馮志崗

摘 要：官方獸醫(yī)是我國現(xiàn)行推行的獸醫(yī)制度，按照OIE提出的官方獸醫(yī)職責(zé)主要包括動物衛(wèi)生，食品安全和環(huán)境衛(wèi)生等三方面的監(jiān)督。由于官方獸醫(yī)制度推行以來時(shí)間較短，官方獸醫(yī)如何面對當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和按照官方獸醫(yī)的職責(zé)履行工作尚在摸索之中?；诖?，本文主要探討了官方獸醫(yī)在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的作用。

關(guān)鍵詞：官方獸醫(yī)；動物衛(wèi)生監(jiān)督；作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，食品安全越來越受到世界各國政府和消費(fèi)者的重視。獸醫(yī)系統(tǒng)的運(yùn)行效能狀況在國家獸醫(yī)公共衛(wèi)生領(lǐng)域、食源性疾病預(yù)防控制、動物及動物性產(chǎn)品國際貿(mào)易都引起了廣泛關(guān)注。盡管關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效能評價(jià)的研究，北京市已走在全國的前列，但是，與國際獸醫(yī)體系運(yùn)作效能評價(jià)體系的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。提高動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作效能將對全國的公共衛(wèi)生和食品安全產(chǎn)生重大影響。

一、健全官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查機(jī)制

首先，要對當(dāng)前官方獸醫(yī)工作領(lǐng)域的具體責(zé)任實(shí)施科學(xué)的制定，保證官方獸醫(yī)工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部能夠有效地落實(shí)責(zé)任制管理體制。另外，要對官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督范圍的科學(xué)設(shè)計(jì)，尤其要對衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中的抽查頻率和定期檢查頻率進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。另外，要在現(xiàn)行的巡查體制當(dāng)中進(jìn)行分級機(jī)制的構(gòu)建。要對動物飼養(yǎng)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的分析，并根據(jù)飼養(yǎng)動物作用的不同和客觀環(huán)境的情況進(jìn)行分級巡查機(jī)制的設(shè)計(jì)。使官方獸醫(yī)的工作能夠?qū)邆洳煌墑e要求的動物飼養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施區(qū)別對待，提升獸醫(yī)監(jiān)督巡查工作的質(zhì)量。另外，要對固定區(qū)域內(nèi)的巡查重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國防疫法》的要求對各項(xiàng)巡查機(jī)制進(jìn)行制度細(xì)化，使巡查工作的推進(jìn)能夠更具規(guī)范性特點(diǎn)。要在執(zhí)行巡查工作的過程中，對官方獸醫(yī)的巡查工作進(jìn)行整改意見的制定，保證官方獸醫(yī)可以在巡查工作取得階段性成果之后進(jìn)行相關(guān)信息資源的收集，為后續(xù)的巡查機(jī)制完善預(yù)留足夠的資料。巡查機(jī)制還要對后續(xù)的工作進(jìn)行整改意見的制定，保證官方獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)可以在監(jiān)督工作的執(zhí)行過程中不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)整體工作質(zhì)量的提高。

二、完善動物產(chǎn)地檢疫申報(bào)程序

首先，在完善申報(bào)程序的過程中，必須嚴(yán)格按照我國農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)文件精神，對動物產(chǎn)地的具體檢疫申報(bào)環(huán)境進(jìn)行控制。保證制定的申報(bào)程序具備足夠的可行性。另外，官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各類執(zhí)法標(biāo)識的設(shè)置，保證各類執(zhí)法標(biāo)識能夠以公示牌的方式完成信息處理，使申報(bào)程序的公正性得到切實(shí)的保障。另外，要對產(chǎn)地檢疫申報(bào)程序的具體執(zhí)行流程進(jìn)行規(guī)范化處理，每一個(gè)申報(bào)表格都要使用電子信息技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化管理和備案，并提交官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保證申報(bào)程序執(zhí)行的規(guī)范性。官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要對本機(jī)構(gòu)的常規(guī)工作實(shí)施再監(jiān)督，保證官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的每一位工作人員在執(zhí)行工作的過程中按照規(guī)定的方法進(jìn)行檢疫工作的處理。如果在申報(bào)程序的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，要按照現(xiàn)有程序的模式對不能允許的理由進(jìn)行說明，并將不予受理的具體信息進(jìn)行登記，保證申報(bào)程序不會影響動物養(yǎng)殖工作的發(fā)展效率。

三、強(qiáng)化官方獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督力度

首先，官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)認(rèn)識到衛(wèi)生監(jiān)督工作對保障社會各界安全的重要意義，以便加強(qiáng)對本職工作的關(guān)注，培養(yǎng)更高水平的責(zé)任感。此外，要加強(qiáng)對調(diào)查工作力度的重視，保證官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)查的過程中不會受到任何形式的阻礙。官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同政府部門和公安部門的聯(lián)系。對存在違法違規(guī)問題而拒不整改的機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制措施，有效保證官方獸醫(yī)監(jiān)督工作的順利推進(jìn)。要加強(qiáng)對監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)注，要求官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的每一位工作人員在日常工作中使用文明用語和規(guī)范的工作形式。在進(jìn)行涉及到經(jīng)濟(jì)效益的問題處理時(shí)，必須保證每一項(xiàng)處理意見有據(jù)可依，提升社會各界對官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的信任度。

四、做好病死豬無害化處理監(jiān)管工作

一是要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則#由政府組織建設(shè)動物，動物產(chǎn)品無害化處理場所，督促大中型動物飼養(yǎng)場所根據(jù)飼養(yǎng)量的大小建設(shè)規(guī)范化無害化處理措施；二是以是否建立規(guī)范化動物無害化處理措施為基本條件，落實(shí)國家病死生豬無害化處理補(bǔ)貼政策；三是現(xiàn)場確定拍照取證，官方獸醫(yī)必須到現(xiàn)場攝取病死豬尸體、耳標(biāo)和處理現(xiàn)場，然后登記上，決不允許不到場#遙控和人情填報(bào)。首要任務(wù)是加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)

五、加大培訓(xùn)力度

首要任務(wù)是加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，突出培訓(xùn)設(shè)計(jì)與監(jiān)管工作相結(jié)合。推動“讓我參與培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的素質(zhì)教育觀念轉(zhuǎn)變，廣泛調(diào)查研究執(zhí)法人員需求，注重培訓(xùn)在執(zhí)法工作實(shí)際中轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：法律法規(guī)解讀（動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥監(jiān)管、畜牧飼料監(jiān)管等領(lǐng)域新修訂的法律法規(guī)，以及行政強(qiáng)制等新規(guī)定），技術(shù)操作規(guī)程（重大動物疫情防控技術(shù)、《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等內(nèi)容要點(diǎn)），案件制作（案件文書的選擇、內(nèi)容確定、格式要求和存檔等），畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)技術(shù)（動物的養(yǎng)殖、繁育、診療和屠宰，動物產(chǎn)品加工，投入品生產(chǎn)等），管理能力（組織、決策、溝通和激勵(lì)等），體系建設(shè)與政策形勢，以及公文寫作等。培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)采取異地教學(xué)、集中授課、典型示范、案例分析、現(xiàn)場操作、交流討論、試卷問答、社會實(shí)踐等多種形式，達(dá)到提高工作技能，提升人員素質(zhì)的目的。

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