馬潤凡　谷寧

摘 要 戰(zhàn)略機遇期地方政府的廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的重要內(nèi)容，廉政心理、國家政策、社會壓力是其必不可少的動力因素：廉政心理激發(fā)和增強地方政府廉政文化建設(shè)的意愿；國家政策引導(dǎo)和激勵地方政府廉政文化建設(shè)的方向；社會壓力推進(jìn)和制約地方政府廉政文化建設(shè)的進(jìn)程。根據(jù)各動力因素之間的作用機理，來構(gòu)建地方政府廉政文化建設(shè)的動力機制，才能更有效地落實廉政文化建設(shè)的要求。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略機遇期 廉政文化建設(shè) 動力機制

基金項目：河南省軟科學(xué)項目《戰(zhàn)略機遇期地方政府廉政文化建設(shè)的動力機制研究》（132400411241）的階段性成果。

作者簡介：馬潤凡，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師；谷寧，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2013級碩士研究生。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-165-02

隨著機遇和挑戰(zhàn)的應(yīng)運而生，社會環(huán)境對地方政府的廉政文化建設(shè)也提出了新的要求，在戰(zhàn)略機遇期，促進(jìn)地方政府廉政文化建設(shè)的動力因素不斷增多，不僅有來自國家政策層面的動力，還有來自制度層面的動力，以及受到地方官員自身的廉政心理的影響。在各動力因素相互促進(jìn)的過程中，其合力生成對戰(zhàn)略機遇期地方政府廉政文化建設(shè)起著關(guān)鍵作用。

一、戰(zhàn)略機遇期地方政府廉政文化建設(shè)的動力因素

（一）廉政心理激發(fā)和增強地方政府廉政文化建設(shè)的意愿

廉政心理是驅(qū)動個體廉政行為的起點。廉政自古以來都是中華民族選官任賢的首要標(biāo)準(zhǔn)，廉政文化在中華文明史上源遠(yuǎn)流長，我們要認(rèn)真地對待這份文化遺產(chǎn)，對其有所繼承和創(chuàng)新，發(fā)揮其在廉政建設(shè)中的獨特作用。正是由于這種深厚的廉政文化的影響，在人們的內(nèi)心深處才會有廉政心理的形成，從而在源頭上對廉政行為有了一個保障。地方政府及其官員具有廉政心理，使得地方政府的廉政文化建設(shè)有了一個良好的基礎(chǔ)，從而成為地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。首先，廉政心理在個人角度上保證了其廉潔行為，對于外部的誘惑形成了一個很難突破的壁壘，這樣一來政府官員就能發(fā)揮以身作則的模范作用。其次，廉政心理對于周圍環(huán)境中的腐敗行為具有一定的凈化作用，它通過個人的廉政思想的傳播，去影響相關(guān)人員的心理，對有腐敗欲望的人的思想進(jìn)行教化，從而慢慢地影響他們的行為方式，最終提高地方政府廉政文化建設(shè)的主動性。

（二）國家政策引導(dǎo)和激勵地方政府廉政文化建設(shè)的方向

心理是驅(qū)使理性個體行動的起點，但是廉政心理是否會導(dǎo)致廉政文化建設(shè)的自動進(jìn)行？回答是否定的，即存在個體理性導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象。在地方官員中不乏廉潔自律人員的存在，但是個體的廉政所帶來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過腐敗現(xiàn)象的考驗與同化，所以，地方政府廉政文化建設(shè)只有廉政心理教育是不行的，還需要一個凌駕于地方政府之上的外部推動力量去督促地方政府的廉政文化建設(shè)，這個力量就是中央政策的激勵作用。國家始終關(guān)注地方政府廉政文化的建設(shè)，并出臺了具體政策進(jìn)行支持，如2010年1月18日，中共中央正式發(fā)布實施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔行為開始為地方政府的廉政文化建設(shè)提供方向。

國家政策是國家約束和引導(dǎo)地方政府行為的一個重要手段，上述有關(guān)加強廉政文化建設(shè)的國家政策從資金支持、宣傳教育和地方政府的指標(biāo)評價導(dǎo)向等幾個方面為地方政府廉政文化建設(shè)提供了動力。

