張淼

摘要：在中國經濟體制改革的浪潮中，民營經濟已成為中國經濟快速發(fā)展的生力軍，在地方經濟社會發(fā)展中的地位和作用日趨重要，探討加快其發(fā)展的策略是非常必要的。文章在剖析濮陽市民營經濟發(fā)展存在的主要問題以及市委市政府推出的舉措的基礎上，從推進全民創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新、加快金融體制改革、優(yōu)化環(huán)境、加快促進轉型升級等方面提出了一些可行建議，以期實現(xiàn)濮陽民營經濟的健康、快速發(fā)展，從而推動整個濮陽經濟的發(fā)展。

關鍵詞：民營經濟 問題 發(fā)展 建議

中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-156-02

民營經濟是指除了國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經濟的統(tǒng)稱，包括多種類型，它是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。在特定的歷史時期，由于特定的歷史條件，民營經濟在我國曾被限制發(fā)展，之后，又在經濟改革的大潮中得以復興，并逐漸發(fā)展壯大，目前已成為中國經濟快速發(fā)展的生力軍，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。本文通過分析河南省濮陽市民營經濟發(fā)展存在的主要問題以及市委市政府推出的支持舉措，提出促進濮陽民營經濟健康、快速發(fā)展的建議。

一、濮陽市民營經濟發(fā)展存在的主要問題

1.民營企業(yè)總量偏少，規(guī)模較小。濮陽1983年建市，民營企業(yè)起步晚、數量少、規(guī)模小，多為小型家庭作坊、鄉(xiāng)村企業(yè)，原始積累先天不足，企業(yè)規(guī)模也一時難以有較大的突破性的發(fā)展。招不到人才、留不住人才，企業(yè)就發(fā)展不起來，很難壯大。

2.民營企業(yè)科技含量不高，品牌知名度不高。濮陽市民營經濟科技含量較低，多為技術要求不高、勞動密集型的粗加工行業(yè)，省內、國內知名品牌太少。城區(qū)企業(yè)主要有服裝加工業(yè)、制鞋業(yè)、車輛維修業(yè)、裝潢裝飾業(yè)和印刷業(yè)等，鄉(xiāng)村企業(yè)主要有食品加工業(yè)、木材加工業(yè)、農產品種植業(yè)和畜產品加工業(yè)等企業(yè)。缺乏知識創(chuàng)新，高技能人才短缺，導致整個企業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)占有很大比例，科技含量不高，創(chuàng)新能力不強，雖然部分企業(yè)注冊了商標，但知名度不高。

3.民營企業(yè)融資渠道不暢，“瓶頸”難以突破。企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持。民營企業(yè)缺乏科學管理，不按規(guī)范編制財務報表，資信等級不高，造成銀行不能對其有效監(jiān)控，導致企業(yè)貸款困難，嚴重缺乏資金。融資難已成為濮陽市民營企業(yè)，尤其是那些剛剛開始創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)，快速發(fā)展最主要的障礙之一。

4.民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還存在一定差距。濮陽市民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境總體上是好的，但也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在行政機關審批辦事手續(xù)繁瑣，職能部門“檢查”過多，一些優(yōu)惠政策不透明等等。正如某企業(yè)負責人所言：我們做企業(yè)的，最盼望的就是有一個好的經營環(huán)境，最怕的就是今天這個來找麻煩，明天那個來找麻煩，搞得天天沒心情做生意。

5.民營企業(yè)經營管理模式落后。濮陽市民營企業(yè)的經營管理模式多以業(yè)主個人產權為基礎的家庭、家族式管理，其產權制度具有明顯的家族化傾向。一些民營企業(yè)的管理層基本上都是由親戚朋友組成的，少有現(xiàn)代企業(yè)團隊管理，少有科學規(guī)范的管理制度。這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，越來越難以適應市場發(fā)展的需要。

