【摘 要】 城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城帶來的農(nóng)民工市民化問題，是關(guān)系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，社會和諧穩(wěn)定，和現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵。本文就筆者所想所感，提出我國農(nóng)民工市民化過程中存在的障礙和解決的措施，以期為改革實踐提供參考。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民市民化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 戶籍制度改革

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的客觀必然性

1.1 農(nóng)民市民化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

目前農(nóng)業(yè)的欠發(fā)達(dá)是制約當(dāng)今中國國民經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)一步發(fā)展重要因素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式刻不容緩。農(nóng)民市民化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要手段，受到 “人地關(guān)系高度緊張”矛盾的影響，僅依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)增長吸收多余勞動力是行不通的，只有讓大部分農(nóng)民離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能本質(zhì)上減緩該矛盾，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化運營，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.2 農(nóng)民市民化是保證社會穩(wěn)定的重要手段

隨著城市化推進(jìn)速度的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，進(jìn)城后其合法利益得不到保障，成了不被城市所接受的“邊緣人”。有研究顯示，農(nóng)民工精神上的被邊緣化和物質(zhì)生活水平的不高，導(dǎo)致他們一邊仇視城里人，一邊又自卑的心態(tài)，是導(dǎo)致社會動亂、社會騷動最可能的源泉，是引發(fā)社會不穩(wěn)定的一個重要因素。將農(nóng)民納入市民范疇才能從根本上打消農(nóng)民工的內(nèi)心“被邊緣化”的認(rèn)知，是保證社會穩(wěn)定的重要舉措，是促進(jìn)和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵。

1.3 農(nóng)民市民化是提升農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵

要想提升農(nóng)民的文明素質(zhì)，除通過教育手段外，最根本的方式是在城市中感受現(xiàn)代文化，讓現(xiàn)代先進(jìn)文化潛移默化的提高農(nóng)民素質(zhì)。城市生活可以讓農(nóng)民享受到豐富的物質(zhì)生活，包括先進(jìn)的教育條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件等，以及感受豐富多彩的精神生活，其價值觀念、競爭意識、心理結(jié)構(gòu)和言行舉止等各個方面都將要發(fā)生質(zhì)的改變，潛移默化地影響了農(nóng)民素質(zhì)，加速了農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。

2 農(nóng)民工市民化的主要障礙

2.1 二元戶籍制度

農(nóng)村與城鎮(zhèn)劃分的二元戶籍制度是阻礙農(nóng)民市民化的根本因素。一方面農(nóng)村戶籍限制了農(nóng)民工的權(quán)益，特別是在農(nóng)民工切身利益方面，如就業(yè)擇業(yè)、子女教育方面不能享有與市民同等的待遇，增加了農(nóng)民工在城市立足的難度；另一方面農(nóng)民合法權(quán)力難以得到保護(hù)，特別是參與到勞動市場后的合法權(quán)益，如勞動時間長、社會保障覆蓋率低、工傷得不到賠償?shù)?。此外農(nóng)民工進(jìn)城后要繳納城市增容費、勞動力調(diào)節(jié)費和外地建筑企業(yè)管理費等。這些無疑增大了城市生存成本，讓初來乍到的農(nóng)民寒了心。

2.2 勞動力市場制度的城鄉(xiāng)分割化

現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度是制約農(nóng)民城市化的重要制約因素。目前的就業(yè)制度被劃分為收入高、勞動環(huán)境好、福利優(yōu)越的、面向城市勞動力的首屬勞動力市場，并設(shè)立次屬勞動力市場與之相對應(yīng)，即收入低、勞動環(huán)境惡劣、福利待遇差、城市勞動力不愿從事的勞動力市場。由于農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的法律意識、競爭意識，大多農(nóng)民工均沒有簽訂勞動合同，導(dǎo)致次屬勞動力市場交易規(guī)則不健全，一旦雇主違約很難得到法律的保護(hù)，不僅損害了農(nóng)民工自身利益，還嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