（三）社會壓力推進(jìn)和制約地方政府廉政文化建設(shè)的進(jìn)程

在腐敗形勢依然嚴(yán)峻的今天，在基層地方政府里如發(fā)生政府官員以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，將會導(dǎo)致黨及其所組建的國家機關(guān)的形象受損，使絕大多數(shù)人民的利益受損，影響干群之間的關(guān)系，也將導(dǎo)致政府公信度的下降。人民群眾用自己的眼睛注視著政府，他們對于行政人員的行為隨時隨地的進(jìn)行監(jiān)督，無疑創(chuàng)造出一個透明且有實感的壓力層，這種壓力到一定程度就會轉(zhuǎn)變成廉政文化建設(shè)的動力，并以其強制性影響來迫使地方政府改善自身的行為，成為廉政文化建設(shè)的外在推動力。

二、戰(zhàn)略機遇期地方政府廉政文化建設(shè)的動力機制的構(gòu)建

一種機制的獨有特色不是它可以被普遍地用來預(yù)測和控制社會事件，而是它體現(xiàn)了一種因果聯(lián)系?！皠恿C制”原指一個事物賴以運動、發(fā)展變化的不同層級的驅(qū)動力量，以及它們產(chǎn)生、傳播并發(fā)生作用的機理和邏輯；在這里，“動力機制”是指廉政文化建設(shè)中各動力因素對地方政府產(chǎn)生作用并促使它們行為的機制。根據(jù)戰(zhàn)略機遇期地方政府廉政文化建設(shè)的各動力因素的特點，我們可以把其分為牽引力、內(nèi)驅(qū)力和推動力三類，并從牽引機制、內(nèi)驅(qū)機制和推動機制來對地方政府廉政文化建設(shè)的動力機制進(jìn)行建構(gòu)。

（一）構(gòu)建地方政府廉政文化建設(shè)的牽引機制

在地方政府廉政文化建設(shè)過程中，形成牽引力的動力因素有很多，包括國家政策的制定、制度規(guī)范的引導(dǎo)、廉政價值觀念的教育和宣傳等因素。它們對地方政府廉政文化建設(shè)的方向進(jìn)行了引導(dǎo)，從宏觀層面對地方政府進(jìn)行廉政文化建設(shè)起到了牽引力作用。正因如此，我們需要首先對地方政府廉政文化建設(shè)的牽引機制進(jìn)行建構(gòu)，主要通過完善國家有關(guān)廉政文化建設(shè)政策的制定和加強地方政府廉政文化的宣傳教育來實現(xiàn)。

完善國家有關(guān)廉政文化建設(shè)政策的制定，為地方政府廉政文化建設(shè)提供引導(dǎo)。政策是方向，有了明確的方向，廉政文化建設(shè)才能按部就班的實施。地方政府通過對國家有關(guān)政策的學(xué)習(xí)和遵循，進(jìn)一步改進(jìn)其在廉政文化建設(shè)過程中的不足，不斷提高地方政府尤其是地方官員的防腐抗變能力。通過發(fā)揮國家政策的強制力量，保障能正確高效的對地方政府的廉政文化建設(shè)發(fā)揮牽引作用。例如2013年12月25日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，從中可以明確地看到該項政策對近五年的廉政建設(shè)的要求與部署，相應(yīng)的制度規(guī)范為牽引機制的建構(gòu)提供了持續(xù)發(fā)展的空間。

加強地方政府廉政價值觀念的宣傳教育，為地方政府廉政文化建設(shè)提供氛圍。價值觀念是文化的核心，是人們行為取向的根本決定因素，當(dāng)公平正義、清正廉明等廉政價值觀念成為社會普遍認(rèn)同的政治行為準(zhǔn)則，內(nèi)化為人們普遍的政治態(tài)度、情感偏好和政治信念，人們必然傾向于選擇和設(shè)計一種公正廉潔的政治制度，以保證公共權(quán)力運行的規(guī)范性、合理性。較好地發(fā)揮了宣傳教育的牽引作用的例子有香港的廉政建設(shè)，它特別注重通過深入、持久、廣泛地開展社會廉政教育，動員市民支持肅貪倡廉，致力于培養(yǎng)市民的公民責(zé)任感和良好道德，取得了良好的效果。