6.民營企業(yè)轉型升級速度緩慢。民營企業(yè)存在的上述問題，導致了它們在保持主業(yè)的前提下難以升級轉型，或轉型升級緩慢，“小、散、弱”的現(xiàn)象一時難以發(fā)生實質性改變。另外，有的民營企業(yè)主自身能力不足，缺少長遠規(guī)劃，又對人才培養(yǎng)重視不夠，不懂知識產權的保護，不能滿足企業(yè)轉型升級需求。

二、濮陽市為推動民營經濟發(fā)展出臺的政策

1.設立公共服務大廳，為全市民營企業(yè)發(fā)展提供方便、快捷和高效的服務。近幾年，濮陽市持續(xù)開展“創(chuàng)新思想觀念、優(yōu)化干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，破除了禁錮，激活了思想，相關部門和單位轉變了工作作風，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，向企業(yè)開通了“綠色通道”。各職能部門牢固樹立起“企業(yè)的合理要求就是我們的工作目標”的服務理念。2012年，市委、市政府秉承溫馨政務服務宗旨，堅持以民為本，實施人性化服務，傾力打造便民、利民、高效政務平臺，專門設立了公共服務大廳——“陽光大廈”，實施“陽光政務”、“高效行政”，各有關職能部門集中辦公，解決了企業(yè)辦事東跑西顛、來回折騰的問題，從而方便、快捷、高效地服務民營企業(yè)。公共服務大廳為民營企業(yè)實行限時辦結制，“一條龍”服務、“一站式”辦公，徹底解決了民營企業(yè)“說破嘴”、“跑斷腿”，還是辦不成事的一些實際問題。

2.制定政策，為全市民營經濟發(fā)展提供寬松的創(chuàng)業(yè)、經營和發(fā)展軟環(huán)境。2013年，濮陽市制定出臺了《關于加快民營經濟發(fā)展的意見》，放寬市場準入和經營范圍，降低經營條件。對民間資本投放領域放寬，按照“非禁即入”的原則，只要法律法規(guī)未明確規(guī)定禁止的行業(yè)和領域，一律開放，鼓勵下崗職工、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)民工等人員自主創(chuàng)業(yè)，從事民營經濟，投資商貿物流業(yè)服務和農副產品加工業(yè)等。對企業(yè)注冊資本要求放寬，如果注冊資本不能一次到位的，可以先注冊，后到位，可以分期注入，但必須在規(guī)定時間補足。對發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，減輕企業(yè)負擔，建立服務體系，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，簡化審批程序。對損害企業(yè)經營環(huán)境的“吃拿卡要”、“四亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查）等行為嚴肅查處。

3.實行幫扶制度，為全市民營經濟發(fā)展提供技術支撐和人才保障。認真落實幫扶計劃。按照經營規(guī)模、市場占有率、發(fā)展前景等條件，在全市民營企業(yè)中，每年篩選出一批優(yōu)秀的民營企業(yè)進行幫扶，大力支持這些企業(yè)開展新產品研發(fā)和技術創(chuàng)新。啟動“百千萬”培訓工程，為全市民營經濟發(fā)展提供人才支撐。在全市范圍內，篩選出100名民營企業(yè)家、1000名民營企業(yè)高級管理人員、10000名民營企業(yè)管理和技術骨干，分批次進行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓，培養(yǎng)造就一支素質高、善經營、懂管理、適應市場競爭需要的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和高水平的專業(yè)技術人才隊伍。

4.堅持“請進來”、“送出去”，為全市民營經濟發(fā)展提供新的動力。為提高民營企業(yè)家、管理層以及業(yè)務技術骨干的素質能力和水平，市領導還想方設法，牽線搭橋，邀請外地知名企業(yè)家、職業(yè)經理人、業(yè)務精英和知名專家學者來濮陽傳經送寶、授業(yè)解惑；組織民營企業(yè)家、業(yè)務骨干分批次、分行業(yè)到外地有針對性地學習、參觀、考察，學習先進的管理經營經驗和成熟做法。通過“請進來”、“送出去”的做法，不僅為全市民營經濟發(fā)展提供了新的動力，還為企業(yè)合作、資金和人才的引進等提供了一個平臺，起到很大的推動作用。比如，民建濮陽市委與民建上海市金山區(qū)委建立了友好組織關系，雙方將充分利用金山區(qū)資金、技術、人才、總部經濟和濮陽市土地、能源、環(huán)境容量、勞動力資源等優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進兩地問經濟技術、商貿物流、金融貿易、文化產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等項目合作。