3.3 教育培訓(xùn)制度的落后

目前的城市政府提供的教育培訓(xùn)主要是偏向城鎮(zhèn)人員，缺乏面向農(nóng)民工的針對性教育培訓(xùn)體系。即便部分地區(qū)設(shè)置有面向農(nóng)民工的培訓(xùn)班，一方面未考慮市場需求，沒有體現(xiàn)辦學(xué)的靈活性和適應(yīng)性，另一方面沒考慮農(nóng)民工的求職意愿，沒有體現(xiàn)不同求職意愿的農(nóng)民工的技能培訓(xùn)需求，沒有實現(xiàn)培訓(xùn)的針對性。因而現(xiàn)有落后的培訓(xùn)教育制度無法提高農(nóng)民工參與再教育的積極性，更不可能幫助農(nóng)民工獲得好的工作機會，這不僅未達(dá)到提高農(nóng)民工在勞動力市場競爭力的目標(biāo)，更嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工城市化進(jìn)程。

3 加快農(nóng)民市民化的對策建議

3.1 持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革

想要加快農(nóng)民市民化首先應(yīng)允許人口自由遷移，取消限制人口遷移的戶籍壁壘，即戶籍制度的轉(zhuǎn)變。具體而言就是要取消城鎮(zhèn)居民的特殊待遇，降低門檻，簡化手續(xù)，取消二元制戶籍制度，實現(xiàn)戶籍一體化。在哪里工作就納入當(dāng)?shù)貞艏墓芾矸懂?，以常住戶口、暫住戶口為劃分基礎(chǔ)，來實行一元化戶籍登記制度。并鼓勵農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工，轉(zhuǎn)變原有戶籍，以實現(xiàn)戶籍制度的徹底轉(zhuǎn)變。

3.2 建立平等、科學(xué)的勞動就業(yè)制度

勞動力市場的城鄉(xiāng)分割是阻礙農(nóng)民城市化的重要影響因素，因此需要完善勞動力市場，進(jìn)一步規(guī)范勞動要素進(jìn)入市場的程序，增大勞動力市場的監(jiān)督力度。在完善勞動力市場方面，一要取消原有的首屬勞動力市場與次屬勞動力市場的劃分，形成城鄉(xiāng)一體的勞動力供給市場，二要建立健全勞動力需求與供給的信息制度，利用互聯(lián)網(wǎng)增大信息共享程度，建立起信息互動、資源共享的勞動力市場信息體系。比如對于集中招收農(nóng)民工的行業(yè)，可以定期組織招聘會。在勞動力市場的規(guī)范方面，一是必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工必須簽訂勞動合同。二是建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資價位制度。三是完善并嚴(yán)格實施工時、休假等勞動標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定特殊行業(yè)特殊崗位的津貼標(biāo)準(zhǔn)。在勞動力市場執(zhí)法監(jiān)督方面。一要建立起上到省市，下到街道、社區(qū)（村）的多層級監(jiān)管體系，構(gòu)建覆蓋每個村落的勞動監(jiān)督體系。二要構(gòu)建起便捷的農(nóng)民維護(hù)其合法利益的訴求渠道，形成多部門組成的聯(lián)動維權(quán)處理機構(gòu)。

3.3 切實提高針對進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)教育

提高進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)是加快農(nóng)民市民化的重要措施，政府應(yīng)在這方面發(fā)揮牽頭作用，建立起政府主導(dǎo)的官民并舉的培訓(xùn)體系。一是充分發(fā)揮城市現(xiàn)有教育機構(gòu)作用，委托具有相當(dāng)條件的培訓(xùn)機構(gòu)為進(jìn)城農(nóng)民提供培訓(xùn)。值得注意的是要根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民求職意愿和勞動力市場需求進(jìn)行多層次的培訓(xùn)。二是培養(yǎng)用工企業(yè)的培訓(xùn)意識，在各地財政的支持下給予培訓(xùn)企業(yè)適當(dāng)補貼。

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作者簡介：楊娟，（1982-），女，漢，重慶璧山人，研究生，單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校信息科科長，研究方向：信息技術(shù)與運用。