諸祺生

摘要：消防部隊是我國保障公共安全的重要執(zhí)勤備戰(zhàn)現(xiàn)役部隊，對其財務內(nèi)部控制進行嚴格系統(tǒng)的設計與管理，對于提升消防部隊職能具有重要意義。文章從理論層面對消防部隊財務內(nèi)部控制的構成要素、目標定位等方面進行分析，并采用理論聯(lián)系實際的方法提出加強消防部隊財務部門內(nèi)部控制的建議。

關鍵詞：消防部隊 內(nèi)部控制 財務管理

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-094-02

一、消防部隊財務內(nèi)部控制的作用和種類

武警消防部隊具有部隊和事業(yè)單位的雙重屬性，其財務管理活動具有典型的制度經(jīng)濟特征，在制度經(jīng)濟環(huán)境下，消防部隊后勤財務內(nèi)部控制所發(fā)揮的作用具有主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是能夠提高消防部隊財務資料的準確性和可靠性；二是能夠確保消防部隊財務保障活動的有序進行；三是保證消防部隊財產(chǎn)物資的安全完整；四是保證消防部隊既定發(fā)展建設方針的貫徹執(zhí)行；五是能夠為消防部隊后勤審計工作提供良好的基礎。消防部隊財務收入和支出具有典型特征，財務收入來源主要是消防業(yè)務費與人員生活費，以及其他可支配收入，財務支出方向則主要是日常基礎生活支出和消防業(yè)務支出，因此以消防部隊內(nèi)部控制作用來看，內(nèi)部控制可分為內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會計控制兩種類型。

二、內(nèi)部控制建設的目標定位及實施過程

1.目標定位。武警消防部隊財務內(nèi)部控制的目標受到消防部隊自身特殊屬性的影響可歸納為三個主要方面：一是確保國家部隊財經(jīng)法規(guī)和武警消防部隊內(nèi)部財務規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，以及保證地方財政法規(guī)和消防條例的執(zhí)行；二是規(guī)范武警消防部隊后勤財務管理行為，保證消防部隊日常財務活動和消防事業(yè)活動中財務資料信息的準確、完整、真實，確保各項財務活動合法合規(guī)；三是通過內(nèi)部控制對消防部隊日?；顒舆M行監(jiān)督控制，消除隱患，堵塞漏洞，通過監(jiān)督來防治舞弊行為，并能夠及時糾錯，進而確保消防部隊資產(chǎn)的完整性，提高經(jīng)費使用效益和部隊建設質(zhì)量。

2.實施基礎。從內(nèi)部環(huán)境來看，結合武警消防部隊的特征，內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境要素包括組織架構和組織文化、權責分配、內(nèi)部審計機制等。武警消防部隊的組織架構和權責分配是黨委統(tǒng)一集體領導下的首長分工責任制，財務制度則是依據(jù)武警消防支隊財務管理制度為基礎，支隊編制年度經(jīng)費預算與決算，在嚴格執(zhí)行標準制度下的經(jīng)費管理。通常武警消防支隊的后勤首長是財務工作的直接領導。此外，信息與溝通是財務內(nèi)部控制實施的另一基礎保障，信息的公開和溝通的民主化有助于調(diào)動財務內(nèi)部控制的積極性。除此之外，武警消防部隊的內(nèi)部審計機制構建是保障內(nèi)部控制實施的基礎，必須給予建立健全。

3.實施過程。首先，依據(jù)武警消防支隊的實際情況確定明確、具有針對性的內(nèi)部控制目標，目標的內(nèi)容則應體現(xiàn)武警消防部隊特征，比如相關法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行、消防部隊資產(chǎn)、資金的完整性與使用高效益等；其次對武警消防支隊的日常經(jīng)濟活動與消防事業(yè)活動進行風險評估，加強成本效益和建設效果的監(jiān)督控制；再次，結合武警消防支隊風險評估的結論，制定合理的風險應對策略，將風險控制在可承受范圍之內(nèi)。通常武警消防支隊的內(nèi)部控制活動和措施包括授權審批控制、財產(chǎn)保護控制、不相容崗位分離控制、績效考評控制、業(yè)務活動分析控制、預算控制等。

三、武警消防部隊內(nèi)部控制的構建

1.制定消防部隊內(nèi)部控制規(guī)范。針對當前武警消防部隊內(nèi)部控制機制不完善的現(xiàn)狀，結合消防部隊實際情況制定相關內(nèi)部控制規(guī)范和支隊內(nèi)部控制細則等，用以指導消防支隊的財務內(nèi)部控制建設。另外，結合消防支隊財務內(nèi)部控制流程特征制定相對應的規(guī)范，比如消防支隊評價考核實施辦法、后勤管理規(guī)定、支隊財務管理規(guī)定等條例。消防部隊內(nèi)部控制規(guī)范應涉及和涵蓋內(nèi)部控制組織的框架、控制方法與風險評估、預算收支和資產(chǎn)管理、監(jiān)督評價等標準。