三、加快發(fā)展濮陽市民營經濟的建議

結合濮陽市民營經濟發(fā)展存在的主要問題，以及當前市委、市政府為推動全市民營經濟發(fā)展出臺的政策，為加快發(fā)展濮陽市民營經濟提出幾點建議。

1.大力推進全民創(chuàng)業(yè)，迅速做大民營經濟總量，做大民營企業(yè)規(guī)模。濮陽市“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動的開展為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了很好的發(fā)展環(huán)境，因此，我們要全面推進全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營企業(yè)規(guī)模，提高民營經濟總量；要總結推廣一些成功民營企業(yè)經營、發(fā)展經驗，引導濮陽的優(yōu)秀民營企業(yè)走出去，走向高端化、品牌化和國際化，建成帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強的“頂天立地”大企業(yè)。一要營造創(chuàng)業(yè)氛圍。激發(fā)各個領域的創(chuàng)業(yè)激情，使政府、社會及群眾各個層面，投入到全民創(chuàng)業(yè)中來，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，開發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)思想，鼓勵、動員創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，從而發(fā)現(xiàn)有能力創(chuàng)業(yè)的人才。二要拓展創(chuàng)業(yè)領域。落實好《關于加快民營經濟發(fā)展的意見》，引導民營資本進入到各個領域及市政公用設施、文教衛(wèi)生及媒體宣傳等特許經營項目。三要激活創(chuàng)業(yè)主體。政府支持和鼓勵大學畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人、下崗職工進行自主創(chuàng)業(yè)，提供優(yōu)惠政策吸引外出務工人員返鄉(xiāng)在“家門口”創(chuàng)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)主擴大規(guī)模、轉型升級二次創(chuàng)業(yè)。

2.大力推進技術創(chuàng)新，產業(yè)升級，不斷增強民營經濟自主創(chuàng)新能力。濮陽市民營經濟中大多是傳統(tǒng)加工業(yè)和制造業(yè)，高新技術企業(yè)極少，這就要求我們必須加強企業(yè)創(chuàng)新能力和大力培育知名品牌。首先采取政府獎勵、設立創(chuàng)業(yè)基金和科技扶持等方式，進一步加大對民營企業(yè)技術研究支持的力度，積極扶持有條件的企業(yè)成立產品研發(fā)中心，與高等院校、科研院所建立合作機制，通過項目合作提高自主創(chuàng)新、技術創(chuàng)新能力。其次，政府要設立專項資金來支持品牌創(chuàng)建，對那些擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)要進行鼓勵和獎勵，支持其爭創(chuàng)全省、全國甚至全球名牌產品和著名商標。再次，結合濮陽實際，要建立健全人才引進和培養(yǎng)機制，引導民營企業(yè)完善人才激勵機制，支持民營企業(yè)引進各類專業(yè)人才，鼓勵高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)；采取高校培訓、外出考察、舉辦講座、邀請知名專家學者來濮講學等形式，對企業(yè)負責人或管理者進行培訓，進一步提升企業(yè)經營管理人員綜合素質，打造一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

