歐陽玲

【摘要】我國目前面臨的就業(yè)形勢依然嚴峻，在這種形勢下，高校畢業(yè)生就業(yè)中院校歧視情形仍普遍存在。本文基于就業(yè)院校歧視這一問題進行研究，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及相關法律規(guī)定，力圖從理論和現(xiàn)實兩方面分析這一社會現(xiàn)狀以及其對社會公平等各方面帶來的影響，并試圖提出解決這一問題的方案。

【關鍵詞】高校畢業(yè)生；就業(yè)歧視；院校歧視

根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟發(fā)展保持著較好的勢頭。在這樣的大環(huán)境之下，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動力市場總體上仍處于勞動力供給大于勞動力需求的局面，促進就業(yè)仍是接下來政府工作的重中之重。普通高等學校（以下簡稱高校）應屆畢業(yè)生作為就業(yè)市場的一個特殊群體，數(shù)量龐大，需要給予足夠的重視。

近年來，由于全國高校擴招等原因，高校在讀學生數(shù)量不斷增多，2015年全國高校應屆畢業(yè)生達到749萬，堪稱史上最難就業(yè)季。而面對如此嚴峻的就業(yè)形勢，不少用人單位在招聘公告中，明確規(guī)定了應聘者必須是“211”、“985”高校畢業(yè)生的內(nèi)容。這一做法顯然與政府倡導促進就業(yè)的政策不符，不利于緩解目前嚴峻的就業(yè)形勢。正確看待這種就業(yè)院校歧視，是促進現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)的前提。

一、就業(yè)院校歧視的現(xiàn)狀

1、含義

就業(yè)歧視，指用人單位在選拔錄用人才時基于與崗位要求不相關的因素而做出的區(qū)別、排除和限制。包括年齡、性別、外貌、籍貫等各個方面的歧視。其中，就業(yè)院校歧視近年來越來越受到關注。所謂就業(yè)院校歧視，是指用人單位招用人員或職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動時，基于與崗位不相關因素對勞動者的畢業(yè)院校提出限制性要求，在勞動市場上主要表現(xiàn)為限定只招收“211”和“985”高校的畢業(yè)生。

2、性質

雖然基于對本單位財產(chǎn)的所有權，用人單位享有契約自由，包括自由選擇簽訂勞動合同的對象，不受他人干預等。但是用人單位享有的自由，必須在公權力的限定范圍之內(nèi)使用，不得違反現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，如不得實施就業(yè)歧視。同時，勞動者享有平等就業(yè)權，有不受歧視的自由。具體而言，現(xiàn)行法律法規(guī)中有如下規(guī)定：

首先，《中華人民共和國勞動法》第十二條，強調就業(yè)平等，規(guī)定“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。

其次，《中華人民共和國就業(yè)促進法》第二十六條，明確規(guī)定“用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視”。

再次，教育部于2015年11月27日頒布的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》第十四條中提到，“要堅決反對任何形式的就業(yè)歧視，凡校園招聘活動嚴禁發(fā)布含有限定院校、性別、民族等歧視性信息”。

由此可見，基于與崗位不相關的因素，盲目地對勞動者的畢業(yè)院校提出限制性要求，都是就業(yè)歧視的一種表現(xiàn)形式，是一種違法行為，應該被禁止。

3、現(xiàn)實狀況

我國目前高校畢業(yè)生就業(yè)院校歧視問題十分普遍。雖然有上述法律法規(guī)的規(guī)定，但就業(yè)院校歧視行為屢禁不止。大多數(shù)用人單位在進行校園招聘時，在招聘要求中都會規(guī)定應聘者必須為“211”高校畢業(yè)生，這種做法令不少畢業(yè)生面對一些工作機會望而卻步。

國家機關在就業(yè)院校歧視問題上更是帶頭違法。據(jù)資料顯示，全國不少省市在其2015年選調生招考公告中，都存在著不同程度的就業(yè)院校歧視。如貴州省要求，非貴州生源的省外考生須畢業(yè)于“985”或“211”院校，山東省的一個選調條件是“須為學生干部中的中共黨員，其中‘985和‘211高校畢業(yè)生是中共黨員即可報名”。

就業(yè)院校歧視在現(xiàn)實中還有另一種表現(xiàn)形式，即不少用人單位不論勞動者學歷多高，對第一學歷都會提出限制性要求，例如有多地都出現(xiàn)僅因第一學歷非“211”、“985”學校，名校畢業(yè)博士生找不到工作之類的事件。

二、就業(yè)院校歧視的危害

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，我國共有普通高等學校2529所，其中“211”高校116所，“985”高校39所，其中“985”高校也都是“211”高校。由此可得知，“211”高校的數(shù)量占全國普通高等學?？倲?shù)的比例不到百分之五，全國絕大多數(shù)畢業(yè)生都來自于非“211”高校。

“211”工程和“985”工程是國家出于提高高等教育質量，建設世界一流水平大學以提高我國的人才競爭力的目的而提出的。而用人單位將其作為招募員工的必要條件的做法明顯違背了提出這一計劃的初衷。

誠然，除國家對青海、西藏等少數(shù)民族自治區(qū)的高校進行政策傾斜外，大多數(shù)“211”“985”高校的錄取分數(shù)要高于其他高校，招生門檻較高，生源質量一定程度上也優(yōu)于其他高校。此外，“211”“985”高校的教學資源、科研成果、學科排名等各個方面相對于其他高校也有明顯的優(yōu)勢?！?11”“985”高校畢業(yè)生的總體質量較高，用人單位在招錄時將這作為一個選拔條件，較為青睞這部分學生也無可厚非。但在招錄條件中，基于與崗位不相關的因素對畢業(yè)院校進行限制，很明顯是一種就業(yè)歧視行為，是對其他高校學生平等就業(yè)權的侵犯。再者，隨著大學教育越來越多元化，非“211”學生中也不乏大量優(yōu)秀人才。單純的就畢業(yè)院校劃一條分界線，僅因出身不同而對勞動者就業(yè)給予諸多限制，對社會公平等各個方面必會造成極大的危害。

