正確回答的只有37%，對(duì)民事行為能力能正確劃分的不到40%，能正確判斷違反治安管理處罰法的行為的只有57%，42%的學(xué)生不了解我國(guó)公民權(quán)利救濟(jì)的方式有司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、政治救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)及自力救濟(jì)等方式。許多同學(xué)缺乏權(quán)利觀念，如不知道購(gòu)物時(shí)應(yīng)索要有效發(fā)票，兼職時(shí)用工單位不能收取押金和扣留相關(guān)證件，應(yīng)與用工單位簽訂用工協(xié)議等等。有的同學(xué)當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也不能積極主動(dòng)地利用法律武器維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益，而是以消極的態(tài)度對(duì)待法律，或者去找關(guān)系，或是選擇放棄，或是采取一些過(guò)激行為，糾集朋友老鄉(xiāng)，采用報(bào)復(fù)的手段來(lái)討回“公道”，有的同學(xué)則出于哥們義氣出手相助釀成悲劇，造成終身悔恨。

三、高職院校加強(qiáng)法治文化建設(shè)的方法和途徑

法治文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育和宣傳，也需要良好的氛圍。針對(duì)當(dāng)前高職院校在法治文化建設(shè)上存在的法治氛圍不濃、法治精神缺失的突出問(wèn)題，高職院校應(yīng)從理念、行為和環(huán)境三個(gè)層面多管齊下，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，強(qiáng)化精神引領(lǐng)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，校園法治文化建設(shè)的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義法治理念是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想指南，是學(xué)校管理活動(dòng)的指導(dǎo)精神。因此，高職院校首先要大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育工作，尊崇法治，把以自由、民主、公正、平等、權(quán)利、秩序?yàn)閮r(jià)值取向的法治精神融入學(xué)校精神、辦學(xué)宗旨、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等校園精神文化體系中，凝練到學(xué)校教育理念當(dāng)中，讓法律面前人人平等、法律至上、保障人權(quán)等為核心的現(xiàn)代法治理念內(nèi)化為師生精神意蘊(yùn)，成為師生價(jià)值追求。作為執(zhí)行依法治校的管理者隊(duì)伍和教書(shū)育人、傳授法治理念的教師隊(duì)伍，首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)和理論，增強(qiáng)依法治校、依法治教，構(gòu)建法治文化的意識(shí)，做到依法決策、依法教育、依法管理，深入推進(jìn)法治文化建設(shè)。

（二）創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容與形式，強(qiáng)化行為養(yǎng)成

為在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，形成良好的法律思維和習(xí)慣，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系”。高職院校應(yīng)創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容與形式，切實(shí)加強(qiáng)普法教育與實(shí)踐，充分發(fā)揮高校思想政治理論課對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育的主渠道和主陣地的作用，增加法治內(nèi)容的比重，教學(xué)中重點(diǎn)向?qū)W生傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義法治意識(shí)和依法辦事的思維習(xí)慣與行為習(xí)慣。組織豐富多彩的主題活動(dòng)和社會(huì)法治實(shí)踐活動(dòng)也是法治教育的一種有效形式，如組織學(xué)生觀看以十八屆四中全會(huì)精神為主題的影視資料，開(kāi)展“聚焦四中全會(huì)，共議法治改革”專(zhuān)題討論活動(dòng)、“弘揚(yáng)法治精神，共建法治文化”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和“模擬法庭”活動(dòng)等；充分利用司法機(jī)關(guān)、社區(qū)和法治教育基地等資源，組織學(xué)生到法院旁聽(tīng)案件審理，參觀司法實(shí)踐，開(kāi)展行政執(zhí)法調(diào)研等，讓學(xué)生直接參與社會(huì)法治實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)主義法律信仰，培養(yǎng)尊法、守法、用法的良好行為習(xí)慣。

（三）營(yíng)造良好的法制宣傳氛圍，強(qiáng)化環(huán)境熏陶

推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)需要良好的氛圍。高職院校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，建設(shè)法治廣場(chǎng)、校內(nèi)法治教育基地，使校園法制宣傳與校園環(huán)境有機(jī)融合。充分利用新媒體創(chuàng)新法制宣傳載體，如開(kāi)辟網(wǎng)上法治專(zhuān)欄，登載《勞動(dòng)合同法》《合同法》等與師生工作、生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法律條文，報(bào)道法律案件，宣揚(yáng)先進(jìn)法治人物典型事跡；使用 QQ 群、QQ 空間、博客、微博、微信等自媒體，開(kāi)展網(wǎng)上法治論壇，傳播法治文化。創(chuàng)新、豐富法制宣傳形式，如充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“全國(guó)法制宣傳日”“國(guó)家憲法日”以及《環(huán)境保護(hù)法》《刑法修正案（九）》新法出臺(tái)等機(jī)會(huì)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的校園法治文化氛圍，讓法治思維成為師生自覺(jué)的選擇和共同踐行的生活方式。

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