3.加快金融體制改革，破解融資難題，消除民營經濟發(fā)展障礙。民營經濟的快速發(fā)展離不開資金的支持。融資難題一直是民營經濟發(fā)展的主要障礙之一，必須加以破解。一是金融機構要簡化審批手續(xù)。金融機構要進一步創(chuàng)新信貸業(yè)務和抵（質）押方式，簡化貸款審批手續(xù)，合理確定貸款期限和利率，為小微企業(yè)提供差異化金融服務，確保對民營企業(yè)貸款的增速高于全部貸款平均增速。二是建立銀行和企業(yè)合作機制。銀行和企業(yè)之間要建立合作共贏的機制，通過座談會、信貸項目推介會等形式，增進了解，加強交流，促進合作，達到共贏。三是鼓勵民營企業(yè)上市融資。激活民間投資，鼓勵具備條件的民營企業(yè)到境內外資本市場上市融資，加快培育民營企業(yè)上市后備資源，推進一批自主創(chuàng)新型、成長性民營企業(yè)上市融資。四是規(guī)范融資擔保機構。規(guī)范融資擔保機構，組建中小企業(yè)擔保集團公司，為全市民營經濟發(fā)展搞好融資擔保服務。將小額貸款擔保和貼息政策的適用范圍，從創(chuàng)業(yè)3年以內的小微企業(yè)擴大到所有小微企業(yè)。

4.進一步優(yōu)化軟環(huán)境，促進民營經濟快速發(fā)展。市場經濟是環(huán)境經濟，環(huán)境決定著民營經濟的發(fā)展，尤其是政務、政策等軟環(huán)境。近幾年，濮陽市經濟發(fā)展的軟環(huán)境有了非常好的改善，但仍有進一步優(yōu)化的空間。一是各職能部門要嚴格落實好政府制定的各項便民舉措，規(guī)范辦事程序、簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高辦事效率，實施“陽光政務”、“高效行政”，讓“陽光大廈”真正陽光。對那些推諉扯皮、吃拿卡要的部門和人員要堅決嚴肅處理。二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境，放寬民營經濟市場準入，落實國有、民營企業(yè)同等待遇，對民營企業(yè)不歧視，一視同仁，在稅收、信貸和資本、土地等生產要素使用方面一個樣。三是進一步改善和凈化市場環(huán)境，營造誠實守信、公平有序、充滿活力的投資環(huán)境，打造一個“誠信市場”；加強現(xiàn)代市場經濟條件下的社會信用體系建設，促進民營企業(yè)誠信經營和依法納稅，打造一個“法治市場”；堅決打擊擾亂市場秩序的違法亂紀行為，打造一個“平安市場”。

5.加快促進民營經濟轉型升級，提升企業(yè)競爭力。以GDP論英雄的時代已經結束，要高度關注、重點解決一些經濟結構性問題。借鑒外地“四換”經驗，為濮陽所用。通過“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”和“電商換市”等措施，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變，促進民營經濟轉型升級，提高企業(yè)競爭力。采取“騰籠換鳥”，淘汰落后產能，引進先進生產線，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化，比如淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)“家庭作坊式家具生產加工”，引入機械化流水生產線。采取“機器換人”，提高勞動效率，實現(xiàn)產業(yè)技術創(chuàng)新，比如在農業(yè)合作社，引進大型噴藥機，不僅節(jié)省勞動力，還提高了勞動效率。采取“空間換地”，破解用地制約，解決民營企業(yè)用地問題。采取“電商換市”，成立濮陽市電子商務協(xié)會和電子商務產業(yè)園，創(chuàng)新商業(yè)模式。建設一批小微企業(yè)基地，如產業(yè)孵化園、孵化區(qū)、產業(yè)集聚地，對民營經濟起到孵化器的作用，積極推動原有大量家庭作坊式小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。濮陽市的清豐縣產業(yè)集聚區(qū)就是一個成功的典型。清豐縣通過政府支持、引導、幫扶，使原來一些小的家庭作坊式的家具生產戶遷入產業(yè)集聚區(qū)，孵化后逐漸發(fā)展壯大，成為周邊享有很高美譽度的家具生產、銷售集聚地。

綜上，在各級黨委、政府的支持、引導和幫助下，廣大民營企業(yè)經營管理者轉變思想觀念、加強自主創(chuàng)新，濮陽的民營經濟一定會有一個健康、快速的發(fā)展。