1、損害教育公平

當代社會競爭以人力資源為競爭載體，人才越來越受到重視。國家自1977年恢復高考以來也大力推進“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略，力圖通過教育來提升國民素質和國家競爭力。

公平不僅是社會不斷追求的價值理念，更是每一個公民享有的基本權利。教育公平不僅包括入學的起點公平、教育過程公平，還應當包括教育結果公平。我國目前的全國普通高等學校統(tǒng)一招生考試、研究生入學考試、博士生入學考試等一定程度上保證了起點公平，而對教育投入力度的加大也在極力保證教育過程公平。

就業(yè)院校歧視使得畢業(yè)生無法得到平等的就業(yè)機會，不利于選拔多樣化的人才和促進社會階層的合理流動，極大地損害了教育結果公平，對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展造成消極影響。

2、損害勞動力市場競爭

有效競爭能夠促進相關行業(yè)和市場的發(fā)展和完善，勞動力市場也不例外。就業(yè)院校歧視，使得勞動力市場缺乏有效競爭，非“211”學校的很多優(yōu)秀畢業(yè)生難以進入勞動力市場，不利于整體提升我國勞動力市場質量。

3、不利于人盡其才

當代社會，經(jīng)濟高速發(fā)展，對人才的評價也理應是多層次多角度的。學校背景，一定程度上反映了個人前一段時期的努力程度。但是，拿畢業(yè)院校來作為衡量勞動者個人能力的全部未免太過武斷。這對那些通過研究生、博士生學習來改變本科學歷背景的人尤其不公平。況且，“唯學歷論”會使很多用人單位錯失一些非“211”、“985”的優(yōu)秀人才，造成人力資源的浪費。

三、就業(yè)院校歧視的解決措施

國家在制定相關經(jīng)濟政策時，都將“促進就業(yè)”擺在首位，因此面對目前就業(yè)市場普遍存在的“就業(yè)院校歧視”現(xiàn)象，政府部門不能放任不管，更不能助長其氣勢。盡管目前有反對就業(yè)歧視的相關規(guī)定，但落實程度不夠。甚至有的企業(yè)在面試階段找借口對應聘者區(qū)別對待的事情，時有發(fā)生。筆者建議從以下幾個方面來解決這一問題。

1、大力推動相關立法

在大力推進“依法治國”的背景下，解決就業(yè)院校歧視問題更應該依靠法律這一手段。目前我國關于反對就業(yè)歧視的法律規(guī)定較少，僅散見于《勞動法》、《就業(yè)促進法》等法律之中，且這些法律尚未在就業(yè)歧視下明確列舉就業(yè)院校歧視這一方面。在2015年教育部最新頒布的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，也僅對校園招聘活動做出“禁止院校歧視”的規(guī)定，對其他社會招聘的約束力不大。由此可見，我國在反對就業(yè)歧視方面的立法存在嚴重不足。

接下來，應加快推進《反就業(yè)歧視法》的出臺，對這一問題做出明確規(guī)定。第一，明確就業(yè)院校歧視的定義和判斷標準，同時規(guī)定違反的法律后果，加大違法成本。第二，明文禁止用人單位在招聘中提及僅招收“211”、“985”高校畢業(yè)生的做法。第三，加大監(jiān)管力度，鼓勵勞動者對于企事業(yè)單位的違法行為進行舉報，提供多樣合理的救濟方式。第四，基于所有高校畢業(yè)生平等的機會，在落戶、社會保障等各方面不能區(qū)別待遇。

2、發(fā)揮國家機關的示范帶頭作用

政府在制定就業(yè)政策時，應充分考慮到“就業(yè)院校歧視”這一現(xiàn)狀，進行正確的政策導向。同時，解決這一問題應該從國家機關入手，首先對國家機關、事業(yè)單位等進行嚴格規(guī)定，對其他民營企業(yè)、外資企業(yè)等起到示范和帶頭作用。而其中最為突出、亟待解決的問題，則是選調生的報考資格，應當放開“211”“985”等限制條件，給所有應屆畢業(yè)生以同等機會，再擇優(yōu)選拔。

3、提高高校教學質量和勞動者個人素質

教育的功能主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面能提高人的生產(chǎn)效率，高學歷能帶來高報酬；另一方面，高學歷是發(fā)現(xiàn)具有高效率員工的篩選手段。

目前就業(yè)市場上的“院校歧視”實質上就是教育功能的反映。用人單位在招錄高校畢業(yè)生時并不知道他們的實際工作能力，只能通過觀察那些與高校畢業(yè)生能力相聯(lián)系的人口統(tǒng)計特征來做出判斷。

用人單位的這種做法不正當卻又是在情理之中。尤其是在研究生就業(yè)中存在的“查三代”問題，反映了民眾對目前國內(nèi)研究生教育質量的持一定的懷疑態(tài)度，這更應該引起我們對當代大學教育質量的反思。為緩解就業(yè)壓力，研究生招生規(guī)模逐步擴大，教學質量問題更應得到重視。

高校應當改革教師評價體系，反對唯科研論，提高教學質量。高校教學應當更加貼合社會實際，培養(yǎng)實用性人才。此外，高校在校生應當不斷提升自身綜合素質，增強在勞動力市場的競爭力。與此同時，用人單位應當改革招聘評價人才的體系，以個人才能為評價的核心標準。

如此這般，才能有效地解決就業(yè)歧視問題。

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