（二）構(gòu)建地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)機制

注重廉政文化的心理建設(shè)，保證個體廉潔從政的意愿。心理建設(shè)的目的是為了培育或者保持人們正面接受廉政“事物”和“制度”的穩(wěn)定心理，從而對人們主動地保持自身的廉潔提供了內(nèi)在驅(qū)動力，繼而影響到人們對周圍環(huán)境的公正廉明的追求，因此，建構(gòu)地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)機制，就要首先注重廉政文化的心理建設(shè)。正如我們所知，想讓人們普遍產(chǎn)生正面接受的廉政心理是很困難的，它意味著人們不僅對廉政文化的制度安排有一定的認(rèn)同，還對廉政文化的行為樂于接受。在許多時候，廉政文化建設(shè)過程中通常以道德和法制教育為主要手段來進(jìn)行心理影響，但是，教育手段并不能完全達(dá)到積極的效果，如果有時教育手段運用不當(dāng)，很可能就起到相反的作用。所以，廉政文化的心理建設(shè)必須同時依靠那些難以操控，但又發(fā)揮作用的因素，例如人們的生活環(huán)境、生活經(jīng)歷、性格塑造等等。心理建設(shè)，就是從凈化人的心靈開始，使人能夠從內(nèi)心深處激起廉政的愿望，進(jìn)而成為地方政府廉政文化建設(shè)的驅(qū)動力。

提高廉政文化建設(shè)執(zhí)行者的利益驅(qū)動，保證執(zhí)行者對廉政行為的選擇。利益是驅(qū)使理性個體行動的起點，因此給予并提高對廉政文化建設(shè)執(zhí)行者的利益驅(qū)動，能影響執(zhí)行者在面對外在誘惑時對廉政行為的選擇。對廉政文化建設(shè)的暢行者進(jìn)行評比，評選出廉潔從政的模范個人和陽光公正的示范單位，并對其進(jìn)行大范圍的表彰，將評選結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)呐c其考核聯(lián)系在一起，從而激勵廉政文化建設(shè)的執(zhí)行者能從自身形成廉政的積極性。在這些考核、表彰的利益驅(qū)動下，廉政文化的建設(shè)在很大程度上減小了其發(fā)展的阻力，完善了地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)機制的建構(gòu)。

（三）建構(gòu)地方政府廉政文化建設(shè)的推動機制

提供群眾表達(dá)訴求的合理渠道，使群眾以“主體”角色參與到廉政文化建設(shè)中。當(dāng)今腐敗形勢較為嚴(yán)峻的情況下，群眾訴求和社會問題的表達(dá)無門，將導(dǎo)致群眾對政府的不信任、社會問題堆積等后果。廉政文化建設(shè)“畢竟是一種群眾性的活動，只有依靠廣大人民群眾的積極參與和監(jiān)督實施，才能取得預(yù)期的成功”。所以，在戰(zhàn)略機遇期地方政府廉政文化建設(shè)的過程中，要特別注重提供群眾表達(dá)訴求的合理渠道，巧妙的把社會壓力轉(zhuǎn)化為推動監(jiān)督廉政文化建設(shè)的力量。首先，要建立一定的激勵機制，促使群眾敢于參與到廉政文化建設(shè)的監(jiān)督工作中，建立參與反腐敗的獎勵基金制度，對腐敗行為舉報有功者進(jìn)行獎勵，對反腐敗有特別重大的貢獻(xiàn)的群眾，授予一定的榮譽稱號，也可享受一定的政策優(yōu)惠。其次，要建立健全便民舉報電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，保證群眾表達(dá)訴求的渠道暢通，這樣不僅能全面的擴大監(jiān)督的力度，而且調(diào)動了全民參與廉政文化建設(shè)的積極性。通過群眾表達(dá)訴求、對廉政文化建設(shè)的監(jiān)督，社會壓力很好的成為了廉政文化建設(shè)的推動力。

建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和法律機制，從制度上規(guī)范地方政府廉政文化建設(shè)。廉政制度建設(shè)是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)，在制度的規(guī)范下，能夠使廉政文化建設(shè)有了強有力的法律保障，推動了地方廉政文化建設(shè)的進(jìn)程。自從2003年中央建立了巡視制度以來，為懲治腐敗做出了很大的貢獻(xiàn)，中央通過建立專門巡視機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，減少了懲治腐敗的障礙，能直接有效的開展工作。但是，巡視制度在運行過程中也存在著重點不夠突出等問題，所以，今后對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不僅要制度化，而且制度要體系化。只有形成制度體系，才能彌補像巡視這樣的單項監(jiān)督制度的局限性，從而形成監(jiān)督合力，更好地從源頭上防范腐敗，推動廉政文化建設(shè)的良性發(fā)展。

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