2.提升內(nèi)部控制制度意識，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。從消防部隊整體層面構建良好的財務內(nèi)部控制體系，營造良好內(nèi)部控制環(huán)境，提升消防部隊整體的內(nèi)部控制制度意識，形成自覺、素質(zhì)的內(nèi)部控制文化。首先、組織機構組織與建設，實行領導對口責任制，科學的設置機構組織，建立崗位責任制；其次，重視人員素質(zhì)建設，擇優(yōu)才用人，強化人員思想政治教育，建立健全內(nèi)部控制制度；再次，建立以人為本的內(nèi)部控制文化，尊重官兵的行為自主權，營造人文環(huán)境，提供一切機會使每個人的能力都能得到最大程度的發(fā)揮。營造以人為本的部隊文化氛圍，激發(fā)官兵的積極性，使他們自覺的把自身利益與消防部隊利益融為一體，使他們在部隊中既扮演履行者的角色，又承擔監(jiān)督者的責任。

3.優(yōu)化風險評估體系進行風險預警。當前的內(nèi)部控制理論研究方面，風險控制是主流觀點，即內(nèi)部控制的基礎是提高風險管理，因此武警消防部隊在財務內(nèi)部管理體系構建中，必須注重風險評估體系的構建。首先，完善風險定期評估機制，對當前存在的風險進行全面、系統(tǒng)、客觀的評估，并在書面報告中指出關鍵風險控制點；其次，在武警消防支隊內(nèi)部成立風險評估委員會，由一定比例的專家和領導組成；再次，必須重點關注內(nèi)部控制風險。武警消防部隊內(nèi)部控制風險的主要事項包括：國家制度、部隊制度、消防支隊制度、地方制度等執(zhí)行的程度，崗位責任制度是否建立健全，是否實現(xiàn)權、責、利、效的科學統(tǒng)一，崗位人員的輪崗制度是否健全，預算編制與執(zhí)行是否合規(guī)合理，經(jīng)費收支流程與審核程序以及審批權限執(zhí)行是否嚴格等。

4.完善內(nèi)部控制活動的內(nèi)容和措施。結合武警消防部隊的實際情況確定內(nèi)部控制活動的范疇，包括資金控制、預算控制、資產(chǎn)控制、基建控制、業(yè)務控制等幾個方面。完善后勤部門職能，設置科學的會計崗位，增加專職審核員崗位，增加專職財務管理員崗位。加強預算控制，以輕重緩急、有序安排的原則突出重點，兼顧一般，遵循落實財務工作的發(fā)展目標，做到合理經(jīng)費調(diào)度及經(jīng)費高效益。加強消防部隊財務部門及后勤部門的崗位分離控制，對從事現(xiàn)金收支業(yè)務和記錄業(yè)務的人員進行職務劃分管理。此外，還要加強職責分工控制，總體規(guī)劃和把關，相互補充和監(jiān)督制約，相輔相成。

5.優(yōu)化部隊內(nèi)部控制體系的信息溝通機制。良好的內(nèi)部控制信息溝通機制是出色完成出勤任務的保障，要確保信息溝通機制的流暢度，加快技術創(chuàng)新，降低任務執(zhí)行風險。首先需要建立武警消防部隊內(nèi)部信息公開機制，營造民主、透明的信息公開氛圍。其次要建立高效的信息反饋機制，包括正式反饋和非正式反饋兩種。完善的內(nèi)部控制信息溝通機制需要注意以下要點：一是反饋及時、靈敏、高效；二是反饋的信息要符合實際；三是選擇關鍵的問題進行反饋；四是要提供中肯的反饋意見。

6.優(yōu)化消防部隊內(nèi)部控制監(jiān)督評價體系。內(nèi)部控制監(jiān)督是消防部隊內(nèi)部控制質(zhì)量評價的重要環(huán)節(jié)和指標，有效的監(jiān)督評價能夠及早發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷和不足，并給予糾正與完善。首先，需要完善審計制度，注重審計工作的獨立化，理順職責，形成審計合力；其次，強化經(jīng)濟責任審計機制，建立領導干部經(jīng)濟責任制，加強經(jīng)濟責任審計的機制定位；第三，提高經(jīng)濟責任審計評價的準確性，清晰區(qū)分基本事實和責任事實，避免泛泛而查，實施重點檢查與強力審計，定量與定性相結合，公正把握審計評價等級；第四，建立健全審計人員的內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)避審計風險；最后，建立財務監(jiān)督控制體系，嚴格執(zhí)行消防部隊財經(jīng)紀律。