張妍

摘要：指出了新形勢下，面對嚴峻的環(huán)境問題，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是首要任務。2015年1月1日，修訂后的《環(huán)境保護法》正式實施，其中對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量都給出了更為嚴格的規(guī)定。相比西方發(fā)達國家較為完善的環(huán)境監(jiān)測管理體系，我國這方面工作起步較晚，經(jīng)過30多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成了從中央到地方省、市和部分縣的四級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，但監(jiān)測工作仍存在一些不足。努力提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，保證監(jiān)測在環(huán)境管理中的準確性，可以使環(huán)境監(jiān)測更好地服務于各項環(huán)境保護工作，能夠更好地為環(huán)境保護決策提供科學依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；數(shù)據(jù)質(zhì)量；新形勢

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0078-02

1 引言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化率的逐年提高，人們生活水平不斷改善，生產(chǎn)生活中造成的污染也在隨之增加，這就意味著人類賴以生存的環(huán)境面臨著巨大考驗。隨著可持續(xù)發(fā)展的概念提出，環(huán)境保護被大家所關(guān)注，且重視程度越來越高。我國于2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，于2015年1月1日施行新《環(huán)境保護法》。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這讓環(huán)境保護法律與時俱進，開始服務于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。新《環(huán)境保護法》在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方面給出了最嚴格的規(guī)定，如何在新形勢下提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量成為目前環(huán)境保護工作的重中之重。

2 中國環(huán)境保護管理體制的形成與現(xiàn)狀

2.1 中國環(huán)境保護管理體制的形成

自建國以來，我國并未設(shè)置專門的環(huán)境保護機構(gòu)，環(huán)境管理工作由相關(guān)部門進行兼管，沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境保護管理體制。至1973年，全國第一次環(huán)境保護會議召開，《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》提出“各地區(qū)、各部門要設(shè)立環(huán)境保護機構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)?！币虼嗽?974年，國務院成立了環(huán)境保護領(lǐng)導小組，專門主管和協(xié)調(diào)全國的環(huán)境工作。1979年，《環(huán)境保護法（試行）》頒布后，全國多個省、市人民政府設(shè)立了環(huán)境保護管理機構(gòu)，同時也相應成立了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，這就是我國環(huán)境保護管理體制的初始階段。

2.2 中國環(huán)境保護管理體制的現(xiàn)狀

經(jīng)過20世紀80年代的機構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護管理機構(gòu)逐步進行整合，由最初的國家、省、市、縣等地區(qū)性環(huán)境保護機構(gòu)與石油、化工、冶金等部門性行業(yè)環(huán)境保護機構(gòu)并存的狀況漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。1984年，成立了國家環(huán)境保護局；1998年，國務院機構(gòu)改革，國家環(huán)境保護局升格為部級國家環(huán)境保護總局；2008年，根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案和《國務院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)200811號），設(shè)立環(huán)境保護部，為國務院組成部門。環(huán)保部負責擬訂并實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)域劃分，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護問題，以及環(huán)境政策的制訂和落實、法律的監(jiān)督與執(zhí)行、跨行政地區(qū)環(huán)境事務協(xié)調(diào)等任務。從上述我國環(huán)境保護管理體制的形成和發(fā)展過程看出，隨著人類文明的進步，我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，黨和國家對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)保機構(gòu)的地位變得越來越重要，環(huán)境保護管理體制也日趨完善。

3 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量在環(huán)境管理中的重要性

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護建設(shè)工作的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“耳目”，是為管理決策提供科學依據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供詳實數(shù)據(jù)，為社會公眾提供準確信息的最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、準確性、可比性、精密性和完整性的前提，隨著社會生產(chǎn)生活對環(huán)境保護的要求越來越高，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用也變得更加突出。

4 新形勢下如何提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

4.1 構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建立是完善環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理工作的重要依據(jù)。通過編制與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)的各項制度要求、監(jiān)測工作質(zhì)量規(guī)定等內(nèi)容，不斷完善環(huán)境監(jiān)測體系文件，通過積極的監(jiān)測體系建設(shè)來提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的水平。完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系必須包括環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量管理，也就是現(xiàn)場樣品采集、實驗室分析、數(shù)據(jù)綜合處理三個方面。現(xiàn)場樣品采集質(zhì)量管理包括采樣人員和采樣方法的管理。采樣人員必須持有環(huán)保部門頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)測上崗證或經(jīng)過專業(yè)培訓并考核合格；采樣方法及采樣量必須嚴格遵守國家環(huán)境監(jiān)測標準方法，同時做好采樣記錄。實驗室分析質(zhì)量管理指由上級監(jiān)測站對下級監(jiān)測站或者由站內(nèi)質(zhì)量管理部門對實驗室進行的定期或不定期檢查，目的是為了發(fā)現(xiàn)和消除實驗室系統(tǒng)誤差，保證數(shù)據(jù)的準確可靠。數(shù)據(jù)綜合處理質(zhì)量管理是指應用數(shù)理統(tǒng)計方法和計算機先進技術(shù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行科學統(tǒng)計與管理，建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工作制度。

4.2 提高環(huán)境監(jiān)測人員整體素質(zhì)

監(jiān)測人員是監(jiān)測工作的主體，為了保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系有效運行，就必須有一支高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍，因此提高環(huán)境監(jiān)測人員整體素質(zhì)是十分必要的。首先，各級環(huán)境保護主管部門要鼓勵和督促環(huán)境監(jiān)測人員參加各類專業(yè)培訓和學術(shù)交流，定期對其進行技術(shù)考核，以此來提高環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務能力；其次，要加強思想教育工作，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人員的責任意識，提高其政治素質(zhì)；最后，要運用各種激勵機制，充分調(diào)動環(huán)境監(jiān)測人員的積極性。

4.3 貫徹落實環(huán)境信息公開制度

新《環(huán)境保護法》首次確認了公民依法享有獲取環(huán)境信息，參與環(huán)境保護和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。強化公眾參與機制，依法公開環(huán)境信息，定期發(fā)布環(huán)境狀況，一方面有利于體現(xiàn)公眾的知情權(quán)，促進對政府的理解和信任，另一方面也能起到監(jiān)督作用，督促環(huán)境保護主管部門進一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證發(fā)布的環(huán)境信息更加準確。

5 結(jié)語

新形勢下，面對嚴峻的環(huán)境問題，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是重要任務。2015年1月1日，修訂后的《環(huán)境保護法》正式實施，其中對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量都提出了更為嚴格的規(guī)定，這對環(huán)境監(jiān)測工作是一個全新的挑戰(zhàn)。相比西方發(fā)達國家較為完善的環(huán)境監(jiān)測管理體系，我國這方面工作起步較晚，經(jīng)過30多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成了中央到地方省、市和部分縣的四級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，但監(jiān)測工作仍存在一些不足。努力提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，保證監(jiān)測在環(huán)境管理中的準確性，才能使環(huán)境監(jiān)測更好地服務于各項環(huán)境保護工作，才能更好地為環(huán)境保護決策提供科學依據(jù)。